重庆散打招聘:地质找矿改革发展大讨论专栏

同志们：
      我们这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强地质工作一系列重要指示和决定精神，动员部署我省开展“地质找矿改革发展”大讨论，全力推进我省地质工作大发展，努力实现地质找矿新突破。通过深入学习和广泛讨论，进一步统一思想、凝聚共识，找准问题，破解难题，构建保障和促进地质勘查新机制，完善地质工作管理体制，推动地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，从而为我省国民经济建设和社会发展作出新的更大贡献。
根据国土资源部关于开展地质找矿改革发展大讨论的部署，结合我省实际，受张庆军厅长的委托，我代表省国土资源厅党组讲三点意见：
      一、深刻认识开展“地质找矿改革发展大讨论”的特殊背景和重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和国土资源部的决策部署上来
      在全国上下深入贯彻落实党中央、国务院“扩内需、保增长、调结构、重民生”的重大决策之际，在当前金融危机尚未见底、经济形势依然严峻的特殊背景下，国土资源部决定在全国范围内部署开展“地质找矿改革发展大讨论”，有着特殊的背景和重要意义。这既是学习实践科学发展观的深入和继续；又是统一思想认识，破解难题，促进地质工作大发展、地质找矿大突破的必然要求。通过大学习、大讨论，有助于对地质工作进行更为全面、更深层次地思考和改革，更好的服务于经济社会发展的大局。
      第一、经济和社会发展对地质工作提出了新的更高要求。近年来，随着工业化和城镇化进程加快，对矿产资源需求持续增加，供求矛盾不断加大，资源短缺已成为制约我国经济社会发展的瓶颈性因素。我省呈东启西，区位优势明显，成矿地质条件有利，地质找矿仍有较大潜力。地质勘查工作在整个国民经济体系中，处于产业链条的最前端，是十分重要的基础性、先行性工作。开展经济建设，地质要先行。经济社会持续快速发展的新形势，包括世界普遍关注的全球气候变化和生态环境恶化，迫切要求我们面对新情况，研究新问题，应对新挑战，延长工作链，拓展服务领域，更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济建设和社会发展服务。
      第二、地质找矿工作处在非常重要的关键节点。我省地质找矿工作也面临着国内外环境的巨大变化。从国际上讲，科学技术日新月异，世界形势深刻变化。经济全球化浪潮迅猛发展而又遇到新的重大挑战。金融危机从虚拟经济传导到实体经济，地勘业和矿产开发业作为上游产业受到了强烈冲击，地质勘查和矿业开发正面临“一紧一松，震荡调整”的形势。从国内情况看，今年是新中国成立60周年，改革开放走过30年，地勘队伍属地化管理体制改革10周年，经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体系不断完善。同时，全国矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划和土地利用总体规划四大规划全面实施，“十二五”地质找矿工作思路和部署开始酝酿谋划，国土资源应对经济社会可持续发展的战略研究正式启动。规划的实施，未来的谋划，国土资源发展战略，都需要我们认真研究思考当前的工作，继往开来，谋求更好更快的发展。
      第三、地质找矿工作迫切需要进一步加强和提高。党中央、国务院高度重视地质找矿工作。中央领导同志就地质工作先后多次作出重要批示和讲话。但总的看来，地质找矿还不适应新形势的需要。地质找矿缺乏振奋人心、震动全国、具有宏观影响的大成果。基础地质工作欠账过多。广大地勘单位改革发展的任务仍然十分艰巨。科技创新能力不足。勘查开发秩序有待规范。面对内外部环境的巨大变化，地质工作准备不足、应对不够，在服务经济社会发展和推动地质找矿自身改革发展两个方面，都还存在诸多的不适应。落实中央精神需要全面、深入、广覆盖、多层面地开展一次地质找矿改革发展的大讨论，以此来推动和实现地质找矿工作大发展。
      第四、地质找矿改革发展中的许多难题需要破解。地质工作从高度集中的计划经济向社会主义市场经济转轨过度过程中积累许多新老矛盾，迫切需要破解。正如徐绍史部长所指出的那样，新中国成立60周年，改革开放30周年，地质找矿取得了重大成绩，也作出了重大贡献，但我们所面临的问题是：中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，但是尚未得到有效地贯彻落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但是尚未顺畅的落实；构建地质找矿新机制的课题已经提出并已积极探索，但尚未真正破题。零打碎敲的安排、点点滴滴的推进已经不能解决问题，需要集中开展一次大讨论来提高认识、统一思想，更好地推进地质找矿和改革发展。我们认为，迫切需要破解的难题是：（一）地勘单位属地化管理后，如何理顺管理体制和运行机制，如何推进地勘单位的改革发展，解决历史遗留的诸多困难与问题；（二）在市场经济环境下，如何构建保障和促进矿产资源勘查新机制，如何整合资源推进整体勘查、实现地质找矿的重大发现和突破，如何充分发挥勘查基金的引导和规范作用；（三）公益性和商业性地质工作如何有机衔接，相互促进，共同提高，地质资料和信息如何集成与共享，以充分发挥各类地质资料信息的作用，更好地为国民建设和社会发展服务；（四）如何规范矿权管理，合理开发、有效利用资源，如何保护矿山地质环境、防治地质灾害，包括两淮采煤塌陷区的治理政策措施和机制；（五）如何加强基础地质和地质科技，加强人才培养，构建保障和促进地质勘查工作的科研与人才机制；（六）地质工作如何更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济建设和社会发展服务。等等。
      当然，提出上述问题只是初步的分析和把握，需要通过大讨论进一步凝聚、梳理和提炼，提出有针对性的破解难题的办法与措施。
      二、按照国土资源部的统一部署和要求，结合我省实际，扎扎实实开展大讨论活动
      关于如何开展这次大讨论活动，国土资源部以国土资发〔2009〕40号文印发了工作方案。同时，部召开了专题会议全面进行了部署。我们要根据国土资源部的总体部署和要求，结合安徽地质找矿和地质工作改革发展的实际，准确把握大讨论的指导思想、基本原则、参加范围、目标任务和方法步骤，扎实有效地开展好大讨论活动，最大程度的达到大讨论的目的与效果。
      （一）关于大讨论的指导思想
总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习、准确把握中央有关精神，以改革创新为动力，按照国土资源部的部署要求，在全省国土资源系统广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论。通过大讨论，进一步解放思想，转变观念，统一认识，破解难题，完善体制，创新机制，深化改革，加快发展，增强地质找矿工作对经济社会发展的保障能力和服务功能。
      （二）关于大讨论的基本原则
      一是要坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新的路子，推动思想大解放，促进观念大转变。
      二是要把握正确导向。要以大学习带动大讨论。要深入学习领会中央领导关于地质工作一系列重要指示和国务院关于加强地质工作的决定精神，提高认识、统一思想，比照中央精神找差距，根据社会需求查问题，在转变思想观念上狠下功夫，在落实中央要求上务求实效。
      三是要搞好分类指导。区分不同层次、不同领域，重点动员全省国土资源系统。全面发动地勘行业，广泛联系相关部门、矿山企业、地质科研院所、地质高等院系等，结合各自实际，突出重点部位和重要环节，各有侧重地组织开展学习讨论，分门别类地研究解决问题。主要是国土资源厅机关和相关事业单位、各地勘局和地勘单位。市、县、区国土资源局主要是紧紧围绕如何规范矿产资源管理，加强地质灾害防治和矿山地质环境、地质遗迹保护，不断改善地质勘查和矿业开发环境，保护探矿权和采矿权人的合法权益，如何既做好服务又加强管理，履行好国土资源管理与服务职能。
      四是要着力解决问题。把查找问题、破解难题作为大讨论的出发点和落脚点，充分利用已有工作基础和研究成果，注重总结经验，注重探索实践，确保在解决中央重视、社会关注、基层关心和自身存在的若干重大问题上取得突破性进展。包括解决历史遗留的难题。
      （三）关于大讨论的范围
省国土资源厅机关和市、县、区国土资源局机关；厅属各单位；省地质矿产勘查局、华东冶金地质勘查局、省煤田地质局及其所属地勘单位，院校地质院系；中央驻皖地勘单位；省地质学会、矿业协会、矿业评估师协会、古生物学会；大、中型矿山企业和矿业集团等。凡涉及地质勘查和矿业开发业务的行政管理、企事业单位和综合性大学的地质院系都应参加讨论，建言献策。
      （四）关于大讨论的目标任务
主要有五个方面：
      一是转变观念，提高认识，突破思想束缚。通过全面学习、准确领会中央领导指示和《国务院关于加强地质工作的决定》等一系列文件精神，深刻分析社会主义市场经济体制不断完善、科学技术迅猛发展、利用“两种资源、两个市场”步伐加快的新形势，尤其是扩内需、保增长、调结构、重民生，促进经济平稳较快发展给地质找矿工作带来的新挑战、新机遇，转变观念，查找不足。树立大地质、大服务理念，切实消除“安于现状、墨守成规、自我循环”的思想观念，解放思想，超前谋划，积极探索，改革创新，把思想认识统一到中央的指示精神上来，统一到提升服务能力上来，统一到促进地质找矿重大突破上来。
      二是把握规律，找准问题，深入分析原因。准确把握经济社会发展大局，积极应对金融危机影响，系统总结地质找矿工作经验教训，深化对经济社会发展规律、市场经济规律、地质工作规律的认识，跳出圈子看工作，走出家门找借鉴。从省厅到市县，从机关到基层，从室内到野外，从宏观到微观，通过广泛发动，将大讨论深入到地质找矿工作的各个环节和各个角落，全面查找当前工作与服务经济社会发展和促进地质找矿自身改革发展不相适应的各种问题，系统梳理，全面分析，专题调研，集中研讨，为寻求治本之策奠定扎实基础。
      三是突出重点，破解难题，创新体制机制。紧紧围绕加快地质找矿改革发展，着力解决体制不顺、机制不活、创新和服务能力不强、队伍建设不到位等突出问题，促进中央、地方政府和企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合。促进公益性地质队伍建设到位、工作加强，地勘单位改革发展、实力壮大，矿产资源管理规范、市场有序，调查与研究紧密结合、创新能力提高，打造大平台，构建新机制，实现大突破。
      四是完善制度，改进管理，提高服务水平。按照社会主义市场经济体制下服务型政府的职能定位，更新管理理念，转变工作方式，克服习惯于项目管理、技术管理的传统惯性，从重微观管理走向重宏观管理，从重审批走向重监管，强化社会管理，改进行业管理，繁荣矿业权市场，增强公共服务能力。根据社会主义市场经济的需要和科学技术讯速发展的新形势，全面清理地质找矿工作各项业务管理制度，调整完善技术标准、规范，提升业务技术管理水平。
      五是要突出安徽特色，着力解决实际问题。大学习、大讨论既要按照国土资源部的统一部署和要求进行，又要结合我省实际，体现我省特色，着力解决实际问题，提升地质工作的服务能力、服务水平和找矿效果，着力解决地质工作遗留的历史问题，发展地勘经济，壮大经济实力，提升整体地位，着力应对当前经济形势，促进矿业经济平稳较快发展。
      （五）关于大讨论的实施步骤
      大讨论活动分四个阶段进行。第一个阶段是准备动员阶段（3月31日—4月20日），主要任务是按照部统一部署和要求，制定实施方案，编印学习材料，召开动员大会，做到广泛发动，部署到位。第二个阶段（4月21日—6月20日），主要任务是全面深入系统的学习，提高认识，统一思想，广泛讨论，总结经验教训，聚焦制约地质找矿改革发展的突出问题，提出解决问题的初步思路。第三个阶段是解决问题阶段（6月21日—8月5日），主要任务是针对重大问题深化讨论研究，分层次、分领域提出解决的措施和建议。这里面包括专题讨论，深化专题研究，提出措施建议， 进一步梳理、研讨问题，提出建议方案。属自身工作和制度上的问题自己尽快解决幷不断完善。自身不能解决的，提出建议上报，省厅不能解决的，报部和省政府。所有建议方案都应做到“成果可用、措施可行”，有较强的针对性和可操作性，不要空泛其谈，更不要无的放矢。第四个阶段是总结完善阶段（8月6日—9月5日），主要任务是对大讨论活动进行总结，形成总结报告和专报，召开总结大会。
      三、关于开展“地质找矿改革发展大讨论”的总体要求与措施
      （一）要提高认识，统一思想。各单位、各部门要深刻理解和准确把握部党组的战略意图，以大讨论为契机，解放思想，统一认识，开拓思路，把这次大讨论的过程作为谋划地质工作新一轮大发展的过程。主要领导要带头提高认识，统一思想。要广泛发动和深入宣传，各单位要充分重视大讨论的重要意义，认真组织好本单位、本系统的大讨论工作。通过大讨论，达到解放思想、拓宽视野、拓展思路的目的。
      （二）要加强领导，精心筹划。各单位要把组织开展大讨论活动作为今年的一项重要任务，列入计划，统筹安排，明确责任，协调推进。各单位一把手要负总责，确定办事机构，明确工作责任。主要领导对这次大讨论的质量和时间进度承担第一责任，要制定大讨论的工作计划，确定时间进度和具体工作要求。相关办事机构要具体负责，落实专人办公，具体组织实施工作计划，幷及时将大讨论进展情况和阶段性成果报厅大讨论办公室。
为加强对这次大讨论活动的组织领导，省厅成立了以厅党组书记、厅长张庆军任组长，党组成员、巡视员杨先静和我本人任副组长，地勘处、办公室、人事处、财务处、储量处、地环处、科技外事处、规划处主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在地勘处，办公室主任由我兼任，黄步旺任副主任。根据工作需要，还将在三个地勘局和厅属事业单位抽人集中办公，届时请予以支持。
      （三）要广泛联系实际，深入组织讨论。要按照部和厅的统一部署，结合实际，广泛深入地进行讨论，使这次大讨论活动取得实实在在的成效。在大讨论活动中，要坚持思想务虚和工作务实的原则、立足当前、规划长远、集中讨论与广泛参与相结合。要发动广大干部职工，集中专家、学者智慧，包括离退休的老专家、老领导的意见，围绕思想观念、体制机制、队伍建设、技术管理以及其他重要方面的关键问题，开展广泛深入的大讨论，比照中央精神找差距，根据社会需求查问题，在转变思想观念上下功夫，在落实中央和部党组的决策上求实效，遵循社会经济发展规律、市场经济规律和地质工作规律，敢于解放思想，勇于超越自我，全面提升业务能力和服务水平，推进地质工作大发展、实现地质找矿大突破。
      （四）要把握方向，加强引导。开展大讨论活动既要把握方向，又要防止跑偏。不能离开大局谈工作，单纯围绕自身讲发展。既要放得开，又要收得住。要妥善处理好与其他工作的关系，统筹兼顾，做到两手抓、两促进。省厅和各地勘主管部门、参与单位要充分利用内部报刊、网络等媒体和信息简报，形成多层面、多形式、立体化宣传格局，正确引导，广泛宣传。及时报道活动进展情况，充分反映大讨论中产生的新思路、新举措。同时充分运用社会宣传工具广泛宣传大讨论进展情况，以取得社会各方面的支持与配合。
同志们，这次大讨论对我们来说也是一次难得的机遇。我们一定要深入贯彻落实国土资源部对地质找矿改革发展大讨论作出的部署要求，深刻把握背景，精心组织，广泛发动，突出重点，务求实效，着力推进解决重大问题，着力促进地质找矿工作迈上新台阶。各相关单位要把大讨论活动与推进全年工作紧密结合，努力做到两手抓、两不误、两促进。希望大家能敞开心扉，畅所欲言，积极响应，加入到这场大讨论中来。谢谢大家！