芍药记事蓝艾草妈妈网:张子林书法 收藏 关于进一步加强和完善 共产党领导的多党合作制度的建议

关于进一步加强和完善 共产党领导的多党合作制度的建议
加入时间：2006-9-16 17:16:48　　民建海南省委　　点击：490
省政协四届三次
会   议   提    案
关于进一步加强和完善 共产党领导的多党合作制度的建议
宣传调研处
多年来，特别是中共中央1989年制定《中共中央关于支持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称14号文件）和中共海南省委制定的《关于进一步推进我省政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化的意见》（以下简称意见）以来，从中央到地方的各级中共党委对民主党派工作的重视程度不断提高，切实发挥了民主党派组织及成员的参政议政、民主监督作用。但是，我们不难看到，在贯彻落实14号文件和省委《意见》过程中，还存在一些问题，应当引起中共党委的高度重视。存在的主要问题是：
一、一些党委、政府及部门的领导对多党合作的政治制度认识不清，重视不够。主要表现在，对新形势下多党合作对建设社会主义政治文明的重要意义和对民主党派的性质、地位及作用认识有待提高；与党外人士进行真诚合作、协商和接受党外人士监督的观念淡薄；政治协商随意性大，既使是进行协商也将其变成了例行公事、流于形式。出现了“以通报代替协商”、“事后通报多，决策前协商  少”、“党内领导讲的多，党外人士意见少”、“表态多、建议少”等现象，影响了党外人士参政议政的积极性。
二、对民主党派组织及成员的参政议政工作缺乏重视。民主党派组织及成员参政议政的主要形式是进行社会调研、提交议案、提案。这是实现多党合作、民主监督的重要途径，但是，事实情况是：在他们辛辛苦苦做了大量调研工作，写了议案、提案后，各级党委、政府及部门的主要领导过问极少，绝大多数是由党委、政府的某部门的相关处室进行承办，多数提案是从哪里调研来的情况，又送回了哪个部门承办。更为不可思议的是，很多提案只由一般的办事人员就答复“承办”了。处长、厅长不知道，更谈不上省领导过问。每年进行的重点提案对话会，有些政府承办单位不予重视。这种文字游戏方式的参政议政规则和对话方式，极大伤害了民主党派组织及成员的感情和积极性。
三、安排民主党派在政府任实职力度不够。安排民主党派成员到政府及职能部门任职，是共产党与民主党派精诚合作的具体体现，也是党中央多年来一直积极要求落实的重要政策。多年经验证明，中共党内人才济济，民主党派成员中也有不少人才，我省在安排民主党派成员到各级政府任职方面做了大量工作，但还远远不够。在安排民主党派成员到政府实职时， 措施不够得力，既使是省、市、县在中共中央的三令五申下进行了安排，也很少看到他们有职、有权、有责。在各级政府职能部门领导岗位上，更少有民主党派人士被安排为实职。
四、在各级政府任副职的党外领导干部是“副职终身制”。在各级政府任职的党外领导干部和民主党派专职副主委都按国家公务员进行管理，但他们在其岗位上工作多年，成绩多大，却不考虑将他人们转为正职，也不予考虑将给副职享受正职待遇，这种情况非常突出和普遍。中共党委、政府副职可以享受正职待遇，民主党派人士也应当参照中共干部实行。
五、对民主党派组织、机关各种待遇不合理。各民主党派机关是做好民主党派工作的服务机构，其各项建设如何直接关系到整个党派的活动状况。在对民主党派的机关建设上，我省多年来做了很多工作，但仍然存在一些问题。一是机关部门干部职数问题，以省级组织为例，各党派机关处级职数与政府部门相比都少，一个部门只有一个处级职数，而党委、政府部门每个处室都一正两副以上。党派机关干部流动性本来就非常小，少有的几个职数被占有，如不退休，其他人就提不上来，影响了工作人员积极性。二是经费问题，各级党委领导经常要求民主党派多写“精品提案”。可问题是：精品提案要靠大量的人力、物力去做细致的调研，没经费怎么去调研？我省各党派机关从成立以来，尽管行政经费有所增加，却远远不能满足工作的需要，每年到十月份左右，机关经费就已用完，日常开支只能由个人垫付。另外，民主党派成员队伍在扩大，基层组织活动经费也要靠各党派省委补贴，那样少量的经费是根本无法保证民主党派组织进行正常活动。三是民主党派领导干部同工不同酬。民主党派的主要领导都兼省人大、政协副职，他们认真履行职责，积极工作，但是住房、配车等方面没能享受同级待遇。
六、在安排人大代表、政协委员中，各民主党派人士安排的比例少。民主党派成员作为各级人大代表、政协委员是履行参政议政、民主监督职能的重要途径，我省在这方面的工作逐年得到改善，但仍存在问题。以政协委员为例，界别设的过多过杂，使有限的委员名额被分割占用，民主党派是政协的主要组成组织，在安排委员时，没有体现出重要的位置。委员中，中共党员、无党派人士占有很大比例。无党派人士不能被作为一个大的界别对待，由于他们的“自由性”，在许多方面，包括政府任职方面都占了民主党派的份额。这是不正常的现象。
上述问题是我们认为是我省在落实14号文件和中共省委《意见》中，存在的突出问题，提出如下建议：
一、各级党委领导应提高对多党合作认识。要把加强多党合作作为落实科学发展观的重要内容，作为提高党的执政能力的重要途径。充分认识民主党派在稳定社会、发展经济、凝聚人心工作中的作用。凡是关系经济社会发展的重大问题，都要与民主党派进行协商，广泛听取民主党派人士的意见。要努力做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。要改变协商的方法，注意协商的广泛性。要把多党合作工作作为对各级党政主要领导的一项主要考核内容。这种考核可以是中共党内的，更应该是党外的，在每年度对各级党政主要领导进行考核时，都要听取民主党派人士的意见，采取无记名打分制。对重大问题包括人事问题应做到事前协商，以体现民主监督的作用。
二、对于民主党派及成员提交的议案和提案的承办，各级党委、政府及职能部门领导应予以高度重视。重点提案，同级党委、政府主要领导应亲自把关，督促办理；一般性提案，由政府职能部门承办，该部门主要领导应亲自把关，认真办理；对提交到提案对话会的提案，承办单位的主要领导应出席，并认真听取提案人的意见。
三、要加强党外人士在各级政府部门任职工作的力度，扩大任职范围。副省、市、县长已配齐的应给他们实权、实责；没配齐的抓紧时间配齐；各级政府职能部门的厅、局、处、科级也应积极安排民主党派人士任职。扩大民主党派的参政议政、民主监督领域。
四、对民主党派人士长期在各级政府任职的领导副职，包括在民主党派机关的副职领导应给予正职待遇，以体现党内党外干部的公平性。要按照有关规定，认真落实各级政协不驻会副主席的政治待遇和生活待遇问题。
五、对民主党派机关的编制、部门设置、部门领导干部职数，应予政府部门一视同仁。对民主党派机关的人员编制、干部职数、办公经费应重新核定，现在各民主党派会员队伍扩大了，工作任务增加了，人员和经费也应相应的增加；对民主党派领导在省人大、政协任职的待遇问题，应按中共中央有关文件要求尽快落实；对于民主党派机关干部应实行派出挂职煅炼的措施，以提高他们的综合素质，煅炼后可以回原机关，也可以不回原机关，在各级政府机关留任，其好处是党派机关处级干部适当流动，有利于建立一种有效的激励机制。党派专职干部到地方任职，扩大了知识面，有利于发挥党派参政议政和民主监督作用。
六、在安排民主党派人士为人大代表、政协委员的人数比例时，应重点考虑民主党派在我国基本政治制度格局中所处的地位和起的作用，给予适当的增加，改变现在的面面俱到，界别复杂，名额分散的状况。切实提高参政党在我国政治领域中的地位。