酒店前台认识的人多吗:充分发掘多党合作制度中民主监督的政治资源

　　应当指出，我国多党合作的政党制度内涵着执政党与参政党的互相监督，由于中国共产党处于领导和执政地位，更需要接受参政党的监督——这是中国共产党在剧烈变动的国际国内环境中始终立于不败之地的一项重要政治资源。《意见》明确指出中共“党委要切实完善民主监督机制，自觉接受监督。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重要情况和重大问题，畅通民主监督的渠道”；并要求“党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督”，“保护民主党派和无党派人士民主监督的正当权利”。这使新形势下的民主监督有了共同遵循的行为准则。在贯彻实施《意见》中，我们应高度重视和充分发掘这一政治资源，从提高认识、增强素质、拓宽渠道、健全制度等方面着力，确保多党合作中民主党派的民主监督真正发挥功效。

　　一、加强学习，提高认识，不断增强民主监督的自觉性

　　中国共产党领导的多党合作制度是在中国人民革命斗争中历史地形成的，是中国共产党和各民主党派及各界民主人士的共同选择。面对长期执政中可能遇到的权力腐败危险，中国共产党越来越重视发挥民主党派的民主监督作用。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》就明确提出，真诚“鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友”。今天，中共中央又一次就此提出指导性意见。作为与中国共产党肝胆相照、风雨同舟几十年的亲密友党，对此不应有丝毫懈怠。

　　实践证明，监督者与被监督者的认知程度直接影响到民主监督的实施。要发掘多党合作中民主监督的政治资源，必须首先加强宣传教育、提高认知水平。作为多党合作的重要政治准则——“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，中共与各民主党派两方面成员大多耳熟能详，但对“互相监督”问题，特别是《意见》强调的“中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督”，“这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分”等原则，在一些地方未必都有明晰的认知。政治生活中，诸如“中共自身有能力纠正错误与接受参政党民主监督的关系”，“政治协商、参政议政与民主监督的关系”等问题，在一些中共基层组织和民主党派中还有不少模糊认识。认知不足势必导致参政党的民主监督难以落实。

　　二、强化素质，立党为公，不断增强民主监督的主动性

　　监督者与被监督者的自身素质，直接影响民主监督效果。事实表明，执政党和参政党的领导人与党员都有一个加强自身建设、不断增强素质的政治责任。其中最主要的是：一要增强政党意识。参政党的主要政治活动是参政议政和民主监督，民主党派对执政党和政府的监督具有不可推诿的专责性。应以四项基本原则为准绳，关注执政党执政中、政府行政中的行为，该提醒的提醒，该批评的批评。在与执政党目标一致、事业相同的基础上，通过提出意见、批评、建议，履行好参政党职责。

　　二要增强宗旨意识。“立党为公”是我们执政党和参政党的根本宗旨与共同信念。“为公”就是全心全意为人民、为国家、为民族。只有将人民的利益、国家的命运、民族的前途放在首位，才会有民主监督的责任与勇气。如果只考虑个人利益就难以说真话、提批评、当诤友。

　　三要增强大局意识。在中国共产党领导的多党合作格局中，参政党行使民主监督的职能，旨在加强和改善执政党的领导、促进和改善政府工作。民主党派在政治纲领、根本任务、奋斗目标以及坚持发展第一要务等重大原则问题上，应始终与中国共产党保持高度一致，这是我们必须牢牢把握的大局。《意见》有鉴于执政党的特殊地位与影响力，已把民主监督置于“更加需要自觉接受”的高度，中共各级组织及其领导人在增强自身素质方面也已作出表率。参政党也应从人民、国家与民族利益出发，从维护执政党执政地位的大局考虑，有勇气、有胆略，知无不言、言无不尽。

　　三、完善形式，讲求实效，不断增强民主监督的长效性

　　民主监督的主要内容，《意见》中已作出明确规定，即：国家宪法法律法规的实施情况,中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况,党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。其目的在于确保宪法和法律的正确实施、推动党和国家事业发展、维护最广大人民根本利益、实现国家长治久安。

　　在围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能时，民主党派应发挥政协委员在反映社情民意、代表人民利益方面的积极作用。要使政协组织不仅成为多党合作的重要机构，也应成为民主监督的组织形式；不仅在政协内部开展党际互相监督，也应在外部对国家机关及其工作人员进行监督。又如，民主党派推选人大代表参加人大监督活动时，由于人大监督的主体不是政党组织而是人大代表，依法监督的对象也不是政党组织而是“一府两院”，其监督内容和形式有别于民主党派的民主监督。应通过民主党派推选的人大代表，以所联系的广大群众为依托，充分发挥桥梁纽带作用，广泛吸纳和反映来自社会各方面各阶层的意见建议。通过民主党派推选的人大代表直接议政督政，来拓宽和畅通民主监督的渠道，更好地体现社会主义国家人民当家做主的本质要求和独特优势。

　　四、注重调研，知情知政，不断增强民主监督的可靠性

　　《意见》要求，中共党委要切实完善民主监督机制，并在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重要情况和重大问题，畅通民主监督的渠道。这些规定使监督和被监督的行为有了共同遵循的规范和程序，不再因人而异。同时,也对参政党的调查研究、知情知政提出了更高要求。在民主监督中，执政党和政府作为被监督者，应尽可能主动向监督者提供信息，以取得民主党派的监督。

　　现实中也有一种倾向，民主党派及其成员作为监督者往往只抱怨被监督者提供信息不够，而忽视自己主动收集信息、深入调查研究。监督者据以监督的信息全赖于被监督者的提供，那是不尽可靠的。在某些地方，被监督者有时为了规避监督或减轻压力，有可能“报喜不报忧”。为此，《意见》在“民主党派民主监督的形式”的表述中，多处明确强调了“调查研究”、“视察调研”、“专项考察”等前置性要求。我们贯彻落实《意见》，除了要求被监督者提高工作透明度外，民主党派作为民主监督的主体，更应主动通过多种渠道，尤其是自己的调查研究，广泛收集信息，并对各种信息进行去伪存真、去粗取精的鉴别，使民主监督基于可靠的信息依据之上。

　　五、健全制度，强化规范，不断增强民主监督的可行性

　　民主党派的民主监督，是依靠制度、舆论、道德、文化以及政治影响来保障监督工作开展的。民主监督这种“软约束”“软监督”的特性，决定了我们既要避免刚性约束而引发的国家权力资源的过度消耗，又要防止制度缺失而导致的政治监督资源的不当闲置。

　　现实生活中，民主党派民主监督的作用发挥还不尽人意，往往是被监督的地方党委和政府领导人素质高、自觉性强，就能推动监督的开展，反之监督便难以展开。在《意见》贯彻实施过程中，要注重民主党派在国家政权和人民政协中的政治作用，实现民主党派民主监督与我国其他监督形式的有机结合。作为“我国社会主义监督体系的重要组成部分”，应在总结实践经验的基础上，及时将民主党派民主监督的相关意见从政策文件上升到法律规范。除了在政协章程和各民主党派党章中将“民主监督”作为基本职能之一加以规定外，可考虑在《意见》的实施细则中对实践中遇到的一些难题作出具体规定。

　　我们相信，在《意见》的贯彻实施中，如能在这些方面有切实的进展，必将有利于发掘我国社会主义政党制度中民主党派民主监督的政治资源，使民主监督渠道更加畅通、程序更加规范、作用更加显著，使中国共产党领导的多党合作制度在新形势下发挥更大的政治优势，通过“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，凝心聚力，共创伟业。