九乡新闻网重庆女孩摔打男童案:好税制要留住富人 没必要征房产税
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 06:41:54
营业税改革可从上海试点
《南风窗》：在加快转变经济发展方式的背景下，财政税收所担负的责任和压力是空前的，优化产业结构的要求和现行的税制存在着怎样的尖锐矛盾？
许善达：应该说产业结构调整包括很多方面，其中很重要的一项就是要提高服务业的比重。我们这么多年想让服务业增长快一点、比重提高一点，但见效不大，原因有很多，其中对服务业征收营业税是一个重要的制度性障碍。营业税5%的税负比增值税17%的税负还高呢，因为它重复，一个环节一个环节重复征，多一项服务就多一道税，税上加税，在这个税制下，服务业想要发展得快不可能。
但是要改，不容易。营业税主要是地方税，如果营业税改成增值税，就要成为共享税，划一部分去中央了，地方税收会减少。此外还会产生地区间横向影响，一个地区的营业税改了增值税，把另外一个地方的增值税给抵扣了。也就是说，营业税改增值税会使所有企业的税负发生变化，地方政府的收入发生变化。这项改革将使税收收入减少多少？在中央和地方之间、地区和地区之间怎样分布？谁来承担？这些问题的存在使这项改革推进的难度，不亚于1994年税制和分税制改革。
《南风窗》：但是营业税不改，产业结构调整和转变经济发展方式就是句空话。
许善达：对。但现在再像1994年那样改，改不成的，动作太大。虽然大家都觉得要改，但难下那么大决心一次性改革。所以有可能选局部地区和少数营业税税目，先改。改了以后试点成功了，逐渐扩大地区范围，扩大税目范围，花上几年时间。要我说从启动到完成5年算是理想的了，5年时间能不能完成我都打一个问号，难度相当大。1994年增值税改革的时候冒的政治风险也是很大的，当时出现了虚开发票现象，全国到处都是假发票，后来搞了个金税工程，才把虚开发票控制住了。时任国务院副总理的李岚清同志曾指出，中国引进增值税是好的，但如果虚开发票控制不住的话，那说明中国的国情不适合这种税，还得退回到产品税去。
《南风窗》：基于这样的背景，所以您认为营业税的改革可以试点并稳步推进了。
许善达：我曾经建议过在上海进行试点。因为上海要建设世界航运中心、金融中心，把交通运输业和金融业的营业税改一改，改了以后税收负担下降，也支撑两个中心发展。当然决策要由中央做，但上海也要有决心，在一定时期内做好税收减少的准备。
《南风窗》：您认为将来税改的方向是什么？
许善达：最大的改革还是营业税。未来5~10年内，中国政府能把营业税改革完成了，就是营业税变成增值税了，这对整个经济发展的推动作用是非常大的，而且能够持续让中国服务业迅速发展起来。1994年搞增值税的时候，谁想到今天中国变成世界工厂啊，但是没有增值税的改革哪里有世界工厂？同样，如果营业税改革得好的话，那中国就变成世界服务业大国了。房产税征收效果不乐观
《南风窗》：您为什么不赞成和不看好房产税呢？
许善达：从上海、重庆试点来看，效果尚未显现出来。还需要再观察一段。我认为房产税要不然就是收不上来，要不然征收过程会发生对抗行为，这两种情况必居其一。除非收多少算多少，但如果是这样，很快就会出现“劣币驱逐良币”现象，要想让每个人都交，必须对那些不交的人采取强制措施。而税务局要对那么多纳税人采取强制措施实在不可行，因此我不赞成这个制度。
我主张消费税，就是出售房产的时候从溢价中缴税，这样纳税人就比较容易接受，我赚了一点，政府拿走一点。现在房产税等于居民住在自己的房子里，还要拿其他收入来交税，而这些收入已经是其他来源税后的收入了。征房产税税务局和当事人之间利益的冲突要比消费税尖锐得多，所以我认为中国没必要征房产税，消费税更可行。
《南风窗》：您讲的没必要征房产税是指这个阶段还是未来都不必要？
许善达：我觉得至少相当长的一个时期都没必要。我们现在税收主体还是间接税，要作为一个主体税收份额需要占40%，连所得税上升到一个主体还差很远，财产税更不用说了。
《南风窗》：那政府推出房产税，是不是想要借房产税来达到房地产调控的目的？
许善达：房产税出台的目的有很多说法：抑制房价、调节收入分配不公、调控需求等等。但是把这么多的功能都放在房产税上，就如同对个人所得税寄予过高期望一样——对占税收总额6%~7%的个人所得税都不能寄予那么大的期望，房产税怎么能承载这么多功能？甚至还有一种主张说用房产税取代土地财政，那更是荒唐可笑，土地收入几万亿啊，房产税收几万亿怎么得了？
税改应更多体现纳税人的意志
《南风窗》：无论是个人所得税、营业税、房产税还是其他税种的改革，是否应该更大程度体现纳税人的意志？
许善达：你看当时车船税给人大报上去，1.6升以下的也要加税，人大把这部分加税的方案给否了。这次个人所得税调整，我估计人大也不会照单全收。这说明什么？说明人大比政府机关在涉及低收入群体的问题上，减轻或不增加低收入群体税收负担的政策方向要更明确一些，这就是部分地体现了纳税人的意志，在反映民意上会更充分、更准确一些。