郑爽为什么那么瘦:一岗双责

谷城县落实党风廉政建设责任制

工 作 报 告

中共谷城县委书记   李传寨

（２０１０年8月  日）

各位领导、同志们：

　　近年来，在市委、市政府、市纪委的正确领导和指导下，我们坚持以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把落实党风廉政建设责任制工作融入全县工作的大局，通盘考虑，齐抓共管，用良好的党风政风营造优越的发展环境，推动了全县经济社会又好又快发展。今年元至7月，全县经济继续保持快速发展的态势，完成地区生产总值48.3亿元，同比增长19.7%；固定资产投资18.69亿元，同比增长39.8%；规模以上工业增加值24.78亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额15.58亿元，增长24.3%；地方一般预算收入1.23亿元，同比增长33.9%。同时，新农村建设、和谐社会建设和党的建设也展现出新的亮点，呈现出科学发展、快速发展、和谐发展的良好态势。

　　现在，我代表谷城县委，将今年落实党风廉政建设责任制工作情况报告如下，请各位委员评议，请参加会议的同志提出意见。

　　一、突出关键环节，全面落实党风廉政建设责任制

　　严格覆行“第一责任人”的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作与经济、业务工作统筹兼顾，协调推进。

　　一是科学分解“明责”。年初，研究制定了年度党风廉政建设《意见》、《县委县政府领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，把党风廉政建设责任分解到县委、县政府领导班子成员及有关责任单位。在责任分解中，做到了“三个坚持”，即坚持结合党风廉政建设和反腐败工作任务，量化责任目标；坚持明确责任领导、责任单位和责任人；坚持从本单位的工作性质、业务特点出发，有针对性地明确责任内容，制订工作计划。把管人与管事、抓业务工作与抓党风廉政建设相结合，促使各级“一把手”在抓经济、抓发展的同时，统筹安排党风廉政建设和反腐败工作。明确各项工作分管领导、牵头单位，使每一位领导干部明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，形成了“横向到边、纵向到底、交叉到位”的责任网络。

　　二是日常检查“督责”。注重过程管理，抓好日常检查，把工作抓在平时，把问题解决在萌芽状态，有效提高了党风廉政建设责任制工作的质量和水平。 结合责任目标，开展自我检查，促使责任制每项内容、每个环节落实；组织干部职工、人大代表、政协委员听取党委落实责任制情况汇报，对存在问题现场质询，并要求限期整改；针对群众反映强烈的热点、难点问题开展专项检查；对中央新增投资项目专项资金使用进行效能监察，对工程招投标进行廉政监察，抓住群众反映强烈的公款吃喝、公车私用、党员干部参与赌博等热点、难点问题进行专项治理；结合信访举报、案件查处进行责任检查；推行领导干部下访制和署实名举报反馈制，在谷城廉政网站开设举报信箱，在政府网站开通政风行风热线，畅通基层和群众正当利益诉求的渠道，针对基层和群众反映的党风政风方面的突出问题，及时开展检查纠正。

　　三是年度考核“评责”。由县委、县政府领导带队，对全县2009年度落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核。坚持把党风廉政建设责任制执行情况纳入全县综合目标考核之中，做到“六个结合”，即：把责任制考核与领导班子实绩考核和公务员年度考核相结合，与各项专项清理、专项检查相结合，与人大视察、政协评议相结合，与领导干部述职述廉、群众评议相结合，与绩效督察、纪委抽查相结合，与职能部门执法监督相结合，促进了目标任务的落实。坚持把考核结果作为评价领导干部的重要依据，对落实党风廉政建设责任制成绩突出的25个单位、33名个人予以表彰。

　　四是责任追究“问责”。为严格进行责任追究，切实保障责任制落实效果，我们实行一案双查、责任双追制度，坚持组织处理、纪律处分双管齐下，确保责任追究到位。我们围绕优化经济发展环境进行责任追究，重点查处和整治行政不作为、乱作为，办事推诿扯皮、吃拿卡要等问题；围绕“作风建设年”活动各项要求进行责任追究，重点查处和解决一批党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题；围绕促进领导干部廉洁自律开展责任追究，重点查处和通报一批领导干部违反廉洁从政要求的贪腐谋私行为；围绕提升行政效能开展责任追究，着力提高政府部门执行力和政府公务员依法行政能力。今年以来，对3个单位工作不力、影响发展环境或违反财经纪律的问题进行了通报批评，对5名领导干部进行了责任追究，其中纪律处5人。

　　二、坚持改革创新，深入推进惩治和预防腐败体系建设

　　认真贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，在资金高密度、廉政高风险的部门和行业开展防范管理试点工作，对行政执法、行政管理、行政服务工作中的风险进行防控，积极构建长效机制。按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的要求，坚持立足实际，抓住重点，突出特色，循序渐进，全面推进了“十个全覆盖”工作。

　　一是强化思想教育，转变干部作风。在党员干部中开展廉政主题教育活动，县委书记带头讲廉政党课，县委常委一班人带头述职述廉，带头观看警示教育专题片。今年来，全县各级党组织主要负责人讲廉课110多场次，对存在苗头性问题的10多名党员干部进行了信访谈话教育，对新调整干部进行了任前廉政谈话，县纪委书记与下级党政主要负责人谈话8人次。召开全县学习贯彻《廉政准则》辅导报告会，由县纪委书记为全县乡局级领导班子成员作专题辅导。县纪委副书记在10多个乡镇和县直系统就《廉政准则》进行了辅导。全县各地各单位结合实际制定廉政制度，作出廉政承诺，自觉遵守《廉政准则》，促进了廉政准则的落实。今年来，有9领导干部主动上交和拒收礼品礼金9.87万元，28名领导干部事前报告了个人重大事项。对党政机关修建楼堂馆所建设项目、以借为名占用他人小汽车和党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益等进行了专项清理。开展了严禁党政机关工作人员违规参与经营性娱乐活动专项检查。治理党政干部出国(境)旅游，建立了因公出国（境）事项报纪检监察机关备案制度，推行了国家工作人员因私出国（境）审批制和审批责任制。强化公车购用管理，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，更新公务用车报县纪委审核和备案制度，较好防治了超编超标购乘小汽车问题。开展了“小金库”专项治理工作，在组织自查自纠的基础上，重点抽查了28个单位，查处违纪违规资金45.7万元。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风，全县公务出国境支出、车辆购置及运行费用、公务接待费用以及用电、用水支出均控制在省市规定的范围内。

　　二是抓好制度创新，从源头上治理腐败。稳步推进行政审批、财政管理、干部人事和投资体制“四项改革”。以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支“两条线”等为重点的财政管理制度改革整体推进。认真落实经营性土地拍卖、产权交易、建设工程招投标、政府采购“四项制度”。制定了《关于进一步治理和优化经济发展环境的意见》，出台了经济环境考核办法，坚持对乡局级领导班子优化经济发展环境工作进行考核。认真落实部门服务承诺、企业生产安静日、“一证一书一卡”、涉企收费公示、“首违帮助”等制度，完善了经济环境投诉处理机制，帮助企业协调解决了一批突出问题；推进县、乡镇、村（社区）三级行政服务网络建设，县行政服务中心进驻单位达到27家，审批项目增至268项；开展“评议行政服务中心窗口”活动，解决部分进驻单位双轨运行、服务对象“两头跑”等问题；启动了行政审批电子监察系统建设，再造行政流程，基本实现了零关系办事、零停留办公、零利益服务和招商引资项目零障碍入驻。

　　三是加强检查监督，规范权力运行。认真落实《党内监督条例》，严格执行“一把手”不直接管财务、管人事、管工程制度，推行了重大决策、重大项目、重要干部任免全委会无记名投票表决制度和重大投资项目备案、检查制度。积极落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项制度，围绕推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节，对干部选拔任用工作实行全程监控。推行了纪委、组织部联合考察干部制度、选拔任用干部廉政鉴定制度、差额考察制度、考察干部记实制度、干部廉政查询制度、讨论干部无记名投票制度、任前公示制度及干部考察预告制度、一报告两评议制度，不断规范选人用人行为，防止了选人用人上的不正之风。对重点工程、项目建设等专项资金的管理使用情况开展监督检查，保障了专项资金安全有效使用。坚持公开行政、透明用权，党务、政务、村务、厂务、事务“五公开” 进一步深化。村务公开和民主管理工作、政务公开工作先后被评为省、市先进单位。通过加强检查监督，健全监控机制，保证了权力行使安全，资金使用安全，项目建设安全，干部成长安全。

　　四是高度重视案件查办工作，始终保持惩治腐败的高压态势。查办案件是从严治党的重要举措。县委坚决支持执纪执法机关依纪依法独立办案，有关大要案的请示报告，及时研究；在办案过程中遇到的干扰和阻力，及时帮助排除；在大要案办理上遇到困难，县委从人力、物力、财力等方面及时给予帮助，为查办案件工作创造了良好的环境。今年来，全县纪检监察机关共受理群众来信来访103件，立案27件，科级以上要案3件，万元以上大案5件。结案10件10人。县扶贫办党组书记、主任收受贿赂，县国土资源局、县城市规划管理局相关负责人对2宗土地非法改变使用性质开发商品房监管不力，造成土地出让金流失250多万元，分别受到党纪政纪处分。推行驻点协助发案单位加强反腐倡廉制度，巩固了对发案单位——县农机总公司的驻点帮扶成果。2007年初，在查处县农机总公司经理刘某受贿案后，开展了纪检监察机关驻点协助发案单位加强反腐倡廉建设试点工作，直接派员对该单位跟踪监管，帮助规范民主决策、民主管理、民主监督制度，扭转了该企业混乱、困难局面，公司效益稳步提高，两年消化债务150多万元，职工月工资由发案时的人平270元增加至目前的1100多元，出现了干部职工心齐气顺谋发展的良好局面。今年，进一步扩大跟踪监督范围，选择县扶贫开发办、县农机总公司、县乡镇道路管理所、五山镇西湾村等4个单位进行跟踪监督，通过加强教育、完善制度、强化监督，解决群众反映强烈的突出问题，密切党群、干群关系，促进稳定发展，关爱和改善民生，跟踪监督试点工作取得了新成效。

　　三、延伸责任链条，深入推进农村基层党风廉政建设

　　一是夯实组织基础。全面落实中央和省、市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见,将党风廉政建设责任制向乡村组织延伸。成立了农村基层党风廉政建设工作领导小组，乡镇党委书记与村党支部书记、党支部书记与支部成员分别签订了党风廉政建设责任状，做到职责明确。按照“七有”、“五落实”的要求，所有乡镇纪委建设做到了人员、装备、场所、经费落实，所有的村（社区）都成立了纪检小组、民主理财小组、村务监督小组，配齐了纪检信访信息联络员、纪检委员和村务监督员，提高了村级民主管理、民主监督、民主决策水平。

　　二是健全工作机制。建立健全了乡镇党委议事规则、村级重大事项票决、农村集体“三资”委托代理服务、村务公开、农村基层干部廉洁从政行为规范和村级主职干部述职述廉等一系列工作制度，乡镇 “三重一大”事项集体决策，村级重大事项在充分吸纳民意的基础上，由村民代表票决；在各乡镇建立了农村集体“三资”委托代理服务中心和农村综合招投标中心；乡村干部每月对所联系村组及农户巡访问事，干群互动交流；年底，村级主职干部就贯彻执行农村政策、年度计划执行、“三资”管理使用、重大项目建设和个人廉洁自律等情况述职述廉。通过健全工作机制，促进了乡村干部工作讲原则，决策讲民主，办事讲政策，做人讲规矩。

　　三是督促惠民政策落实。加强农民负担和涉农收费监管，对乡镇和县直涉农部门涉农收费情况进行了检查评估，严肃查处涉农乱收费案件。紧盯粮食直补、农资综合直补，救灾救济资金、扶贫资金、土地整理资金，农村公路建设补助资金、农村劳动力转移培训资金、退耕还林项目资金、政府涉农重大专项投入，新农村建设援建资金、物资等，积极构建专项资金监管长效机制，确保资金使用安全，农村和农民得实惠。今年4月，县纪委监察局会同县民政局等部门开展城乡低保专项清理监察行动，取消城乡低保对象1129户2942人。

　　四是切实解决群众反映强烈的突出问题。以治理教育收费“新三乱”（有偿补课、有偿家教、滥订教辅资料）为重点，全力推进教育乱收费专项治理工作，查处了违规推销校服、变相举办补习班收取费用等问题，清退乱收费20多万元，切实规范了学校办学行为和教师从教行为。深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，督促有关部门认真落实医疗卫生体制改革各项政策措施，进一步完善了药品集中采购实施办法。县监察局会同县药监局对全县食品药品安全开展专项执法监察，加强食品药品连锁配送、食品经营户量级评选等改革和长效机制建设，保障了群众的饮食用药安全。加强公路“三乱”专项治理，不定期开展巡查暗访，召开专题会议剖析典型案例，对涉路单位主要负责人进行警示谈话，我县被市政府授予公路基本无“三乱”县（区）。 

　　四、加强自身建设，在勤政廉政上做表率

　　一是带头履行政治责任。县委始终把讲政治放在第一位，始终牢记发展这个第一要务，正确处理抓经济建设与抓反腐倡廉建设的关系，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，坚持每季度研究分析一次全县党风廉政建设形势，研究制定党风廉政建设工作计划，认真组织实施；在抢抓机遇加快发展的同时，腾出精力、坚定决心反对腐败，完善制度、加强监督预防腐败，剖析案例、教育引导拒绝腐败。今年县委书记、县长参加党纪、法律教育培训11次，批示信访件18件，组织协调查办重大案件3起；县“四大家”领导充分发挥表率和示范作用，始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局之中通盘考虑，做到研究工作不忘党风廉政工作，汇报工作不忘党风廉政工作，分析形势不忘党风廉政工作。

　　二是带头执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在决策上，带头发扬民主，对 “三重一大”事项，做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”；对专业性、技术性较强的重大事项，充分听取专家意见；对涉及群众切身利益的重大事项，及时进行公开，广泛征求群众的意见建议。在干部选拔上，不断扩大干部选拔任用信息的公开，真正把群众公认、政绩突出的干部选拔到领导岗位，努力形成民主公开竞争择优的良好机制。在工程项目管理中，严格执行公开招投标制度。在民主生活会议上，带头开展批评与自我批评，认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题。在平时工作中，坚持大事讲原则，小事讲风格。班子的合力、“一把手”的主观能动性和班子成员的工作积极性都得到充分发挥。

　　三是带头廉洁自律。始终坚持勤勤恳恳干事、干干净净做人。要求别人做到的，自己率先做好；要求别人不做的，自己坚决不做。在工作和生活中，严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，在全县大会上公开作出廉政承诺，自觉抵制请客送礼歪风，拒绝家访。严格遵守“六个不允许”的纪律规定，坚决按制度办事，主动接受群众监督。近几年县里重点工程、重点项目多，县委一班人从不违规插手项目招标、基建工程、土地招拍挂等工作。严格要求配偶、子女，注意管好身边的工作人员，教育他们勤政廉政，维护大局，踏实做事，干净做人，从不允许他们利用领导干部职务上的影响来谋取个人私利。

　　四是带头勤政为民。坚持深入基层、深入实际、深入群众，开展调查研究。今年来，县委常委会分别就贯彻落实科学发展观、提前一年实现翻番目标、县域经济发展、新农村建设、维稳信访、民生工程等进行了多次集中调研，积极探索和完善重点工作的落实推进机制。坚持求真务实，狠抓中央方针政策和省、市委各项重大决策部署的贯彻落实。大兴艰苦奋斗之风，集中财力解决民生问题。

　　今年以来，我们在落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设方面做了一些工作，取得了一定成效。但是落实党风廉政建设责任制是一个长期的任务，对照上级组织和人民群众的期望，深感还有很大差距，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：少数基层单位的领导干部执行党风廉政建设责任制和接受监督的意识还不够强，违反廉洁从政要求和违纪违法的问题时有发生，党员干部作风建设还存在亟待解决的问题，损害群众利益的行为屡禁不止。在今后的工作中，我们将认真贯彻这次会议精神，坚持“党要管党、从严治党”，坚持求真务实、与时俱进，深入推进党风廉政建设责任制工作落实，推动全县反腐倡廉建设各项工作再上新台阶。

　　谢谢大家！

老河口市2010年落实党风廉政建设

责任制工作情况汇报

中共老河口市委 老河口市人民政府

(2010年9月)

各位领导、各位委员：

　　我代表老河口市委、市政府向大家报告我市落实党风廉政建设责任制工作情况，请予审议。

　　今年以来，在襄樊市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕第一要务，把落实党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉、促进经济发展、构建和谐社会的一项治本工作，加强组织领导，细化责任目标，强化检查考核，严肃责任追究，进一步增强了全市各级领导班子和领导干部的责任意识和廉洁勤政意识，有力地推动了党风廉政建设与政治、经济、文化、社会的良性互动和可持续发展。连续五年被襄樊市委、市政府评为落实党风廉政建设责任制工作先进单位，2009年元月被湖北省委、省政府评为落实党风廉政建设责任制工作先进集体。2010年1-8月，在我市市委、市政府领导班子中，无一名班子成员受党政纪处分，无一人因身边工作人员及分管单位领导出现严重问题而受到责任追究。党风廉政建设扎实推进，有力地促进了经济社会的大发展，今年上半年，实现生产总值43.88亿元，同比增长16.7%；完成地方一般预算收入1.6993亿元，增长32.3%；全社会固定资产投资24.63亿元，增长64.1%；社会消费品零售总额18.1亿元，增长24%；实现规模以上工业产值75.05亿元，同比增长51.0%。外贸出口889万美元，增长388.5%；利用外资1267万美元，增长40.6%，进出口两项指标增幅均居襄樊七县市之首。

　　一、健全配套制度，强化过程管理，不断加大监督检查工作力度

　　落实党风廉政建设责任制，制度建设是基础，督办、检查和考核是保证。我们通过完善制度，开展经常性的检查考核，把工作抓在平时，把问题解决在萌芽状态，有效增强了党风廉政建设责任制工作的时效性。

　　（一）健全配套制度。我们在原有规章制度的基础上，进一步细化、延伸，形成了一整套系统化、规范化的制度体系。在工作协调方面，建立了反腐倡廉宣传教育联席会议制度、反腐败工作协调等制度；在责任制分工、检查、考核方面，建立了落实党风廉政建设责任制任务分工制度、目标管理制度、监督检查等制度，有效地保证了党风廉政建设责任制的顺利实施。

　　（二）强化过程管理。为进一步改进和加强落实党风责任制工作方法，不断强化过程管理，我市出台了《乡镇办事处和市直单位向市纪委全会报告落实党风廉政建设责任制工作情况的暂行办法》，每年年初和年中召开市纪委全会，请部分单位“一把手”向市纪委全会报告落实党风廉政建设责任制工作情况。今年初召开的市纪委八届五次全会，听取了赞阳办事处、市地税局、市劳动局等三个单位主要负责人的述职述廉报告。今年6月底召开的市纪委八届六次全会，听取了市民政局等5家单位的工作报告，并组织纪委委员对他们进行了工作询问和满意度测评。

　　（三）加强监督检查。一是开展党风廉政建设工作巡视。我们从人大代表、政协委员、离退休干部和有关职能部门，聘请了10名党风廉政建设巡视员，采取明查暗访、走访、调查、查阅资料等形式，不定期开展巡视检查，对发现的一般性问题，当场指出，提出整改意见；发现较为严重的问题，及时向市委、市政府主要领导进行专题汇报，由市委召开常委会研究处理。二是组织专班进行督办检查。组织人员定期深入基层，围绕落实责任制和反腐倡廉工作进行督办检查，将平时检查的结果计入各单位考核台账之中，作为年底责任制考核的重要依据。三是开展专项督办检查活动。市责任制领导小组把不同阶段、不同时期党风廉政建设和市委工作中心纳入责任制考核内容，实行专项督办检查。今年以来，先后对厉行节约八项要求、公务人员违规进入营业性娱乐场所、新农村建设专项资金、安全生产、经济发展环境治理、纠正医药购销中的不正之风、治理公路“三乱”等工作进行了专项督查，解决了一大批苗头性、倾向性问题，促进了各项工作的落实。

　　二、加强组织领导，细化责任目标，形成一级抓一级的工作机制

　　为确保党风廉政建设责任制工作落到实处，我们通过科学分解任务，细化责任目标，做到了任务明确、责任明确、目标明确,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

　　（一）强化领导责任，实行“一把手”负总责。成立以市委书记为组长，市长和市委分管领导为副组长，有关部门主要负责同志为成员的市落实党风廉政建设责任制工作领导小组。在此基础上，全市91个乡局级单位都建立了由主要负责同志任组长的领导小组，从组织上明确了各地各单位“一把手”就是本地本单位党风廉政建设的“第一责任人”，对市委、市政府负责。通过层层建立责任制，在全市上下形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系和领导机制，为全市贯彻落实党风廉政建设责任制提供了强有力的组织保证。

　　（二）强化责任目标，实行“一岗双责”。研究下发了《老河口市委、市政府领导班子成员落实党风廉政建设责任制岗位职责》，将全市党风廉政建设职责和任务细化到每个市委常委、副市长，市委班子成员带头执行廉洁自律的各项规定，抓好分管范围的党风廉政建设和反腐败工作。市委将党风廉政建设作为全市一项重要工作列入议事日程，制定年度计划，定期召开专门会议听取党风廉政建设工作情况汇报，研究解决工作中存在的困难和问题，在8月初召开的市委常委会上，听取了市委、市政府领导班子成员责任范围内的党风廉政建设情况汇报。为强化各级“一把手”的党风廉政建设责任意识，将责任目标下达给各乡镇办和市直部办委局，逐级细化责任目标，落实到人，使各级领导班子成员，人人肩上有担子，个个心中有责任，形成了领导班子抓党风廉政建设的整体合力。

　　（三）强化部门责任，实行分级负责。我们按照“谁主管、谁负责”的原则，把党风廉政建设的任务和要求，分级、分项、分口落实到牵头单位和实施单位，并赋予其组织指导、综合协调、督促检查、考核奖惩的权力，使其在具体工作中发挥作用，唱好主角。今年以来，先后将“反腐倡廉建设十个全覆盖”、倡导“八个方面”良好风气教育、贯彻执行厉行节约八项要求、狠刹吃喝玩乐歪风、落实“五不许”规定、优化全市经济发展环境、效能建设、减轻农民和企业负担、治理“公路”三乱等35项工作任务，分解到26个部门牵头，38个部门协办，并将工作任务和要求，以责任目标的形式，落实到各相关部门，年底统一考核结硬账，增强了抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感。

　　三、坚持从严执纪，敢于动真碰硬，不断强化党风廉政建设责任追究

　　贯彻落实党风廉政建设责任制，严肃责任追究是关键。我们始终坚持“量化管理、失责必究”的原则，把责任追究作为整个党风廉政建设责任制工作的中心环节来抓，采用多种追究方式，突出责任追究的严肃性、时效性、惩戒性，把责任追究贯穿于查办案件的全过程，贯穿于纠风治乱的全过程，贯穿于领导干部监督管理的全过程，贯穿于领导干部廉洁自律工作的全过程。对领导干部失职造成重大责任事故、套取专项资金等问题的，查实一起处理一起。今年元至8月，查处责任追究案件1起，党政纪等处分副科级领导干部1人。

　　四、狠抓源头治理，解决热点难点，促进党风廉政建设工作深入开展

　　为了促进全市党风廉政建设的深入开展，我们从群众反映强烈的热点、难点问题入手，与时俱进，不断创新，着力探索源头治腐的新路子，铲除腐败滋生的温床，取得了较好的效果。

　　（一）围绕全市中心工作，加大力度治理和优化经济发展环境。今年以来，我们围绕全市招商引资、优化经济发展环境等中心工作，着力在工作创新上下功夫，对经济发展环境实施标本兼治、综合治理。一是成立了以市委书记、市长为组长，市“四大家”相关领导为副组长的治理经济发展环境工作领导小组，并设立了4个工作组。二是在市区入境口制作治理经济环境标识牌3块，在城区主要路段悬挂横幅50余条。三是继续办好“优化经济环境”专栏和“点将与曝光台”栏目，组织开展了“企业评部门、群众评机关”活动，在政府网站建立了“群众评科长”专栏，组织市直部门主要负责人开展在线交流，接受社会各届监督。四是严格执行进企业检查、收费审批备案制度、办事公开制度、首错帮助（改过）免罚和重大行政处罚审查备案制度，开设检查、收费、罚款项目查询热线，由市行政服务中心负责对涉企检查、收费审批日常工作的把关，最大限度的保障企业合法权益。上半年，共受理涉企检查申报 134 起，占申报总数的93 %，取消10起，占申报总数的7 %；受理涉企收费申报52 起，核批 52起，核批金额33.6 万元。

　　（二）关注民生，狠刹损害群众利益的不正之风。坚持把维护群众利益摆在突出位置，一是加大治理教育乱收费工作力度，在40所乡镇办学校建立收费监测点，每所学校确定10名学生家长作为联络员，及时收集、反馈相关信息，不断规范教育部门收费行为；二是加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风力度，开展以“规范医疗服务收费行为”为中心内容的自查自纠工作，上半年医务人员共上交回扣、“红包”10人（次），金额 1.25万元，全市集中采购药品总金额1294万元，占医院用药总金额70%，保证了药品质量安全和群众用药安全。三是全面开展农民工技能培训和农业机械购置补贴资金专项检查，先后检查了2006年-2009年农民工技能培训资金132.44万元、2006年-2009年农业机械购置补贴资金1490万元。四是积极解决群众投诉问题，上半年共受理群众来信、来访、电话举报3件（次），其中直接调查处理3件，做到了“事事有落实、件件有回音”。

　　（三）推行政务公开，实现三级公开一体化。在大力推行市政府政务公开工作的同时，通过健全机制，完善制度，规范运作，逐步形成了以市政府政务公开为“龙头”，以乡镇办事处和市直各单位政务公开、办事公开为纽带，以各村组和基层站所政务公开为基础的三级政务公开一体化运作体系，全市政务公开工作步入规范化、制度化、经常化的轨道。目前，市政府网站已开通，全市乡镇办事处和市直党政机关都实行了政务公开，窗口行业实行了办事公开，全市职能部门都推行了岗位责任制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、反馈回应制、责任追究制。全市10个乡镇办和243个村（社区）已全部实行了政务公开、村务公开和党务公开。

　　（四）认真开展专项治理，促进领导干部廉洁自律。一是对于元旦春节期间领导干部收送“红包”问题，通过发廉政短信、寄廉政贺卡等方式，重申有关纪律和要求，提醒领导干部时刻绷紧拒收“红包”的廉政之弦。春节过后，组织副科级以上领导干部填写《收受礼品、礼金登记表》，进行自查自纠；二是对公款大吃大喝、违规参加营业性娱乐活动、违规使用公车、党员干部参与赌博等不正之风进行专项检查。三是认真开展工作谈话和任前廉政谈话，新提拔领导干部到位后，我们及时以集体谈话和廉政法规知识测试等形式，对新上任的领导干部进行廉政谈话和廉政教育。四是组织全市党员干部围绕《廉政准则》进行系统学习，定期编发学习《廉政准则》专题简报，举行专题讲座。截止目前，我市已开展专项检查2轮，编发专题简报3期，讲授专题讲座8课（次）。

　　（五）创新工作机制，着力加强农村基层党风廉政建设。一是加强农村集体“三资”管理，根据省纪委相关文件精神，对农村“三资”管理工作进行了巩固和更新，对“三资”底数进行了再次清理。目前，我市已组建农村“三资”委托代理服务中心10个，设置专用办公室30间，配置专职财会人员30名，出台完善“三资”管理工作制度9项，开展专项检查26次、专项考核2次。共清理核实村组债权8219.6万元，债务1.1611亿元，清理可经营性资源1773.1万元，清理资产7405万元。公开处置集体资产、资源20起，处置总成交额515.94万元,为村组集体增收31.03万元。二是推行农村基层党风廉政建设联席会议制，将22个涉农职能部门列为联席会成员，在每年6月和11月各召开一次联席会，仔细查找不足，及时解决问题，促进各项工作顺利开展。三是在农村基层试行“4+2+1”工作法，规定所有村级大事必须严格按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序进行决策、公开和监督。“四议”：即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议；“两公开”：即决议事项公开、执行情况公开；“一监督”：即由村纪检委员会同村民代表对“四议”、“两公开”进行全程监督。

　　（六）围绕“服务提速”，加强机关作风建设。我们通过狠抓精简行政审批项目、压缩服务时限、再造服务流程、跟踪问效等关键环节，大大提高了行政效率。一是清理审批事项，简化办事程序。全市具有行政审批、许可职能的部门减少到35家；行政审批项由原来的262项减少到153项。二是压缩服务时限，公开服务承诺。目前，我市大多数部门的行政审批事项、非行政许可服务事项都在法定时间内缩短了三分之二以上。三是开通电子政务，实现审批提速。在政府门户网站建立行政审批网，目前，全市所有行政审批已装入行政审批电子监察系统软件，并对市直29个具有行政审批职能部门的153个行政审批事项开展实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务和处理网上投诉等工作。

　　我市落实党风廉政责任制工作存在的问题和不足：

　　虽然，我市在落实党风廉政建设责任制工作方面取得了一定的成绩，但与上级要求相比还有一定的差距和不足，主要体现在贯彻落实责任制的相关措施还不够配套、不够完善，还存在检查考核难、责任追究难的问题；少数基层单位在贯彻落实责任制工作中力度还不够大，存在时松时紧的现象。

　　我市落实党风廉政责任制下一步工作改进措施：

　　在落实党风廉政责任制下一步工作中，我们将针对工作中存在的问题，从以下几个方面加以改进。

　　（一）进一步深化认识。不断加大对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的学习宣传力度，使全市各级领导干部，特别单位是“一把手”加深对责任制《规定》精神的领会，真正认识到建立和实行党风廉政建设责任制，是党中央为加强党风廉政建设和巩固党的执政地位而采取的一项重大举措，是反腐败斗争取得明显成效的重要保证。

　　（二）进一步细化责任。进一步明确各权力层次和权力主体的职责权限，把各项任务分解细化，落实到各个领导班子成员和各有关部门，如在某个方面出了问题，由谁负直接责任，谁负间接责任，谁负主要领导责任及重要领导责任等，尽量细化，形成一套客观、全面的责任认定办法，形成横向到边、纵向到底、环环相扣、逐级负责的责任网络。一旦出现问题，就可以按照“责任链”对号入座，有的放矢地实施责任追究。

　　（三）进一步完善制度。一是实行“一案双查”、“一案双审”制度，将纪律处分与组织处理相结合，强化追究手段。二是建立政绩备案制。切实把各级党组织、党员领导干部落实责任制年度考核情况作为年度政绩综合评价的重要份额，并记录在案，使不重视或抓不好责任制落实的单位评不上先进；使不重视或抓不好责任制落实的领导干部在政治和经济待遇等方面受到一定的“损失”。

　　（四）进一步转变方法。加大工作过程管理，实行“三个转移”。一是将责任制考核重点，由重年终考核向重平时检查转移。每半年对全市各单位落实党风廉政建设责任制工作进行一次检查，逐步建立起全市各单位每年6月向市纪委全会报告一次落实责任制工作情况的制度。继续坚持在每年8月，召开一次市委常委会，听取市委、市政府领导班子成员党风廉政建设责任制岗位职责情况汇报。二是将责任监督方法，由重内部监督向重社会监督转移。面向社会公布举报电话，并要求各单位对每位领导班子成员在党风廉政建设中所负的责任、出了问题如何追究等情况，在一定范围内公开，接受群众监督。三是将责任追究方式，由重在任追究向重终身追究转移。实行党风责任制终生追究制，避免领导干部的短期行为和侥幸心理，保障党风廉政建设责任制在我市的全面落实。

　　报告完毕,谢谢大家！

加强党风廉政建设  为教育发展保驾护航

----关于2010年度落实党风廉政建设责任制

工作情况自查报告

中共襄樊市委教育工作委员会

（2010年8月）

市落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室：

　　党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。市委教育工委对此高度重视，纪工委认真组织协调，充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，取得了明显成效，为襄樊教育事业又好又快发展提供了坚强保证。现报告如下，请予审议。

　　一、主要做法

　　（一）坚持“两手抓两手都要硬”，强化领导责任，完善党风廉政建设责任制的领导体制

　　市委教育工委自觉承担起推进反腐倡廉建设的重大政治责任和领导责任，将党风廉政建设和反腐败工作纳入党政重要议事日程，摆在突出位置，切实把落实党风廉政建设责任制与教育业务工作有机结合起来，坚持“两手抓，两手都要硬”，做到同布置、同检查、同考核、同奖惩。成立了教育工委书记任组长、其他局室领导任副组长的“全市教育系统党风廉政暨行风建设领导小组”及其办公室（简称行风办），办公室主任由纪工委书记担任，与局纪委、监察审计科合署办公，配备7名专职工作人员，具体负责各项工作的组织实施。与此同时，全市教育系统各学校、单位也都成立了相应的领导小组和工作专班，并制定了有关工作制度，建立健全了“一把手”负总责，“一把手”抓、抓“一把手”、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的领导体制。

　　（二）坚持“一岗双责”，抓住关键环节，完善党风廉政建设责任制的工作机制

　　一是严密分解责任，形成纵向到底、横向到边的责任网络。坚持“一岗双责”，按照“业务工作分管到哪里，党风廉政职责履行到哪里”的要求，及时修订印发《领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《机关科室、直属单位党风廉政建设工作职责与工作任务》；召开全市教育纪检监察工作例会，层层签订《责任书》，从而建立了“家家有责”、“步步有责”、“层层有责”、“人人有责”的责任制网络。

　　二是严格责任考核，推进任务落实。精心制定考核标准，切实做到平时考核与年终考核、班子及正职考核与副职考核、双向互动式民主评议与单位职工评议、定量考核与定性考核等4个结合。每年都组织检查组对各单位党风廉政建设责任制落实情况进行实地检查考核，根据考核情况，评选先进，鞭挞后进，并将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　三是严肃责任追究，发挥责任制的威慑力。制订了《襄樊市市直教育系统影响或损害经济发展环境和教育发展环境问责办法》，实施党风廉政建设责任制“一票否决”机制，列为问责情形。《办法》实施以来，市直教育系统共有10个单位和12名领导干部、3名教师受到相应的组织处理和党纪政纪处分。

　　（三）坚持抓党风带政风促行风，加强行风建设，完善党风廉政建设责任制的工作内容

　　一是加强领导班子建设。我们按照“学习型、实干型、创新型、和谐型、清廉型”的要求努力打造高效领导团队，坚持民主集中制原则，建立了工委会、局长办公会、每月办公例会制度，凡重大教育决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，必须经过集体讨论作出决定。认真做到并积极推行“一把手”不直接分管人财物基建和讨论重大事项末位发言制度，建立领导干部综合考核评价制度和“三谈两述”制度。领导干部能够做到带头廉洁自律、带头执行制度、带头接受监督，以自身模范行动带动责任制的贯彻落实。

　　二是加大反腐倡廉宣教力度，廉政文化进机关、进校园活动开展得有声有色。今春开学局机关和市直各学校(幼儿园、单位)都投入一定的人力、物力、财力高起点、高规格地开展廉政文化软硬件建设，营造了浓厚的廉政文化氛围。制订了《廉政文化建设工作实施方案》和《“廉政文化进校园”考核评比标准》，把廉政文化建设与机关文化建设、文明单位创建、“五园”创建、校园文化、班级文化和教育教学、德育工作、师德师风相结合，扎实开展了“十个一”活动项目：1月19日召开了市直教育系统廉政文化建设工作现场会、3月9日开展了廉政书画评展活动、3月25日举办了《廉政准则》学习报告会、4月和5月分别组织了两次廉政知识测试、5月28日组织领导干部到襄北监狱接受警示教育、6月30日在襄阳剧院成功举办了庆“七一”暨廉政文化进校园文艺汇演等，下一步将在教师中开展一次“廉洁从教、服务学生”征文活动，组织学生向父母写一封如何廉洁做人、廉洁从政的家信，开展一次“廉政文化进校园”评比活动，召开一次廉政文化建设座谈会等“四个一”活动。

　　三是完善机制制度，加强惩防体系建设。科学调整市教育局内设机构，建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。积极推进腐败风险预警防控机制建设，制订了《实施方案》，开展了风险点查找。进一步健全和完善重大问题集体议事制度、党务政务校务公开制度、工作联系点制度、信访接待制度、领导带班制度、目标考核制度、行政过错责任追究制度等，基本形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

　　四是深入治理教育乱收费，不断规范办学、招生、收费行为，大力加强教育行风建设。保康县、枣阳市、襄阳区、南漳县、樊城区等5个县（市、区）被评为全省规范教育收费示范县（市），创建面超过50%，创建总数位居全省各大市州第二，其他4个县（市、区）正在积极创建申报中。我市农村免费义务教育得到顺利实施，城市义务教育已免除了学杂费和借读费，实施了区域义务教育均衡发展行动计划，实现了“义务教育政府办”的历史性跨越。办学、招生行为不断规范，把今年确定为“规范办学行为管理年”，大力推进政务校务公开，实行招生录取和学校收费“阳光工程”，“阳光教育”深入人心，人民群众对教育的满意度不断提升。

　　五是畅通渠道，建立信访件办理快速反应机制。建立健全了政风行风信访件办理快速反应机制，“行风热线”及“政风行风信箱”成为精品栏目和教育与人民群众联系的桥梁，成为教育的“顺风耳”和“晴雨表”，受到人民群众的欢迎。今年以来共组织参加“行风热线”5期，每期均由局领导和相关科室负责人参加，现场答复群众咨询 12条，办理群众投诉9条；截止目前，共办理回复“政风行风信箱”信件175件，共接待和受理行业作风及违纪违规方面信访件35件，做到了“件件有着落，事事有回音”。加大了案件查办工作力度，今年以来，对3所学校乱收费行为和2所学校教师在社会办学机构兼职进行了查处，有关责任人受到相应的党纪政纪处理。

　　二、主要成效及下一步打算

　　一是有力地增强了领导干部和领导班子廉洁从政意识和履行党风廉政建设责任意识。近年来，局机关党员干部没有违纪违法现象发生，做到了勤俭办公，把有限的教育经费用在刀刃上。

　　二是有力地推动了党风廉政建设和反腐败各项工作向纵深发展。从2007年到2009年，市教育局连续三年被评为“全市落实党风廉政建设责任制先进单位”。廉政文化建设、腐败风险预警防控等工作成效显著，受到市纪委肯定并推介。7-8月，市委常委、纪委书记虞国旗，副书记史根业、彭志新相继来市教育局检查指导工作，给我们以极大的关心、支持与勉励。

　　三是党风廉政建设责任制的保驾护航作用得到了充分发挥。教育系统摊子大，点多、线长、面广，人民群众对教育的期望值、关注度非常高。正是由于党风廉政建设责任制保驾护航作用的充分发挥，使得教育系统风清气正、和谐向上，为彰显教育强市地位、提高核心竞争力营造了良好的政治生态环境，有力地促进了我市教育质量的提高和教育事业的发展。具体体现在：1、“一岗双责”的落实促进了党风廉政建设与教育业务工作的有效渗透与融合，使关口前移、无缝衔接；2、“围绕中心，服务大局”的工作宗旨使落实责任制工作及时跟进教育改革与发展，通过定期编印信访动态，提出合理化建议，辅助教育决策，发挥了应有的预防预警和参谋助手作用；3、责任制的贯彻落实优化了教育行风，净化了师德师风、校风学风，教育发展的“软实力”进一步增强；4、责任考核、责任追究力度的不断加大，责任制的威慑力、约束力不断增强，责任制的落实深入人心，着力构建了具有教育特点的惩防体系。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。党风廉政建设责任制的全面贯彻落实，迎来了我市教育发展的“满园春色”。市教育局先后获得文明单位、平安单位、党建工作先进单位标兵、全市政务公开先进单位、政府目标管理先进单位等多项荣誉称号，我市连续多年在全省教育工作会议上作典型发言。作为反映一个地区基础教育综合实力的高考，我市连续几年取得好成绩，多项优化指标连续多年名列全省榜首，成为名副其实的湖北省高考强市和基础教育强市！

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将以深入学习贯彻全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，积极争取市委、市政府和社会各界对教育的重视、关心与支持，努力克服优质教育资源不足、均衡发展不够等问题，进一步加大党风廉政建设责任制贯彻落实力度，强化工作措施，创新工作思路，深化工作内容，努力办好让人民满意的教育，为加快建设教育强市、推动我市实现跨越式发展作出新的更大的贡献！

狠抓廉政建设  严把反腐关口

全力推动襄樊水利健康快速发展

襄樊市水利局

　　今年以来, 市水利局以学习贯彻《廉政准则》为契机，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作思路，扎实推进反腐倡廉制度建设，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为推动水利系统各项工作顺利开展提供了有力保障。下面我就市水利局落实党风廉政建设责任制情况向市纪委全会作以汇报，请各位委员评议。

　　一、层层明确任务，全面落实纪委全会精神

　　中央、省、市纪委全会相继召开后，市直水利系统各级党组织认真组织学习贯彻会议精神，深刻领会上级对反腐倡廉的重大决策部署，充分认识加强党风廉政建设对党组织建设的保障作用、对水利事业科学发展的促进作用、对干部成长的关爱作用，并把学习成果转化为谋划工作的思路和促进工作的措施。按照市纪委统一部署，逐层明确了年度工作目标、具体任务和关键环节，使局机关和各基层党组织思想认识统一、责任目标明确、落实措施具体，以坚决的态度、有力的措施确保党风廉政建设各项工作落到实处。

　　二、坚持一岗双责，积极落实廉政目标责任

　　按照“一岗双责”要求，年初，局党委与各二级单位主要负责人签订了党风廉政建设责任状，制定下发了党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见和党委委员岗位职责等一系列文件，把责任目标分解细化，建立了“党政主责、纪委督责、部门分责、上下联责、群众评责、违责必究”的工作机制，形成“横向到边、纵向到底、一级对一级负责”的工作格局，保证党风廉政建设和反腐败工作深入开展。今年以来，局党委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作 3次，班子成员到分管科室、联系单位研究部署党风廉政工作18次、听取分管单位专题汇报22次，各单位主要负责同志讲廉政党课10次、受教育党员干部800余人次。7月份，局党委又组织专班，全面检查上半年党风廉政建设工作，对5个单位提出了12条整改要求，并把检查结果在全系统进行通报。

　　三、强化党性修养，大力加强政风行风建设

　　我们把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务，不断深化水利系统政风行风建设。一是认真落实民主集中制。修订完善了领导班子议事规则、重大事项集体决策制度等，进一步规范班子决策程序和领导决策行为。凡需集体研究的重大事项和事关全局的重大问题，坚持事先沟通统一认识、广泛听取各方意见、集体民主科学决策，营造“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”良好氛围。二是认真落实“三谈两述”制度。今年以来，局党委和纪委负责人同下级党政负责人谈话18人（次），廉政谈话5人（次）、诫勉谈话2人（次），对群众反映意见较多的领导干部及时提醒告诫。三是认真落实重大事项报告制度。把落实领导干部个人重大事项报告制度作为促进廉洁自律和加强作风建设的重要手段，全局32名副县级以上领导干部按规定报告了个人有关事项，并报市委组织部备案。四是努力建设节约型机关。紧紧抓住“收、管、用”环节，全面落实“收支两条线”规定，从控制接待费、旅差费、办公开支等一般性支出做起，严格财务制度，积极创建节约型机关。截止目前，招待费、差旅费、办公开支同比节约16%、21%、11%，局机关没有公款出国（境）旅游行为。通过有效措施，全系统上下呈现出政令畅通、廉洁高效、服务优良、运转协调的良好态势。

　　四、严守廉政准则，夯实廉洁从政思想根基

　　结合党风廉政宣教月活动，抓住市河道局违法案件的反面典型，广泛组织学习贯彻《廉政准则》，进一步提高党员干部尤其是领导干部廉洁从政意识。一是广造声势促氛围。充分利用网站、板报、宣传栏等载体，结合水利行业特点，制作展板4块、漫画50余幅、廉政格言警句200余条，在大厅显示屏、水利网站等阵地反复滚动警示，加大学习《廉政准则》活动宣传力度，不仅营造了浓厚学习氛围，而且寓教育与乐趣之中，效果很好。二是干部带头促学习。局党委中心组集中学习《廉政准则》“八个严禁52个不准”，党委成员带头记笔记、写心得体会，各单位领导上专题党课，在全系统掀起了学习贯彻《廉政准则》高潮。三是组织测试促提高。全面组织开展《廉政准则》知识测试活动，参加测试人员共计668人、其中副科级以上党员干部205人，党员干部参试率100%、优秀率100%，达到了以考促学、以学促廉的目的。四是加强督查促落实。对各单位学习贯彻情况进行了3次专项检查，对规定动作不到位的实行重点督查，确保学习活动落到实处。按照加强管理、防范于先的原则，结合水利工作实际，把《廉政准则》的有关要求，融入健全完善各项制度的全过程，把《廉政准则》的贯彻落实情况纳入党员干部述职述廉、民主生活会、党风廉政建设责任制检查和干部考核的重要内容，切实维护《廉政准则》的权威性和严肃性。

　　五、严密防控风险，切实加强源头综合治理

　　今年以来，我们结合水利工作实际，不断完善廉政风险防控机制，认真落实源头防腐治腐各项措施。一是突出抓好腐败风险预警防控。及时成立预警防控工作领导小组，出台了《腐败风险等级评估办法》、《腐败风险预警防控分级管理办法》、《腐败风险信息预警提示制度》、《腐败风险谈话制度》等一系列制度，确保水利系统腐败风险预警防控工作稳步推进。二是突出抓好反腐倡廉“全覆盖”工作。按照“十个全覆盖”要求和水利工作实际，着力在“水利工程建设管理、腐败风险预警防控、电子政务、基层党务公开、招投标监管”等五个方面深入研究、深刻剖析、深化措施，并逐项检查落实。我局《紧扣水利工作重点，深入推进反腐倡廉建设》的作法取得了较好效果，在全市纪检监察工作会议上进行了书面交流。三是突出抓好干部选拔任用监督。坚持党的干部路线和用人标准，严格按照程序选拔任用干部。对局属单位21名正、副科级干部试用期满考核，对14名符合政策提改非、提改退的干部民主推荐、测评和考察，严肃认真、严格程序，在全市率先推行了公开演讲、实名推荐的干部选拔制度探索，反响很好。四是突出抓好廉政文化建设。通过组织廉政书画评比、开辟廉政文化网页、登载廉政格言警句等形式，开展了一系列紧贴实际的廉政文化建设活动，营造崇廉尚廉的良好氛围，筑牢源头防腐思想防线。

　　六、大胆尽职履责，确保党纪严肃性

　　局党委把依法领导、组织并支持纪检监察部门履行职责作为义不容辞的政治责任，定期听取纪检监察工作汇报，认真解决存在的突出问题。对重要举报和上级交办的信访案件，局党委始终坚持及时批办，排除一切干扰和障碍，旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责，在人员、经费等方面给予大力支持，保证纪检监察工作正常开展。截止目前，局纪委收到各类来信来访6 件（次），已调查处理5件，1件正在办理中。同时，充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，紧紧抓住“管权”、“ 管人”和“管钱”三个重点，积极支持纪检监察人员从关键环节上严格把关、超前监督，确保政治、组织、经济、群众纪律，始终保持警示效应。

　　七、突出民生水利，严格监管项目资金

　　上半年，我局积极向上争取各项水利投资4.47亿元，涉及水库除险加固、农村饮水安全、灌区改造、小型农田水利建设等民生水利项目。为了确保资金安全、工程安全和干部安全，我们出台了全程跟踪监督的一系列制度。在督促各项目签订廉政合同的同时，先后5次组织专班，对项目建设程序、资金管理使用、工程建设质量等进行监督检查，对检查发现的问题，责令相关单位限期整改到位。

　　八、严格责任追究，确保党风廉政建设实效

　　局党委对责任追究工作思想统一,态度明确,坚持把责任追究作为落实责任制工作的重要抓手,作为规范干部行为、加强管理监督的重要举措。今年以来，我们进一步完善了责任追究实施办法，定期监督检查，采取通报批评、组织处理、诫勉谈话等方式，做到宽严适度，确保责任追究效果良好。同时，把责任追究情况与干部提拔任用、年度考核、评先推优等挂钩。局党委在今年“七一”总结表彰中，对党风廉政建设责任制落实不力的两个单位实行了一票否决，取消评先资格，并对其领导班子成员进行了诫勉谈话。通过加大责任追究力度，确保党风廉政建设工作取得实效。

　　总的来说，在市委、市政府正确领导和市纪委精心指导下，通过不断加强党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了各项工作扎实推进。连续抗击了六场强降雨过程，防汛工作取得阶段性胜利；围绕农村安全饮水、水库除险加固、农田水利建设等民生水利工程，争取投资44416万元，超额完成全年任务；全系统干部职工依法治水和管理服务能力明显提升，为水利事业健康快速发展奠定坚实基础。虽然取得一定了成效，但对照上级要求、对照水利行业和水利事业的艰巨程度、对照人民的期望，我们仍然存在一些薄弱环节：个别党员干部对职责范围内党风廉政建设重视程度不够，廉洁自律意识和责任观念仍需加强；一些重点环节和关键领域监督制度需要进一步完善。

　　在今后的工作中，我们将更加严格地按照上级要求，充分吸取市河道局违法违纪案件的教训，始终坚持“两手抓，两手硬”，在党风廉政建设和反腐倡廉工作中进一步创特色、出亮点、抓落实、出成效，全力推动襄樊水利事业又好又快发展，以实际行动向党和人民交一份满意答卷。

襄樊市人力资源和社会保障局

关于2010年党风廉政建设责任制工作情况的报告

（二〇一〇年八月九日）

　　按照市党风廉政建设责任制领导小组关于向纪委全会报告落实党风廉政建设责任制工作情况的通知要求，现将我局2010年党风廉政建设责任制工作情况报告如下：

　　（一）关于贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，制定和实施管辖范围内党风廉政建设工作计划情况

　　今年是全面贯彻党的十七届五中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，也是市人力资源和社会保障局正式成立的开局之年，切实做好反腐倡廉工作，对于保证人力资源开发和社会保障事业健康发展具有重大意义。为此，新组建的局党委早思考、早安排、求主动。一是于5月14日下午，召开了2010年市直人力资源和社会保障系统党风廉政建设工作会议，贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，全面部署全系统党风廉政建设工作。会议明确了“四项”主要工作任务：一是认真学习贯彻《廉政准则》，深入推进领导干部廉洁自律工作；二是认真落实中央厉行节约要求，进一步加强领导干部作风建设；三是积极推进党务公开工作，进一步加强党内监督；四是围绕我市经济建设目标要求，积极提供职能服务。二是局党委结合实际，制定了《市人力资源和社会保障局2010年党风廉政建设工作意见》，各单位也相应制定了切实可行的工作计划，使党风廉政建设形成了“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

　　（二）关于集体和班子成员履行党风廉政建设岗位职责情况

　　一、领导高度重视，切实履行“一岗双责”。局党委始终坚持把责任制作为加强党风廉政建设的“龙头”，放到突出位置，列入重要日程，与业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到两手抓、两不误、两促进。今年，为进一步明确局党委领导班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任，落实“一岗双责”，切实加强我局党风廉政建设和反腐败工作，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合我局实际，制定了《局党委领导班子成员党风廉政建设工作岗位职责》。主要领导及分管领导以身作则，率先垂范，认真履行党风廉政建设“第一责任人”的职责，逢会必讲，对涉及党风廉政建设的各项工作亲自研究部署，具体协调指导。领导班子成员各尽其责，定期检查、指导、督促分管科室、单位对党风廉政建设的工作部署和落实情况，经常听取工作汇报，查漏补缺，对苗头性和倾向性问题，适时批评教育，并举一反三，制定措施，限期整改，为全面落实责任制提供有力的组织保证。

　　二、抓好责任分解，明确责任分工。抓好责任分解，明确责任分工，是落实党风廉政建设责任制的首要环节，也是进行责任考核和责任追究的基础。年初，我们召开专题会议，安排部署年度党风廉政建设责任制工作，研究制定了《2010年党风廉政建设责任制目标》，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，细化成明确具体、便于操作、能够量化考核的责任目标，使履行职责有规范，检查考核有标准，责任追究有依据。并按照“一把手”负总责、“谁主管谁负责”的原则，与17家二级单位分别签订了责任状，自上而下将责任落实到岗位、落实到人头，确保党风廉政建设各项任务落到实处。

　　三、坚持从严执纪，严格责任追究。责任追究是落实责任制的有力手段。今年来，我局积极探索落实党风廉政建设责任制责任追究的有效办法，加大监督检查和查处力度。认真落实“三谈两述”制度，不定期听取班子成员关于落实党风廉政建设责任制情况的报告，及时了解党风廉政建设动态，对任务落实不到位、廉政建设方面出问题的，及时纠偏，对极个别因认识不清、违背工作程序的人和事予以严肃的批评、教育。同时，把责任追究向机关作风和效能建设延伸，出台行政问责办法，促进依法行政，提高机关效能。

　　（三）关于执行民主集中制等党内监督制度，遵守廉洁自律各项规定，加强领导干部作风建设，特别是贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约要求的通知》情况

　　发展党内民主是抓好党风廉政建设的根本途径。为此，局党委认真贯彻落实《党内监督条例》，认真执行民主生活会、述职述廉、戒勉谈话、个人重大事项报告等制度，加强了对领导班子、领导干部权力行使的监督。严格按照市委办、市政府办《关于认真贯彻中办发〔2009〕11号和鄂办发〔2009〕15号文件精神切实厉行节约制止奢侈浪费的通知》要求，强化措施，狠抓落实，大力推行厉行节约工作。

　　一、周密部署，明确责任。制定印发了《关于严格执行厉行节约制止奢侈浪费规定的通知》，成立了由局长郭发友为组长、纪委书记尚国庆、副局长徐乐国为副组长的落实厉行节约八项要求工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责落实厉行节约日常工作。局属各单位都成立了相应的工作机构，进一步明确目标任务和工作责任，形成了上下联动，层层抓落实的贯彻落实厉行节约八项要求的工作机制。5月份，局系统在全局范围内开展了“少开一次空调、少开一天车、出门关灯、随手关水、节约用纸”等活动。

　　 二、宣传教育，提高认识。充分利用黑板报、宣传栏等等形式，加大落实厉行节约八项要求的宣传力度，实行单位内部对公务接待、水电、办公经费等支出进行公示，不断增强贯彻落实厉行节约八项要求工作落实的责任感、紧迫感和自觉性。通过宣传教育活动，系统广大干部职工的思想认识得到明显提高。

    　三、强化措施，注重实效。一是严格制止公款出国（境）旅游。我局以襄劳社发[2009]36号文件，转发了市纪委市监察局《关于因公出国（境）事项报纪检监察机关备案的通知》，2009年出国（境）支出同比减少下降62%。二是严格执行了公务用车编制管理规定和配备使用标准。我局公务车辆费用实行定额管理使用，公务车辆使用费用严格控制在市财政核拨的标准内，严格购置公务车辆购置审批程序，没有违反规定购置进口小汽车。三是严格执行公务接待的规定。认真贯彻执行《劳动保障局公务接待管理办法》，建立和完善公务接待规定，严格执行定点接待办法，实行派餐单制度，严禁超标准接待，较好地克服了公务接待中的浪费现象。2009年公务招待费同比下降10%。四是严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和送礼。2009年庆典费用支出0.7万元，同比下降53%，2009年节会费用同比下降33%。五是深入开展治理“小金库”工作。局纪委召开局机关及其二级单位分管纪检工作的领导会议，安排部署各单位“小金库”专项治理工作，各单位均按规定上报了自查自纠总结报告，并认真填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》并以电子文档格式报送市“小金库”治理工作领导小组办公室。同时我局设立了“小金库”治理工作领导小组办公室举报电话和举报电子信箱。我局及17个二级单位经过严格认真的自查，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作，做到不走过场、全面覆盖，没有发现私设“小金库”的行为。六是严格控制办公楼等楼堂馆所建设。七是严格控制一般性支出。①紧缩财务开支，尽量减少压缩会议，能合并的会议一并开，能分散贯彻的会议不集中开，可开可不开的会议坚决不开，非开不可的会议当天开完。2009年会议费用支出同比下降49%，文件费用支出下降26%，通讯费用支出下降21%。②大力提倡节水、节电、节纸，节油，提出2009年各单位节电、节水、节油指标，要在上年基础上降低5%。夏季空调设置不低于26℃,减少空调、电脑、复印机待机时间，做到人走关机、人走关灯。禁止长明灯、长流水。2009年用电用水用油支出比上年度下降18%。③认真执行综合财政预算管理制度，加强财政管理。我局按照“厉行节约，量入为出，统一管理，严格审批”的原则，健全了财务管理制度。开支2000元以下的由主管领导审批，2000—5000元的由主要领导审批，5000元以上的必须经局党委集体研究决定。各项开支不得突破财务预算，并在年底进行财务公开。④是实行领导干部职务消费公开制度。局党委成员的车辆费、招待费、通讯费、办公费等实行定额包干，超支不报，节约下转，每季度逐人逐项向机关干部公开。

　　（四）关于学习贯彻落实《廉政准则》、遵守廉洁自律各项规定情况

　　自今年4月以来，我局按照市委、市纪委的统一部署和相关要求，把学习贯彻落实《廉政准则》作为一项重要政治任务来抓，摆上党组重要议事日程，列入今年反腐倡廉建设的重点工作。一是深入学习讨论。局党委中心组先学一步，集中学习《廉政准则》原文及贺国强同志在全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议的重要精神，充分发挥党委中心组学习的示范引导作用。二是广泛宣传动员。结合部门工作实际，制定具体的学习计划。举办了一期以《廉政准则》为全部内容的反腐倡廉宣传板报，为学习贯彻落实《廉政准则》营造了积极氛围。同时利用报纸、电视、电台、网络等媒体进行广泛宣传，交流工作经验，深化学习效果。三是召开专题民主生活会。局党委和各单位领导班子以学习贯彻《廉政准则》为主题召开专题民主生活会进行对照检查，认真分析本部门、本单位存在的突出问题，并采取有效措施切实加以解决。四是领导班子作出廉洁从政承诺。以局党委的名义向社会公开承诺，班子领导率先垂范，自觉接受社会各界和群众的监督，树立良好的干部形象。五是全面开展重点部门、敏感岗位和关键环节腐败“风险点”查找活动。进行风险评估，分级分类，探索制定腐败风险预警防控目录，让党员干部查找“风险”、知道“危险”、不敢“冒险”、力求“保险”，防止决策失误、权力失控、行为失范和干部失足。

　　（五）关于加强源头治腐工作，加强党风党纪和廉政教育，组织制定和实施党风廉政有关制度规定，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和惩治腐败、防控腐败风险情况。

　　一、抓好源头治腐的党风党纪教育

　　局党委结合实际，在制定《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施细则》和任务分解方案的基础上，年初，又印发了《关于在全系统党员干部中加强反腐倡廉教育活动的实施方案》，对活动的内容、活动的措施都进行了周密的安排。通过抓领导干部，带动一般党员干部，促进全系统党员干部进一步增强党纪国法意识，养成廉洁自律习惯。

　　第一，抓好日常学习教育。一是坚持自学。全系统党员干部全年至少读一本反腐倡廉书籍，写两篇反腐倡廉体会，记一定数量的读书笔记，自觉学习反腐倡廉理论，提高政治素养。二是搞好集中学习。坚持机关周五集中学习日、民主生活会、党委理论学习中心组定期安排反腐倡廉理论学习制度。把党中央、国务院和中纪委关于反腐倡廉的方针、政策、决策和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，以及党纪、政纪、国家法律法规作为学习内容，每年至少安排两次专题学习。今年上半年重点学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《领导干部报告有关事项的规定》等政策法规。三是坚持对新提拔领导干部任前廉政谈话和反腐倡廉知识培训制度，上半年局党委、局纪委主要负责人对局系统试用期满按期转正的1名县级干部、24名中层干部进行了任前廉政谈话，并提出目标希望和要求。四是要针对本单位党员干部在思想、工作、作风等方面存在的突出问题，结合自身实际，开展多种形式的教育活动。

　　第二，加强正反两方面的教育。一是加强向先进典型的学习，开展形式多样的“树典型，学先进”活动。申报了1家部级、5家省级优秀服务窗口进行表彰，利用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的引导作用。二是开展形式多样的警示教育活动。利用机关集中学习日，组织党员干部观看警示教育电教片，利用本系统个别干部失职渎职、受到党政纪处分的典型案例深入剖析，深化教育。三是坚持领导班子主要负责人讲廉政党课，引导大家共同受到廉政教育。上半年全系统17个单位有11个单位主要领导讲了廉政党课，起到了较好的学习教育效果。

　　第三，深入推进廉政文化建设。结合我局实际，今年来，局系统重点围绕组织廉政文化“上墙面、上桌面、上网络、上讲台、上版面”活动，开办宣传橱窗、演讲、技校老师讲廉政文化课、局域网刊发文章信息、开展廉政书画展等活动，大力弘扬廉政正气，树立廉政新风尚，增加反腐倡廉教育的感染力、渗透力和辐射力。

　　二、完善源头治腐管理监督机制

　　第一，规范“事权”。 认真落实行政审批、行政执法制度。一是深入贯彻《行政许可法》和贯彻落实行政审批流程优化方案，健全审批制度。对照国家和省取消调整的审批项目，进一步清理取消和规范行政审批事项，保留行政审批项目8项，12项审批项目不再作为行政审批，交主管部门办理。为了方便群众办事，将应进的行政审批和业务类审批项目全部纳入市行政服务中心窗口办理。在办事公开的基础上，我们还尽力压缩审批时限。其中，法定的9个行政许可项目有两项实行即时办理，其余的，在法定或原定办理时限基础上平均减少时限在60％以上。对非许可审批项目，有5项实行即时办理，其余的审批时限均比原定时限减少50％以上。截止2010年7月底，窗口人员坚持依法审批、高效廉洁、优质服务，办理各类审批业务3182件，办结率达100%。二是健全落实政务公开制度。为贯彻中央、国办《关于进一步推进政务公开的意见》，进一步健全完善了政务公开制度，扩大公开范围，我局在原制定《关于印发开展政务公开实施方案》的基础上，结合劳动保障部门实际，各科室、二级单位均进一步规范了公开内容，实行行政审批和业务审批的政策、内容、条件、程序、结果、电话全部公开。加强了政务公开目标建设，采取多种形式公开。加强了网络公开建设，对公务员招录、职业资格考试，职业技能鉴定、技术职务评定、专家职称评审、特殊工种退休审批、劳动能力鉴定、医保定点医院药店、职业技能学校审批、职业介绍机构评审、等群众关注的热点问题均在网上发布。劳动就业、社会保险服务大厅均设立了显示屏和电脑查询服务设施，安装了电子监察系统，在报刊、电台、电视台开设专版、专栏和专题节目，公开群众关心的热点问题和劳动保障热点工作，方便群众办事，接受群众监督。三是贯彻落实和规范行政处罚自由裁量权。在实施行政处罚时，依据法律、法规和规章进行，不得超越法律、法规和规章规定的种类、幅度、范围，滥用自由裁量权。对重大、情节复杂或者对违法行为给予较重处罚的，由劳动保障监察执法机构集体研究决定，提出意见，报人力保障行政部门决定。有非法所得的处以30000元以下罚款、无非法所得的处以10000元罚款。违法行为情节轻微且已主动改正的，不再给予行政处罚，较好地体现了“人性化”的执法，受到了企业的好评。四是加强监督检查和责任追究。首先建立健全了责任追究制度。如《行政审批岗位责任制》、《政务公开责任追究制》、《依法行政责任追究制》、《行政监察试行办法》等。其次，通过群众来信、政风行风热线、企业评机关、发征求意见书、局机关科室及局属窗口单位召开座谈会、查访服务对象等方法，广泛听取群众意见，接受群众监督。对于反映和投诉的问题认真调查核实，搞好整改和责任追究工作。今年来，我们对群众反映的31个问题进行了整改。对5名弄虚作假办理提前退休的企业职工，停止了养老金的发放；对因疏于审查，造成审批错误的经办单位和个人进行通报批评、戒勉谈话；对因办事效率、服务态度、服务质量有问题的同志进行了批评教育和工作调整。再次，把源头治腐工作纳入党风廉政建设责任制，检查考评内容，量化责任目标，细化责任内容，对领导班子及其责任人进行年终考评，从各方面加强源头治腐工作落实力度。

　　第二，规范“人权”。 今年来，局党委进一步完善干部选拔任用各个环节的具体制度，从干部的酝酿、考察、公示、任用等环节，局纪委全程参与，规范用人权力的运行，防止腐败问题的发生。今年来按照《党政干部选拔任用条例》，经局人事部门考核，纪委全程监督，对局机关和局属有关单位试用期满按期转正的1名县级干部、24名中层干部进行了进行了民主测评与考核。在机构改革过程中，对局系统2名提拔为调研员、15名提拔为提改非、提改退的，全部按照规定的程序进行申报、测评、考核、公示，没有发生拉选票及暗箱操作的问题。

　　第三，规范“财权”。 一是严格“收支两条线”规定，建立健全预算外收入管理制度。局机关各项收费统一归口机关财务管理，实行“收缴分离”，由交款单位凭执收执罚通知单到财务缴款，财务人员开据行政事业性收费罚款单据。各项预算外收入实行“一个专户管理”、“一本专用发票”、“一个银行开户”，严格“收支两条线”制度，严禁以各种形式私设“小金库”。二是认真执行综合财政预算管理制度，加强财政管理。我局按照“厉行节约，量入为出，统一管理，严格审批”的原则，健全了财务管理制度。开支2000元以下的由主管领导审批，2000—5000元的由主要领导审批，5000元以上的必须经局党委集体研究决定。各项开支不得突破财务预算，并在年底进行财务公开。三是实行领导干部职务消费公开制度。局党委成员的车辆费、招待费、通讯费、办公费等实行定额包干，超支不报，节约下转，每季度逐人逐项向机关干部公开。四是充分发挥社保经办机构的作用。认真落实国家有关社保基金管理的制度，健全内部监控机制，加强缴费基数的稽核，与财政部门建立相互制约的监管机制等措施，保证了基金运营的安全和完整。同时发挥纪检监察部门的作用，督促基金监督机构和社保经办机构履行自身职责，管好用好各项社保基金，确保基金的安全。今年以来，没有出现侵占、挪用社保基金的问题。

　　（六）关于依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责情况。

　　我局在落实党风廉政建设责任制工作中，坚持贯彻“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的方针，有效地保证了党风廉政建设工作落到实处。一是发挥纪委组织协调作用，抓好本系统党风廉政建设责任制工作。从年初起草《党风廉政建设工作意见》、召开动员大会、签订目标责任状到平时督办落实和年终检查考核，局党委均要听取纪委意见建议，做到了一起研究、一布置、一起检查。使党风廉政建设工作始终处在局党委的关怀引导之下。二是发挥纪检监察监督作用，加强对权力监督。健全局纪委协助党委组织协调党内监督工作制度，开展对党内监督工作的监督检查。通过开展纪委负责人和下级党组织负责人谈话，了解领导班子党风廉政建设和领导班子成员廉洁从政情况，参加下级党组织民主生活会，提高生活质量；对群众反映有苗头性违纪违规现象的干部开展警示谈话，进行打招呼提醒，上半年同6名同志进行了廉政谈话；对新任职干部开展廉政谈话，提出廉洁从政要求，与25名干部进行了廉政谈话；开展调查处理群众信访举报党员干部违法违纪问题，开展党员干部廉洁自律专项清理，从各方面做好对党员干部行使权力的监督工作，促进党风廉政建设；发挥行政监察职能，围绕改善经济发展环境、行政审批、行政执法过程中存在的问题、群众关心的热点问题，开展廉政监察、行政执法监察和行政效能监察，加强对行政权力的监督，促进行政机关及其工作人员勤政廉政。三是发挥纪检监察的职能作用，领导和支持局纪委依法依纪查办案件。今年，局纪委对系统违法违规认定特殊工种审批提前退休案件进行了查处。有5名同志分别受到了党纪政纪处分，起到了惩治腐败、举一反三的教育作用。

　　（七）关于加强惠农政策的监督检查，加强农村基层党风廉政建设工作的情况。

　　一是抓紧开展新农保试点工作。今年来，局党委高度重视这一工作，认真抓好南漳县新农保试点，确保基金、支付准确及时，不出问题。至今年6月底，南漳县参保人数达到263184人，征收基金3828.375万元，为61944名60岁以上老人支付新农保养老金2046万元，国家财政补贴到位资金2600万元。此项工作得到省有关领导高度赞赏。二是认真做好村主职干部养老保险工作。全市共有3279名村主职干部参加了基本养老保险，个人缴纳养老保险费共计990.16万元，省财政补贴到位资金1378万元。三是积极推进被征地农民社会保障工作。去年7月16日我市印发了《襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》（襄政办发[2009]59号），襄阳区、宜城市相继出台了实施办法，积极开展被征地农民社会保障工作。襄阳区、保康县还为1788名被征地农民参办理了社会保障，核定保障资金4209万元。四是强化农保基金监督管理工作。全市实行基金管理领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。各县（市、区）加强内部管理和外部监督，建立内部监督约束机制，严格控制基金处置权限，认真执行基金审核备案制度。市局定期组织检查农保基金管理使用情况，确保了农保基金安全运营。五是出台了《关于认真做好农村基层党风廉政建设工作的意见》，全面开展被征地农民社会保障工作，狠抓农民工技能培训和政策扶持，切实维护农民工的合法权益，以履行劳动保障部门建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的光荣职责。

　　（八）对违反党风廉政建设责任制的情形是否实行党风廉政建设责任制，责任追究是否到位的情况。

　　责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键。局党委在抓好组织领导到位、责任分解到位、责任考核到位的同时，做到了责任追究到位。今年初，经过平时收集掌握和考核的情况，对上一年度两个单位个别工作人员因出现玩忽职守，违规办理参保和提前退休，造成社保基金流失的问题，经局党委研究决定，对犯错误的直接责任人进行了党政纪处分，对单位主要负责人进行了诫勉谈话，对单位年终评先实行了一票否决制，在局系统引起了强烈的反响。

　　今年以来，局系统在党风廉政建设方面作了大量工作，并取得了一定成效，促进了人力资源和社会保障工作目标任务的完成，但是按市委、市政府、市纪委的要求还有一定差距，主要表现在：党风廉政建设面上工作抓的多，调查研究少，结合特点创新不够，如何进一步建立完善人力资源和社会保障部门“教育，制度，监督、惩处”防治腐败体系以及民主生活会开展批评不够等问题，有待于进一步加强。在今后工作中，我们要进一步学习贯彻中央、省、市委指示精神，紧密联系实际，采取得力措施，加强对党风廉政建设工作调查研究，创新思路，狠抓落实，进一步抓好人力资源和社会保障系统党风廉政建设工作，推进全市经济的又快又好地发展。

中共襄樊市住房保障和房屋管理局党组

2010年度落实党风廉政责任制情况

自  查  报  告

市党风廉政建设责任制工作领导小组：

　　2010年以来，我局的反腐倡廉工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会以及省、市纪委会议精神，紧扣发展中心，把握惩防主线，为维护我市房地产市场健康发展提供了坚强保证。现将情况报告如下：

　　一、加强领导责任，认真落实党风廉政责任制

　　党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的一项行之有效的制度和措施，几年来，我局自始至终长期坚持这一做法。从年初制定年度工作目标开始，局党组就将党风廉政建设工作目标与业务工作目标融合在一起，两个目标一起订，两项工作一起抓，两个成果一起要。市纪委十一届七次会议召开后，我局及时进行了传达贯彻。首先是召开了局党组会议学习会议文件，局党组一班人统一思想、提高认识。然后召开局党组扩大会和局中心组学习会，学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，传达九届省纪委六次全体会议精神，学习虞国旗书记在市纪委十一届七次全体（扩大）会议上的工作报告。在此基础上，根据市纪委第七次全体（扩大）会议精神，结合我局工作实际，局党组先后制定下发了《房管系统2010年政治工作要点》、《2010年度中心组学习计划》、《2010年度机关干部理论学习计划》、《市房管局2010年党风廉政建设和反腐倡廉工作计划》等党组文件。《工作计划》的制定，明确了全年党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导思想、工作目标以及工作措施，使我局的工作有了方向，有了目标并按照计划有条不紊地开展。

　　在实际工作中，我们着重强调党政一把手“一岗双责”的责任，其他领导实行分工负责，齐抓共管，在抓好本职工作的同时，抓好联系单位和分管科室的党风廉政工作。每年年初，党组书记、局长赵新建都要代表局党组与各单位党政负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，将全年党风廉政建设和反腐败主要工作任务落实到各科室、各单位，再通过各单位党政班子将工作责任层层分解，落实到个人。同时，我们将全年工作任务细化为15项，制定了《市房管局2010年工作目标责任细化分解书》，确定责任领导、责任科室（单位）和责任人，每一项工作谁牵头、谁负责、谁配合，都有明确要求。通过《责任书》的签订和任务的分解，工作目标、责任内容和监督主体“三个明确”，使反腐倡廉工作切实做到了有部署、有落实、有检查、有考核，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的反腐倡廉工作格局。

　　二、以廉政教育为先导，营造反腐倡廉的浓厚氛围

　　在党风廉政建设和反腐倡廉工作中，我们始终坚持教育先行，切实把反腐倡廉宣传教育作为基础性工作来抓，推进廉政教育的制度化、规范化和经常化。

　　（一）   以学习《廉政准则》为重点，规范从政行为

　　今年我们把学习贯穿《廉政准则》列为廉政教育的重点内容，开展了以“学习《廉政准则》，争做勤廉表率” 为主题的“党风廉政教育宣传月活动”。局党组把学习《廉政准则》纳入中心组学习计划，各单位党支部把学习《廉政准则》作为干部学习教育的重要内容。在局党组和机关学习会上，党组书记、局长赵新建同志亲自领读《廉政准则》全文，并讲解了颁布《廉政准则》的重大意义、指导思想和基本原则，要求大家原原本本学《准则》，熟记《准则》内容，认真领会精神实质，切实用《廉政准则》规范自己的行为。通过学习教育活动，使党员干部牢记“8禁止52不准”，做到面对红线、不敢越步，面对诱惑、不为所动，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。我们还组织全系统党员干部进行了一次《学习廉政准则知识测试》，平均分数达98分。

　　（二）以廉政文化建设为载体，营造廉政氛围

　　我们按照市纪委、市委宣传部、市监察局下发的《关于进一步加强廉政文化建设的意见》（襄纪发[2009]11号）文件精神，积极开展了廉政文化“三个一”活动。即：每间办公室有一幅“廉政书画”、每一个工作人员办公桌有一个“廉政桌牌”、每层楼道有一张“廉政标语”。努力营造一种高雅、朴素、适宜办公场所的精神文明和廉政文化氛围。在开展“房管系统廉政书画展”活动中，局党组书记、局长赵新建，副书记、副局长李才智，党组成员郭恒跃等领导干部积极参与；全系统共有45人50多件作品在机关16楼大会议室展览，并评选出5幅优秀作品参加了全市廉政书画展。同时我们在局办公楼一楼大厅专门制作了一块“廉政宣传教育展版”；在政府网站房管局网页上设置“廉政建设”专栏；春节期间，结合节日期间廉政教育和廉政监督组织开展了“房管系统廉政歌曲卡拉ok演唱会”，组织全局党员干部观看中纪委电教中心制作的“廉政中国”反腐倡廉电教片，《欲海》《插翅难逃》等两部典型案例片在局系统巡回进行播放。通过以上多种形式，使反腐倡廉教育融入到平时的工作中，警钟长鸣，常抓不懈，营造了一种风清气正的廉政氛围；

　　（三）以各种活动为契机，加强作风建设

　　根据全市统一安排，开展了“企业评机关”活动、“创建学习型机关活动”和“能力建设年”活动，开展了“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”的“创先争优活动”。我们以活动为契机，把思想作风建设始终贯穿于各项活动之中。

　　一是广泛征求意见。局班子成员分片负责，主动上门征求服务对象和群众对我局工作的意见，解决企业和群众的困难及问题。邀请人大代表、政协委员来我局视察住房保障等社会各界普遍关心的工作，召开企业座谈会，面对面的征求意见。在《襄樊日报》以及“市政府网站”上刊载“致全市企业和广大市民的公开信”。利用“市行政服务中心房管局窗口”专门征求意见，在窗口向前来办理业务的企业和群众发放“征求意见表”。

　　二是抓好业务培训。结合自身工作特点开展岗位练兵、技能竞赛、业务交流、专题讲座等能力提升活动。请华师大房地产管理专业的老师举办讲授业务知识。开展争创岗位能手、服务标兵、先进模范等活动。以提高公务员“八种能力”为重点，围绕“办事、办文、办会”，在“学、写、讲、干、研”等方面，提升能力。

　　三是优化经济环境。按照 “再造审批流程，打造阳光新政”的要求，积极推进服务型政府建设，推进服务环境的制度化、规范化、程序化。为此，我们专门对现有的各项工作流程又重新进行了一次全面清理，共清理总项15类、35项业务工作流程，并全部进行了再次优化。涉及工业项目的房屋初始登记核准手续由法定的30个工作日缩短为5个工作日，最快可以在3个工作日内办理完毕；房屋白蚁预防实行随到随办，即日办结，申报资料由原来4项简化为2项；房屋安全鉴定由法定的10个工作日缩短为4个工作日，申报资料由原来的7项简化为3项。同时，继续执行减免收费。对于工业项目审批过程中涉及到我局的房屋初始登记费用全免、实行“零收费”；房屋白蚁防治费用按规定标准的40%收取；其他经营服务性收费一律减半收取。

　　通过落实以上措施，我局的办事环节明显减少，服务行为更加规范，工作效率显著提高。解决了一些难事、急事以及关系企业、民生的实事，达到了机关作风明显好转、办事效率明显提高、行政行为明显规范、群众满意度明显提升的目的。“房管局窗口”在市行政服务中心的评比中被市直机关工委评为“职业道德示范岗”，被襄樊市行政服务中心评为“红旗窗口”和“源头治腐示范点”，三名工作人员被评为“服务标兵”。今年又夺得第一、二季度“流动红旗”。

　　三、严格民主集中制，遵守廉洁自律各项规定

　　我们在工作中认真贯彻执行民主集中制等党内监督制度，使党风廉政建设形成了重要的制度保障。

　　一是严格党内决策管理，提高行政透明度。我局所有涉及本单位年度计划、中长期规划及全局性、政策性的问题，领导成员及部门的分工问题；干部的推荐、任免、调整、奖惩等问题，金额较大的财务问题，重大和突发事件的处理等重大事项坚持按照《党组议事规则》和《局长办公会议议事规则》集中议定，不搞一言堂和个人说了算。

　　二是严格干部任用管理，增强干部队伍素质。在干部选拔任用过程中，我们将民主集中制贯穿始终。根据市委组织部的统一部署，按照市直机关机构改革有关精神，在这次机构改革中符合条件的7位干部的民主推荐、民主测评、组织考察等一系列程序都严格按照《党政干部选拔任用条例》的规定，把好 “推荐关、考察关、酝酿关、讨论决定关”。同时，我们把任职谈话作为加强党内监督、加强干部队伍建设的重要工作来抓。通过廉政谈话，把监督关口前移，努力做到防微杜渐，增强党员干部廉洁自律意识和自觉性，提高拒腐防变的能力。

　　三是严格财务管理，严守财务工作纪律。我们把落实党风廉政建设责任制与廉洁自律专项治理工作结合起来，以责任制的落实推动廉洁自律各项规定的落实。根据市委办、市政府办《关于认真贯彻落实厉行节约制止奢侈浪费的通知》精神，我们对今年以来落实厉行节约“八项要求”的情况进行全面自查。没有组织公款出国旅游的情况发生；公务用车配备使用管理严格执行管理规定和使用标准，车辆购置及运行费用支出都在去年基础上下降21.14％；公务接待费下降24.74％；没有举办各种庆典、节会等活动，没有这方面的经费支出；局领导在参加会议、学习、培训期间，没有发生用公款相互宴请和以各种联谊活动名义用公款请客送礼的情况。

　　四、加强源头治腐工作，积极推行阳光新政

　　住房保障和房屋管理工作涉及群众热点、难点问题比较多。根据这个特点，结合当前反腐倡廉工作新的形势，我们特别注重增强工作的透明度，努力从源头上预防腐败现象的发生。

　　（一）实行政务公开，加强群众监督

　　根据当前社会信息化发展的特点，我们把政务公开的重点放在网站建设上。先后两次投入专门资金对网站进行了重新制作和改版，当年点击访问量就达到27万余次。我们在网站首页设立了群众关心的住房保障、房地产市场、物业管理三个热点信息栏目；实行了商品房预（销）售网上签约和登记备案制度，市区157家房地产开发企业的在售楼盘进行了网上签约和登记备案。同时，我们每月对市区房地产市场走势进行分析、预测，及时发现房地产开发项目运行过程中的新情况、新问题。目前共通过5个平台与企业和群众进行政务互动（襄樊市网上办事大厅、市政风行风信箱、局网站群众留言、局长信箱、市党政办公内网网上信访），全部做到了及时办理、及时回复，群众满意率达到95％以上，受到市民和群众的一致好评。

　　（二）把好住房保障分配关，确保使用公平公正

　　2010年廉租住房作为市政府“民心工程”建设，也是我局工作的重中之重。今年新建廉租住房2299套，建设规模达到115946.22平方米，再创历史新高。大李沟“汉江·水云间”小区、白家庄“祥瑞”小区、庞公路“东城逸景”小区三期工程三个廉租住房项目中，总投资约2.295亿元，申请中央预算内投资补助资金2847万元。在廉租住房建设、分配过程中，我们及时通过市政府新闻发布会的形式，向全市公布我市有关住房保障工作的情况和廉租房建设的情况。在廉租房实物配租的过程中，始终坚持了“公开透明”的原则，采取了当场摇号的方式进行公开分房，无论是住到房子的还是目前没有分配到房子的困难群众都感到满意。

　　在租赁补贴“扩面”工作中，我们始终坚持公平公正的原则。根据省政府下达的任务要求，2010年市区需累计实施租赁补贴保障12520户，目前市区已完成保障任务的82%，累计实施保障户数达到10294户，保障人口达到28913人，上半年共发放到位补贴资金899万元。为防止在廉租住房工作中出现不正之风，今年我们组织了一次全面的廉租住房动态复核工作。对市区享受廉租住房租赁补贴的对象进行了入户抽查，共抽查1966户，抽查比例占到保障户数的19.4%，取消保障98户。对5个已分配入住的廉租住房小区进行了一次全面的、拉网式的动态复核，取消保障1户，收回房屋2套。

　　我市的物业管理目前已形成了一定规模，但物业管理覆盖率低、物业服务企业整体素质不优、物业服务不规范。为了解决这些问题，我们对照《物业管理条例》，结合我市实际，通过近10个月的努力，完成了《襄樊市物业管理办法》的草拟、修订、论证、公示、再修订、再论证审定、颁发实施的一系列规范运作，今年6月21日，市政府令第11号公布了《襄樊市物业管理办法》。《办法》的出台和实施，对进一步规范我市物业管理市场行为、加快我市物业管理社会化进程具有重大的里程碑意义。

　　（三）加强制度建设，规范工作流程

　　按照“确责、履责、问责”的要求，我们加大了制度建设的力度。明确机关各科室的职能和岗位职责，明确每个岗位的能力席位标准，加强和改进目标管理、机关干部考核和行政问责工作，建立健全机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的机关运行机制。进一步完善了经费财务管理、固定资产管理等各项规章制度，做到用制度管人、用制度管钱、用制度管事。编印了《机关科室人员岗位责任制》、《机关工作人员能力席位标准》等18项规章制度，制定印发了《关于严肃廉租住房工作纪律的规定》、《房管系统规范行政处罚自由裁量权暂行办法》。着手建立腐败风险预警防控体系，制定《房管系统业务工作流程规范》，建立完善具体的工作职责、工作程序和责任追究等制度。通过用制度管人管事，更加注重治本，更加注重预防，使各项工作更加规范有序，将监督贯穿始终，努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前的良好局面，推动反腐倡廉建设深入开展。

　　五、存在的问题及下一步的工作措施

　　一年来，我局在党风廉政建设和反腐败工作中取得了一些成绩，但同时我们也清醒地认识到，我们的工作仍存在一些不足和不容忽视的问题：一是在党风廉政建设宣传教育方面，有的单位抓得还不够。二是治理和优化经济环境工作虽然取得了一些成效，但像“办证难”一些的问题还没有得到彻底根治。各项房产管理业务工作还需进一步规范，工作力度还需进一步加大，规范房地产市场行为，搞好市场监管的工作还任重道远。三是行政审批业务虽然向社会公开了缩短办理时限，减化办理手续等各项承诺，但工作效率、工作质量仍然有待提高。四是领导班子在廉洁从政方面还有一些薄弱环节，党风廉政建设和反腐败工作还要进一步加大力度。

　　针对工作中暴露出来问题和不足，我们将严格按照党风廉政建设责任制的要求，对照检查情况和整改意见，加大措施积极进行整改。在今后的工作中，一是认真深入贯彻关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的工作方针。二是进一步制定和完善各项工作的管理制度，健全民主集中制等党内监督的各项制度，形成用制度规范从政行为，不断提高反腐倡廉制度化、程序化水平。三是围绕中心、服务大局，着眼于解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题。按照市委、市政府的统一部署继续抓好优化经济发展环境各项工作。规范行政执法行为，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等损害经济发展环境的行为。以廉洁、务实、勤奋、高效的工作作风扎实推进各项工作，为襄樊房地产市场的健康稳定发展做出新的更大的贡献。

                                　　　　　　　　　　　　　　　　　  2010年9月