九乡新闻网造型师吉米变性失败:胡鞍钢：五一禁烟令实为履约 大棒政策力度不够
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胡鞍钢：五一禁烟令实为履约 大棒政策力度不够
来源：大洋网 2011年05月16日14:01胡鞍钢：五一实施禁烟为履约 大绑政策力度不够
论坛现场
嘉宾：
应松年：中国政法大学终身教授、博士生导师
胡鞍钢：清华大学公共管理学院教授、博士生导师
叶雷：比尔及梅琳达?盖茨基金会中国项目主任
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五一全面实施公共场所禁烟 主要是履行WTO《全球控烟框架公约》
主持人：大家好，欢迎来到搜狐公益益论坛第26期，今天我们话题仍然是控烟，今天的论坛背景主要针对五一之后室内公共场所全面禁烟，禁烟立法出台背景，今后该如何执行，执行不利该怎么办？
胡鞍钢：最大的背景还是中国政府要履行WTO《全球控烟框架公约》，这是在五年前签订，人大通过的。但是实际上，过去五年，也就是十一五时期，我们认为执行得不好。因此，当时和中国疾控中心合作，和实际的执行结果打了一个分，并不高，37分，是这样一种情况。
我们就在考虑十二五规划，怎么样能够在全国实行全面控烟。当时是这样一个基本的建议。涉及到具体步骤的时候，当时我和杨功焕教授出《控烟与中国未来》一书，副标题是：中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告。这个报告当中我们已经将重要的结果反映在十二五规划，因为在去年12月8号和9号，我本人作为国家发展规划专家委员会成员，当时看到规划纲要中关于公共卫生那一节没有写到，全面推行公共场所禁烟，当时以这个地方作为一个突破口。到了2月12号，公办规划的文本就把这个保留了。实际上制定规划的时候，听取了专家的意见。而后在全国人大正式公布了，当然最重要的还是社会推动整个中国应该履行框架公约，这个大背景还是在于全社会推动政府，政府由此做出一个回应。具体到十二五规划公布之后，卫生有关部门就将5月1号在全国公共场所全面禁烟一条规定推广开来。
一方面中国必须要适应全球控烟这样一个准趋势。第二个确实在十二五我们要强化控烟行动，把人民的健康视为第一，或者说第一需要，第一保障。这也恰恰是框架公约所提出一个要求。特别我们要在公共场所全面控烟作为一个重要的重大的突破口。从现在来看，五一以后，所实行的情况我认为还不是太好，还可以进一步讨论。
主持人：今后怎么执行下去，会不会中途流产呢？
胡鞍钢：中途流产不太可能，只能进一步使得这个立法行动能够尽早出台，有更详细的规定，特别是规定了地方的创新。事实上早在国家做出这项规定之前，各地方就已经开始了。特别像北京，举办奥运。虽然我们知道奥运是绿色奥运、科技奥运、人文奥运”。但实质上已经开始了无烟奥运，因为这是一次大规模国际行动。因此，你不进行无烟行动，奥运就不可能成功。此后，包括像广州的亚运，也是无烟，类似的凡是国际活动或者国际行动必须在你所在的场所都是无烟，全面禁烟，这本身就已经为我们提供了很多重要的经验和做法。
主持人：刚才您说给中国政府打的37分，我听应教授说这个分数打得比较高，不知道叶雷对打的分数怎么看？
叶雷：这个打分是有条件的，有好几项，怎么定，怎么打法，是国际公用的一套工具。按照工具标准和国家的实际信息，打出来的就是这么多分。如果每一个小块，要去说这里稍微高一点，那个稍微低一点，总体说起来这个分数是低了一点。因为你没有积极行动，没有把当初讲的好几个条约里面的子条约，一个一个去实行的话，当然无法得高分。
主持人：这个分数在全球，中国能排第几？
胡鞍钢：可以说是相当落后的，在发展中国家我们是相当落后的，更不要说发达国家。事实上说白了，这个报告告诉中国政府在这一方面是不及格的，希望能够在十二五规划，能够至少达到及格或者是成绩优异。因此，我们也会在五年之后，更加专业化的按照框架公约的多方面要求来进行打分。
应松年：凭感觉来看，在中国禁烟也好，控烟也好，效果不是太好。
主持人：您觉得这个分数已经给得挺高的。
应松年：对。
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