通灵王火灵:小农水利建设是关乎国计民生的大事

小农水利建设是关乎国计民生的大事

 文/贺干国

 （一）

        我们来到凫田村时，满垅一片青绿，晚稻长势喜人，预示着又是一个丰收年景。但从农民的脸上，我们看到的却是焦急和忧愁，因为这里秋旱十分严重，几个农民正手握锄头守候在田间灌水，那水是从垅中的一条小圳中勉强用水泵抽上来的。我们问：“你们那上面不是好像有水塘吗？”种粮大户邓志萍叹了口气，他引着我们来到了井坡组的几口山塘边。

       在一口农民称为“大塘”的塘岸上，我们看到：塘里的水已经在死水线以下，再一看那塘岸，真可谓“千疮百孔”，这哪里能储得了水呀。往山坡上走，发现这里从上至下一共连接有四口山塘：大塘、担水塘、中间塘、垇上塘。沿大塘往北走，还有一口“株树塘”。这些塘中的水位仅一尺左右，而塘中淤泥却有1米多深，有的厚达2米。

        贺凤竹等几位农民告诉我们：井坡组自古以来就是一个缺水怕旱的地方，为抗旱保丰收，祖宗们千辛万苦挖掘出了这五口塘。新中国成立后，几经维修加固，在一般干旱年景，五口山塘的储水基本上能保障水稻田的灌溉需要。但如今只要一出现旱情，井坡组一大片水稻田就无水灌溉。村民之间为争水常闹纠纷。下面是井坡组五口山塘30年前后的基本数据：

山塘名称

储水面积（亩）

储水量（立方）

30年前

2009年

30年前

2009年

大塘

3.6

2.6

7500

3500

担水塘

0.8

0.5

1620

100

中间塘

0.5

0.2

900

30

垇上塘

2.8

2.0

5610

2740

株树塘

3.2

2

6420

1442

合计

10.9

7.3

22050

7812

    上述数据表明，至目前，五口山塘的储水量几乎下降了一大半，加上五口山塘的严重跑冒滴漏，前一天下的雨水，第二天就漏尽，从而根本上储不了水。据年届七十的老农邓新文介绍，五口塘中要数大塘的储水量最多，30年前抗大旱时，在出水口不能向稻田自流放水时，曾用三部人力水车一阶一阶从塘中取水，且不能把大塘的水吸干，而现在仅用一部水车就可以将大塘的水吸干净了。可以说，现在的五口山塘都处于“有水不能蓄，蓄水不能放”的病险状况。

    我们在晚稻田中踏看了一遍，发现这里没有一条像样的灌水渠道。农民从塘中放水灌溉，只能由上坵田往下坵田依次往下放，常出现不需水的稻田“胀个死”，需水的稻田却“饿个慌”。为守水，一个叫“丽桃”的妇女说：“我是天冒亮就起床，一直要守到天黑”。

    井坡组（下西岸）一共有35户农民，五口水塘的受益水稻面积近200亩，每年年产稻谷24万斤。是一个名符其实的水稻高产示范区。但井坡组的农民们切盼这里的抗旱局面能得到早日改观。

 （二）

        经过深入调查，我们发现井坡组水稻抗旱形势日益严峻，主要原因有如下几个方面：

        第一，管理体制不顺，小型农田水利工程的产权归属不明确，运行管理和维护责任难以落实。由于农村实行家庭联产承包责任制以后，农民栽种水稻完全是“各顾各”，除有的年份村民自愿对山塘进行了些小修小补外，农村的山塘水利可以说处于一种“无人过问”的境地。国家只给予10万立方小二型以上水利工程进行重点扶持，小二型以下水利则由乡（镇）负责，而乡（镇）级只是一个勉强保吃饭的财政，哪有资金去投入小农水利建设呀。

        第二、多年的投入欠账与制度缺失，导致山塘水利年久失修。而国家取消“两工”后，小型农田水利工程新的有效投入机制尚未形成，再加上部分村民占塘建房，向塘中倾倒垃圾、废物甚至泥石等，从而造成山塘储水面积大大缩小。

        第三、改革开放30年来，山塘中的淤泥从未进行过清理。因而山塘中的淤泥日益加深加厚，至使储水量极大降低。

        第四、五口山塘的堤坝全是险堤，漏洞太多，没有一口塘能储得住水。以历史上储水量最大的大塘为例，其堤坝的堤面宽不到两尺，在春夏茅草丛生之际，走在堤岸上就如过山间羊肠小道一样，村民们说：“真担心哪 一天，大塘的塘岸会倒掉”。我们计算了一下，光大塘堤岸的大小漏洞就有20余处，一位老农说，村民用于临时堵漏的旧衣物至少在一担谷箩以上。

        第五、有关设施建设不规范，在大塘岸上，内侧堤岸上栽了一根电杆，电线从塘中心空中穿过，安电杆处的堤坝穿了一个大洞。如此将电杆安装在堤坝内侧，堤岸岂会不缺口不漏水。外侧则安了一根电信杆，电信设施又是不能随便乱动的，给村民维修堤坝造成很大困难。

        第六、几十年来，这样一个种粮大户的自然村，没有一条较为规范且坚固耐用的灌水渠道，这样既造成了水资源的浪费，又不利于用水管理，且容易因争水而造成村民间的予盾。

        以上原因，使得井坡自然村的农田水利设施在关键时掉链子，虽拥有五口山塘，却无法承担抗旱风险。

 （三）

        在我们湘东区农村的乡村，历史上曾有水塘7400余处。这些水塘在雨季时可以蓄水防洪，旱季时可以将水用来浇灌庄稼。湘东是一个降水有明显季节性的地区，自古以来，山塘水塘都是个好东西，但现在下去看一看，几乎很少看到水塘了。

        井坡自然村至今能看到五口山塘，应该是不错的了，但如不引起重视，用不了多少年，这五口水塘也将从这里消失，这将极大的影响当地农业和农村的持续稳定发展。

        从井坡自然村山塘的现状，折射出当前农村小农水利建设的严重滞后，我们应该从中国的国情出发，立足于抗旱抗大旱保发展保民生，采取切实有效的措施，认真解决农村的水利建设问题。

        为此，我们认为首先要尽快理顺小农水利管理体制，明晰其产权归属及管理维护问题。根据小平同志“解放思想，实事求是”的思想，应当大胆解决小农水利的产权问题。按照谁投资，谁受益，谁所有的原则，推行产权由集体向个人转变，通过村民代表大会议决，产生出所有山塘水库的塘主。采取“一事一议”的方式，做好小农水利建设规划，推举明白人管水用水，应依据当地村情和国家小农水利建设要求，对小农水利建设进行科学规划，做到既符合生态环保要求，又利于当地村民的生产、生活可持续发展。“用水人人有份，维修无人问津”这样一种不正常的状况必须要有一个根本扭转。

        其次是认真筹措小农水利的建设资金。我们在井坡自然村调查时，村民邓新文说：其实这里的村民家家都有钱，要拿出千把块钱来挖塘内淤泥，每一户都有这个潜力。这说明农民手头是有钱，问题是他们不愿意不放心拿出来。我们是不是可以尝试以水养塘促动借钱拉动投入、入股分红吸收资金等办法来予以破解呢。一直以来，水利资金投入渠道单一，筹资困难是制约小农水利建设的瓶颈。我们认为，只要相信和依靠群众，按照自愿、自主、公开的原则，采取国家、塘主、受益户和单位赞助四结合的办法，定能有效地破解资金难题。而当前的现状是：广大农村干部和农民只盼政府下拨资金，大家都是“等、靠、望”，三农水利建设处于无人问津的状况。

        第三，时下的当务之急是着力做好“堵，掏，修，扩，建”五个方面的具体工作。

        堵，就是堵住村民占塘建房和向塘中倾倒垃圾的口子。不准占塘建房，不准占塘修路，不准在塘中搭设作物篷架，不准向塘中倒垃圾和泥石。这里尤其要重视的是居民生产和生活的垃圾的处理问题。随着生活水平的日益现代化，由此产生的垃圾也成倍成十倍的增加，而此前，这大量的垃圾都是依旧习就近倒进池塘、稻田和水渠中。因此，在广大的农村也要设立垃圾箱，建设垃圾集中处理地。这样不但能阻住垃圾淤塞山塘水库的隐患，避免水资源被污染，还可改变村民乱倒垃圾的陋俗。

        掏，就是对现有山塘水库的淤泥进行一次彻底的掏挖。我国的农民历来有“担塘泥”的好传统，将塘中的淤泥掏掉，这样不但能增加水塘的储水量，而且塘泥是很好的有机肥料，将它施放于稻田，可以增加粮食产量。但近30年来，随着大量化肥的使用，基本上没有人去用塘泥作肥料了。所以塘泥就长期淤积于水塘中，使深塘变浅塘，浅塘变泥坪。井坡村的村民建议说：“在我们这个自然村，家家都有点积蓄，一家或几家合伙，就有资金雇来挖机，将几口塘中的塘泥掏掉。我建议谁家出钱掏的，就可由他承包这口塘5年至十年。”这种股份制的改造应该说是可行的。

        修，就是集资集劳加固加宽加高水塘水库的堤坝。当前农村的山塘水库堤坝都需要小修或大修，确保大塘小塘都能储得了、储得住水，并增加储水量。修水塘堤坝需资金，由于是个公益事业，与农民的切身利益有关，从而采取受益户村民集资和国家适当补助的办法，这笔钱是可以解决的。井坡的村民说，挖出的塘泥硬化后也可用作修堤坝的填充物，从而减少一笔不小的运土填方的支出。

        扩，就是扩大现有水塘的储水面。通过小塘并大塘，土岸变石岸，斜坡挖深，荒地开掘等措施，完全可以将现有各处的山塘水库的储水面大大扩大。

        建，就是结合农田改造，在农村科学设计并建设灌水渠道，使之渠成网。水利是农业的命脉，在修好水塘水库的同时，灌渠配套也是必不可少的，否则就很难实现合理用水，科学用水，节约用水之目的。

        通过以上举措，力争几年内实现广大农村山塘水库的病险状况能有一个彻底改观。建好小农水利，是井坡组村民乃至全区农民的迫切愿望，更是党和国家对三农问题的亲切关注，也是湘东区农田保护和水稻种植示范的需要。曾被人称为“小打小闹”的小农水，在我国改善农民生产生活条件、保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。据统计，新中国成立以来，我国兴建的２０００多万处小型农田水利工程，其控制的灌溉面积已达４．６亿亩，占全国总灌溉面积的５５％，生产的粮食约１８００亿公斤，占全国的３５％以上。为此，我们要从“抓大放小”转到“大小并重”上来。政府在加大大中型水利建设投入的同时，要加大对小微型水利设施的投资力度，重点要加强对农村小型水库、山坪塘、石河堰、小水池、小水窖等投资少、见效快的项目投入，并且要抓紧对病险水库和水毁工程的修复，提高现有水利设施的使用效率和安全性。我们要高度重视每年的冬修水利工作，政府应发动当地村民集资投工献劳，并安排必要的国家财政补贴，从而使广大农村尤其是山区的小农水利建设得到一个彻底改观。此乃关乎国计民生的大事，千万马虎不得。

                                            2009年10月初稿

                                               2010年10月修改稿