釉里红真伪区别:韩国和芬兰——OECD国家推进教育公平的典范

韩国和芬兰
——OECD国家推进教育公平的典范

教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心、北京师范大学国际与比较教育研究所 皮拥军

　　韩国和芬兰已成为推进教育公平的典范。世界经济合作组织(简称OECD)面向其成员国所进行的国际学生学业测评(PISA，2000、2003年)结果显示，韩国和芬兰学生不仅成绩极为优异而且学生成绩的均衡度极高，这是两国重视教育均衡发展，努力促进教育公平的结果。

　　一、两国教育公平上的巨大成就

　　有关数据表明韩国已成为世界范围内教育普及率高，质量高，均衡度高的“三高”典范。韩国在2005年基础教育各阶段的学生入学率都已达到或接近100％。高等教育也已经普及化。而世界经济论坛公布的2005-2006年全球竞争力报告显示，芬兰连续3年被评为全球最具竞争力的国家。作为一个北欧小国，芬兰在世界经济舞台上有如此出色的表现，很大程度上归功于其教育的发展。
　　OECD面向共成员同所进行的国际学生学业测评虽然并不能完全代表一个国家的教育质量，但我们可以将其视为一个重要的参照。作为 OECD成员国，韩国和芬兰在迄今为止的两次国际学生学业测评中的成绩都令人刮目相看。在2000年的阅读、数学和科学的3项测试中，韩国学生科学第一，数学第二；在2003年的测试巾，韩国学生在新增加的测试项目问题解决中获得第一，阅读第二，数学第三，仅次于中国香港和芬兰。韩国学生不仅成绩优异，而且成绩分布均匀，与韩国情况相似的还有芬兰。以 2000年的测试结果为例，韩国和芬兰学生中，只有5％的成绩为最低档，其他所有国家都是至少10％的学生成绩处于最低档甚至更低。韩国学校内部差异和学校之间的差异只有经合组织成员国平均差距的一半。与芬兰相同，韩国学校之间的差别很小，不同学校、不同家庭背景的学生成绩非常相似。芬兰在2000年的国际学生学业测评中以较大优势获得阅读测验的第一，而且学生之间的成绩差别比大多数国家都要小，排名前5％和10％的学生成绩仅次于韩国。芬兰在数学上仅次于日本、韩国，成绩差别比任何国家都小；在科学上，仅次于韩国，差别度仍然是最小。2003年的测试结果与2000年极为相似，因此芬兰学生学习成绩的均衡并非偶然。 OECD教育处的官员也认为韩国和芬兰的教育是高质量、高均衡的典范。

　　二、两国的教育公平政策

　　(一)韩国的教育公平政策　　
　　1．教育经费投入“公私分明”，保障教育机会均等
　　韩国教育投入的基本原则是公共资金重点保障教育的均等，私人资金保障教育的效率与普及。政府公共资金重点保证义务教育的普及，义务教育后阶段的教育投入以私人为主，私人投入占教育投入的比例居世界第一。根据2001年的统计数字，韩国对教育的投入占GDP的8，2％，超过OECD所有其他国家，但在其对教育的投入中，公共资金的投入仅占GDP的4．8％，低于OECD国家的平均水平，但其私人教育投入却占到GDP的3．4％，高居OECD国家之首。到2004年，韩国私立高中的学校数和学生人数都占到50％，这种符合国情的做法产生了良好效果。2005年，韩国高中入学率达到99．7％。在25-34年龄组中，高中毕业人口居世界第一。韩国用了30年时间从高中人口比例最低的国家变成了最高的国家。
　　韩国高等教育主要依靠私人资金的投入。韩国2004年就读私立大学的人数在初级学院是95．7％，大学是78．4％，私人高等教育花费占总花费的比例居世界第一，在2001年私人高等教育投入占GDP的2．3％，而同年，公共资金对高等教育的投入比例占GDP的0．4％。韩国高等教育规模令人震惊：联合国教科文组织的数据显示，2004年韩国89％的适龄人口可以接受中等后教育。　　韩国政府政策取得成功的原因在于，它充分意识到高中教育和高等教育有明显的获利性，因而在很大程度上应属于私人投资行为，所以理所当然应由受教育者个人支付主要成本，并由市场供求来调配资源配置。而义务教育则必须由政府投入。
　　2．“农村包围城市”的免费义务教育，优先扶助弱势群体
　　韩国政府首先将有限的公共资金用于收益率最高的初等教育，然后政府根据经济发展程度，在不同的地区采取了不同的资金投入政策。1954年，韩国首先在农村、渔村、岛屿等条件不利的地区实行免费教育，继而向城市逐步扩展，1965年，韩国政府开始在全国范围内实行免费的6年义务教育。随着经济发展，1985年，韩国对边远地区实施了免费的9年义务教育，而对其他经济状况较好的地区仍采用原有的初等教育制度，中学和大学的全部教育经费由受教育者家庭来承担。这种优先贫困地区政策的目的是鼓励或迫使有支付能力的家庭增加对教育的投入，在政府财力有限的情况下达到教育的普及和均等化并举的目的。2002年韩国政府开始扩大免费义务教育的范围，直至2004年，才在全国普及了免费的义务教育。这种“农村包围城市”的做法，体现了教育的公平，实现了教育均衡，弱势群体真正享受到了教育福利。
　　3、教育内部的均衡及教育分流
　　上世纪六七十年代，韩国经济的高速发展带来了教育规模的急剧扩大，教育内部出现了局部的基础设施不足，合格教师缺乏，学校之间出现了办学条件不均、升学考试竞争激烈等问题，韩国政府采取了一系列措施，包括取消中学入学考试；实施高中教育均衡化政策，对“不利学校”增加教育拨款，大力改善办学条件，建立教师轮岗制度；实施“高校入学预备考试”等。这些措施使韩国各阶段的教育得到均衡发展。
　　另外，韩国实行高中阶段的教育分流。初中毕业生进入高中，要参加国家统一考试。并且实行初中和普通高中就近入学，职业高中的学生可通过考试选择学校的政策。韩国高中阶段分流政策的目标是要为具有不同学习能力、学习态度和学习兴趣的学生提供适合他们的教育途径，以便挖掘潜力，使人人都能成才。
　　4．大力发展私立高等教育，贯彻机会均等原则
　　韩国在发展私立高等教育的过程中，始终坚持教育机会均等原则，不管学生家境贫富，政府都最大限度地确保学生的教育机会。在制定学费政策时，政府充分考虑居民收入水平和经济负担能力。因此韩国在不断提高学费的同时，也扩大学生奖学金的范围和额度。在每次提高收费标准时，政府都要求扩大奖学金的范围和额度，并对比例提出要求，以确保学生的受教育机会不因经济原因受到影响。
　　(二)芬兰的教育公平政策
　　1．保障教育公平的教育管理政策　　
　　芬兰国家政治生活的一个基本原则就是重视教育的价值以及平等而公正地发展教育。每个人都有根据他们的能力和特殊需要接受教育的权利，而不管他们的年龄、性别、语言、居住地、经济地位如何。芬兰实施免费的义务教育和高等教育，并提供各种经济补助以彻底消除公民平等接受教育的障碍，如家庭背景、经济条件、社会地位甚至健康原因。
　　芬兰实行分权制的教育管理体制。教育由地方政府负责，但是中央政府出资平衡地方经济条件的差异，使各地的教育条件保持均衡。芬兰拒绝市场机制(如择校)，而努立通过制度途径改善办学条件，从提供经费改善校舍到高质量教师的培养再到学校内部条件的改善，来帮助提高教育质量并促进教育质量的均衡化。
　　2．综合教育中的多元公平机制
　　在芬兰，九年一贯制的综合学校保证全国的学生受到内容和标准一致的基础教育，并且其独特的教育内部实践活动带来教育效果的公平。芬兰建立了4个层次的学生帮助系统，首先是教师本人，如果有学生学习落后，教师就要一对一或把2至4个学生组织起来进行辅导，解决他们学习中的问题。其次是教师助手，也叫学校助手，他们不是全职教师，他们在专职教师的指导下，对学生提供学习帮助。然后还有特殊需要教师，他们也是在专职教师的帮助下，一对一或是把几个学生组成小组为学生服务。第四是多学科小组，由教师、特殊需要教师、学校咨询人员，来自校外的心理学家、社会工作者及各社会职能部门的人员组成，他们帮助学生解决广泛的家庭或社会问题。
　　3．非义务教育阶段的公平策略
　　在幼儿及学前教育阶段，芬兰给5到6岁的孩子提供一年免费的学前教育，每个孩子都有权利，且为自愿。同时，芬兰为1至5岁的儿童提供“日托”(类似我国的托儿所)，由芬兰社会事务和健康部提供资助，超过90％的这类幼儿教育机构都是公办的。根据2003年的统计数据，有27．5％的1岁儿童、62％的3岁儿童、73％的5岁儿童参加“日托”。芬兰的幼儿教育和学前教育质量很高，而且公平地面向所有儿童，芬兰将其视为终身学习社会的起点与基础。
　　芬兰高等教育阶段免学费，并且政府提供健康、食宿、交通方面的补贴，学生还可以从银行获得国家担保的常规贷款。尽管由于高中教育和高等教育分流，造成了一定程度的不平等，但政府已经尽力使尽可能多的学生获得高等教育机会。
　　4．学校制度纵横贯通，为学生提供各种教育机会
　　芬兰的学制没有任何“死胡同”，任何年级的学生都可以继续接受教育，综合学校的学生都可以升入普通或职业高中，职业高中的学生也可报考大学和多科技术学院。多科技术学院就是为了扩大高等教育入学机会而在，20世纪 90年代创立的。大学和多科技术学院的学生可以相互转学，这使芬兰教育体制内部不存在任何障碍。另外，芬兰为各学段学习困难或就业困难的学生提供了类型多样的二次选择项目，以帮他们渡过难关，树立信心，避免被淘汰。
　　5．重视弱势群体中的教育公平：女性教育与移民教育　　
　　芬兰高度重视女性人力资源，专门出台了保护妇女权益的平等法案。加上高等教育的大众化和社会福利的有力保障，使得芬兰妇女能够参与各阶段的教育包括高等教育。欧洲统计局统计数字表明，在欧洲国家中，芬兰妇女受教育的程度最高。在芬兰25至64岁的妇女中，接受过高等教育的比例达到36％，远高于欧盟其他国家平均为21％的水平。
　　移民在芬兰人口中的比例很小，但数量呈上升趋势。芬兰高度重视移民教育。芬兰移民教育的主要政策是双语教育，这一政策既能使移民尽快融入芬兰，学习芬兰的文化与价值观，又使他们不放弃他们原有的文化与价值观，保护了文化的多样性。进入综合教育阶段的移民学生可以和其他学生一样享受公平的基础教育，同时中央政府又拨专款给各地方政府用于移民学生的额外教育。芬兰还在移民中大力开展成人教育，开设各种语言教育项目，包括芬兰社会与文化的课程和广泛的职业教育课程，以及融入了语言与风俗教育的职业培训。