“越级”晋升：官场筹码之辨

    只要凭借出色功绩、通过公正程序竞争胜出，年纪再轻，家庭再贵，也不会有人质疑。相反，如果是通过世袭或因为得宠而做官，年纪再轻，级别再高，也无人佩服

    笪素林公众对破格提拔的两点质疑

    近年以来，一些干部破格提拔事件频频：2008年3月，年仅27岁、工作不到5年的张辉开始担任共青团山东省委副书记、党组成员，被称为“中国最年轻厅官”。2009年6月，工作不满5年、年仅29岁的周森锋全票当选为湖北宜城市市长，成为“全国最年轻市长”……

    张辉和周森峰都属于破格提拔。两起破格提拔消息一经披露，旋即掀起舆情风暴，质疑之声四起。有过类似遭遇的还有山东新泰市23岁的国资局副局长王然和江苏泰州团市委副书记孙靓靓。

    公众质疑集中于两点：一是他（她）们凭什么获得破格提拔，有无能力胜任现职？二是他（她）们是怎么被破格提拔的，产生程序是否公正？

    如何看待公众对破格提拔的这种质疑？笔者认为一方面，应当说质疑是民众行使知情权和监督权的正当体现和必要举措。破格提拔者担任的是公职，行使的是公共权力，掌控的是公共资源，谋取的是公共利益，其品行如何、学识怎样，事关民众福祉与国家兴衰。对于影响着自己幸福甚至操纵着自己命运的公职人员，民众自然要左右审视，横挑鼻子竖挑眼。质疑实是民众知情权没有得到应有尊重的必然结果。有关部门和公职人员必须尊重民众的知情权和监督权，坦然面对、及时回应舆论的关注和公众的质疑，充分满足民众知情和监督的需要。 

    另一方面，质疑是民众对社会公平的强烈渴求。按照常规，刚刚毕业的女生王然，本应先由科员升任副股长，再由副股长而股长，最后才能当上副局长。而她却越过了副股长、股长这两级，“连升三级”而成副局长。至于正处级的市长和副厅级的团省委副书记，更是万众瞩目，成千上万的人孜孜以求，却终身不可得。为什么那么多资历完整、品行良好、工作勤勉亦有业绩的人求而不得，而这些刚刚参加工作、难有出色业绩的年轻人可以轻易获得？为什么在一群同样优秀且符合条件的年轻人中，只有王然、周森峰、张辉得到如此职位？

    正是因为王然、张辉们的任命不合常理，人们才会猜测，其中或许存在猫腻。而这种猜测是与人们的日常体验相吻合的。已经披露的案件表明，大到一方诸侯陈良宇、陈绍基，小到科级官员罗亚平、郝鹏俊，几乎都存在买官卖官、边腐边升甚至越腐越升的现象；福建南屏市、南京白下区的“定向招聘”无不都是公权私用、“家庭背景”的结果；各种各样的裙带现象几乎无处不在。

    公职人员是受民众委托处理公共事务的特殊人群，民众只有了解并信任他，才会授权于他。

    公众认可什么样的“破格”官

    不管古代还是当代，破格提拔都遵循例外原则，只在特殊情况下运用，是对定格提拔的补充，而非替代。

    商周时期，以血缘和门第为标准的分封贵族、世卿世禄制度是基本的选官制度。隋唐以后的皇权时期，以忠诚和贤能为取向的科举制度成为基本的选官制度。

    但是，历朝历代，在定格提拔之外，始终存在着打破既定标准与程序的破格提拔。姜子牙半生寒微，却以才能和功绩，在耄耋之年获文王礼遇，被委以大任，最终封公建国。刘邦破格重用“汉初三杰”之一的韩信之后，屡战屡胜，终取天下。皇太极打破常规，重用汉臣范文程、降将洪承畴等人，最终入关为主，建立大清帝国。

    综览古今中外，凡年少为官不被质疑而成为佳话的多半有两类：

    一是靠出色政绩和赫赫战功“拼”出来。诸葛亮，一介布衣，26岁出山之后，屡建奇功，29岁即拜军师中郎将，41岁任汉国丞相，法正、关羽等文臣武将、皇亲国戚无不诚服。林彪，21岁时尚任连长，仅两年之后就做了红军主力第四军军长，25岁成为红一军团总指挥。如此升迁速度，万余将士几乎无人不服。

    二是由民众认可的公正程序“考”出来或“选”出来。中国自隋唐以后开科取士，一旦中进士，不管你年龄多大，铁定有个官做，至少也是七品县令。明朝名臣杨廷和19岁就中进士，清朝乾隆年间的朱珪中进士时才17岁，他们一进仕途，就是“县处级”。“选”出来的典型则是美国中学生塞申斯，他在18岁时当选为密歇根州希尔斯代尔市市长。只要符合法律规定，只要这种选举是透明和公正的，再年轻的候选人当选也属正常。 

    只要凭借出色功绩、通过公正程序竞争胜出，年纪再轻，家庭再贵，也不会有人质疑。相反，如果是通过世袭或因为得宠而做官，年纪再轻，级别再高，也无人信服。

    因此，公众质疑的背后是对社会公正的渴求。年龄问题、家庭背景不过是新闻噱头，并非问题的根本。 

    近年以来，随着《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，我国干部选拔任用的科学化和法制化程度显著提高，定格提拔由此成为干部选拔任用的常态。与此同时，《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》也都规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。

    破格提拔也要依“格”而行

    所谓提拔，即将相关人员选拔到更高一级岗位任职。众人之中，何以提拔A，而非B，标准何在？既要提拔，事情如何进行，程序怎样？因此，提拔之事要想顺利进行，标准与程序是不可或缺的。格即为标准、规矩之意。提拔总是依格而行。

    首先，原则必须坚持。《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定了公务员任用和党政干部选拔任用必须坚持的基本原则：党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，民主集中制原则，依法办事原则。这些原则也是破格提拔必须坚持的。

    其次，条件不能降低。只有“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的”方可破格提拔。“特别优秀”，即指从事了一般干部不能从事的工作，取得了一般干部无法取得的成绩，比如：发达地区选派到艰苦、边远地区工作的优秀干部，在处理重大危机事件中立功的干部，在重要工作或中心工作中取得优异成绩的干部等等。“工作特殊需要”，即指一些必须从事的工作，只能由某人进行，其他人无法替代，比如：领导班子结构配备确实需要一些妇女干部和少数民族干部，专业性较强的工作等等。对于这些干部，可以在年龄、资历、学历、专业方面突破一些条条框框。

    再次，程序必须遵循。“破格提拔”必须遵循一定的程序，这个程序就是干部选拔任用的基本程序，即民主推荐、严格考察、充分酝酿、讨论决定和任前公示。只有严格依照程序进行，真正“德才兼备、实绩突出、群众公认”的优秀干部才能脱颖而出，破格提拔才会不走样、不变质。

    最后，标准和方式必须合理。领导工作是门实践艺术，体验和历练至关重要，资历和“台阶”是积累领导工作经验、增长领导才干的需要，是其他方式无法替代的。因此，破格提拔最好不要越级进行，任职年限不能低于《干部任用条例》规定的三分之二，必须有基层工作经历，等等。此外，破格提拔只能针对例外情况，不能频繁进行。破格提拔针对的是特别优秀的年轻干部或满足特殊工作需要，方式应该有别于一般提拔。

    现代国家，政党执政与政府行政必须建立在民意基础之上。做好破格提拔工作，提高民意认可度是重点。除破格提拔要依“格”而行外，广泛的民众参与和有效的公平竞争是关键。必须把发扬党内民主和扩大社会民主结合起来，让尽可能多的民众参与选拔的整个过程，使破格提拔真正建立在民意基础之上。

    （作者为南京大学政府管理学院副教授）