适合指弹的曲子:探究发展转型期县委书记执政心态

探究发展转型期县委书记执政心态：县官很纠结 //转型期部分县委书记执政心态：恐被网络妖魔化
2011-02-10 16:33   来源：新华网    打印本页关闭

怎么发展？县官很纠结
科学发展：县官当下很纠结——发展转型期部分县委书记的执政心态之一
编者按：县委书记，级别不高可作用不小。在民间，他们被称之为“父母官”；在现实生活中，他们是承上启下、治国理政的骨干力量。他们的所思、所想、所为，关乎一方经济社会发展，更关乎一方百姓福祉，也关乎党的形象。在“十二五”开局之年，半月谈记者采访了重庆、河南、吉林、湖南、湖北等省市的部分县委书记，深度调查新时期、新形势下这一群体的执政能力和执政心态。
面临着从过分注重GDP向又好又快发展方式的转变，县委书记们如何在交织着希望与困惑、热情与纠结的矛盾状态下突破自我，实现科学发展？面对着网络时代、“网民围观”甚至网上流言，县委书记们如何既畅通网上民意，又有效引导网络舆论？显然，应对以上挑战，不仅是全党亟待求解的课题，也是基层民众热议的话题。（《半月谈内部版》2011年第2期）　　“过去，每到年底，统计数字是我们县委书记最为关心的，大家比GDP、财政收入；现在，情况有了不小的变化，除了GDP，还要看民生幸福指数、节能减排指标、土地保护等。”谈起科学发展，“县官”们有目标、有理性、有热情，但也有不少困惑和纠结。
节能、用地指标一刀切犹如“胖子瘦子同减肥”
“要求沿海县市和中西部传统农区的县市按相同比例节能减排，就像让胖子和瘦子按同比例减肥一样，结果是胖子健康了，可瘦子却造血不足和营养不良。”河南省邓州市市委书记刘朝瑞形象地说。
半月谈记者在采访中深切感受到，招商引资仍是传统农区“县官”们最重视的工作。与前些年“不论丑俊，照单全收”所不同的是，传统农区也拒绝污染企业入驻。但是县委书记最苦恼的是节能减排指标和土地指标一刀切，“完成指标吧，费尽千辛万苦才引来的项目有可能泡汤，而不完成指标，又难以落实科学发展观的要求”。
国家扶贫开发重点县重庆酉阳县县委书记陈勇是3年前从江苏引进的干部。他说：“沿海和内地最大的差距是工业文明与农业文明的差距。以前没有工业基础，所以污染物排放等指标很低。现在，我们从沿海引进了200多家企业，工业大发展，节能减排的指标就很难完成。从数字上看好像污染增加很快，其实是产业结构调整。”
对于“农业大县、工业小县、财政穷县”的传统农区来说，节能减排让本来困窘的财政更加捉襟见肘。湖南衡东县县委书记刘运定说：“上级下达节能减排指标后，能提供20%财政收入的金属冶炼产业就关了15家企业。说实话，这些企业是我们前些年辛辛苦苦请来的，用行政手段说关就关，企业意见很大。”
重庆荣昌县县委书记陈杰认为，节能减排不应该用行政指令的方式按比例层层分解指标，而应设立市场和环保门槛。该关的一定关，该保的一定要保，这样才能把节能减排的指向从区域调整为企业，既实现了环保目标，也保护了地方政府发展经济的积极性。
比起节能减排的指标，用地指标管理更严格。传统农业县绝大部分的土地都归入基本农田，现在无论搞工业园区，还是城镇化，这些县市的工业和商业用地项目都要打“擦边球”。
一位县委书记告诉半月谈记者：“基本农田面积过大，使传统农区丧失了许多发展工商业、向工业化中期迈进的机遇。我们县以前的县城规划面积只有5.5平方公里，只相当于沿海的一个乡镇，怎么发挥城市的聚集功能？于是，我们把县城规划面积扩大到30多平方公里，搞成了10个工业园区，年财政收入至少增加50%。”
“县委书记不仅是经济责任上的高危职业，在政治风险上也是如此。”虽然这个县的规划和工业园区用地最终按规定补办了手续，但这位县委书记回忆当时的决策时仍十分激动：“我当时查了沿海的案例，发现这样做最多免职，不会坐牢。所以我才下决心，只要不坐牢，就一定要干成这件事。”
为了融资，一杯酒10万，我连喝28杯
最近，豫南一个县为了建设产业聚集区，以“强行摊派”的方式，要求全县行政、事业单位的公务人员每人交纳集资款，令人叫苦不迭。
这一“强行集资上工业”的事件迅速成为网上热点。在采访中，这个县的县委书记说：“这是没有办法的办法。省政府要求各县都要建产业聚集区，到2012年产业聚集区产值要达到20亿元，否则就要摘牌。县里的产业聚集区按计划要投资1.5亿元，可是传统农区的融资能力太差，既没能从金融部门贷到钱，县财政也拿不出太多。”
融资能力极大地制约了县域经济的发展。这位县委书记算了几笔账：“金融部门对县里的投入以每年10%到15%的速度在增加，但是90%的钱直接投到了农户。金融部门都盯着国家、省里的大项目，可对支持传统农区发展工业，谁也不愿承担风险。”
“金融是制约传统农区发展的最明显的短板。其实穷县的县委书记表面看权很大，但就像一个木偶，牵线的人都在上面。比如工商、税务、银行、质检、土地等都是垂直管理。”河南省一位县委书记说，“我到上面跑项目，对方说喝一杯酒给10万元，我连喝了28杯。没办法，人穷志短啊！”
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 转型期部分县委书记执政心态：恐被网络妖魔化
来源：新华网
2011年02月11日08:28
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网络必修课，怎么做？
网络政治：县官恐被妖魔化——发展转型期部分县委书记的执政心态之二 　　网上论坛、博客、微博等方兴未艾，网络正以独特而强大的方式，成为畅通民意平台、完善民主监督载体、约束干部执政行为的舆论场。中国传媒大学网络舆情研究所监测数据表明，在当前矛盾凸显期，位于执政一线的县委书记，正成为网络事件曝光的“主角”。县委书记们这样形容他们在网络时代的处境：现实社会中强势，网络社会中弱势。（《半月谈内部版》2011年第2期）
网络“大字报”让县委书记“不会说、不敢说、不想说”
近年来，重庆“彭水诗案”、江西“宜黄拆迁事件”、河南“灵宝跨省追捕”等事件，由于引起了网络的高度关注，一些相关责任人受到查处。于是，网民在网上欢呼“我们胜利了”。吉林省社会科学院研究员傅大中说，在网络实现畅通民意的作用之外，有一种现象值得警醒：一些别有用心的人为了个人利益，伪造网络事件，制造谣言，向政府施压，特别是向身处矛盾焦点的县级政府施压。
从2009年10月底到2010年8月，发生在重庆比较典型的16个网络事件中，涉及县委书记的就达10件。其标题触目惊心：“现代官场现形记”“农民派出所身亡”“农妇被政府保安踢出”“县长秘书坠楼”等等。许多县委书记表示：“我们欢迎网络这种民主渠道的出现，但如果缺乏完善的法规引导，那么这个民主渠道就会异化为网络"大字报"，网民想攻击谁就攻击谁，想怎么攻击就怎么攻击。”
半月谈记者在调查中发现，恶意攻击县委书记的帖子，其首帖出现时间，往往出现在提拔干部、工程发包等重大敏感事项之前。2010年，网上出现了一个声称湖南某县委书记买官卖官丑陋嘴脸的帖子，帖子称这位县委书记：“一直致力于把全县干部诱导到买官卖官上……在他的极力鼓动和操纵下，全县官场不论是谁，只要袋中钱足，只要筹得到钱，都能搞到官当，全县官场陷入一场又一场无序的、无休无止的竞买之中。”
湖南省纪委和组织部门马上介入调查，发现帖子内容都是造谣。虽然通过技术手段查出了发帖人，但发帖者意识到错误后，也只是道歉。湖南一位县委书记说，这件事组织上虽有定论，但在网上辩不清。在网络时代，县委书记成了经常被无端聚焦的群体。“我们原先对网络不以为然，现在却不知所措。”
“网络的虚拟隐蔽性极强，面对突然泼至的"污水"，许多县委书记不知怎么说，更不知如何澄清。”吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚说，由于屡屡应对失误，或自身作为失当，政府官员屡尝“苦果”，从最初的强硬做派——删帖、追捕、打压等，逐渐变得“不会说、不敢说、不想说”，成为弱势群体。
面对网络必修课，“县官”准备不足
网络的强势冲击对“县官”们提出了全新的挑战。
河南一位县委书记说，如今网络对基层的某些事情并不是善意引导，而是生怕事小，甚至同当事人串通进行炒作。该县一个三轮车主违章，执法人员对其进行教育，他心脏病突发死亡。车主的女儿说是被警察打死的，在网上大肆炒作。“我们提出解剖，死者家属不同意。网上不停地攻击，没有办法，我们只好组成联合调查组，把尸体挖出来，最后鉴定是发病死亡。”
“政府越是肯定的，网络上就越否定。说实在话，我时刻担心被网络盯上。”一位县委书记说，我们以事实真相为基础，捍卫政府权威和信用，却总是被骂，变成了人身攻击甚至人肉搜索；而信口雌黄者却成为网络英雄。
傅大中说：“网络没有底线的攻击，如不加以规范和引导，会严重冲击政府执政的公信力。”
采访中，许多县委书记向半月谈记者表露了他们对网络监督不适应、不欢迎的心态。许多县委书记显然没有做好学习应对的准备。
重庆市委宣传部副部长周波认为：“网络为社会搭建了一个平等开放的对话空间。在网络媒体和网民的共同参与下，舆论环境变得更加复杂、多元、多样。这些都要求县委书记调整执政心态，跟上社会发展步伐，迎接时代挑战。”
重庆市巫溪县曾发生一起“农民派出所内身亡”的事件，在网上引起轩然大波。巫溪县在县委书记的领导下，在第一时间启动舆论引导应急预案，成立事件调查工作组。农民死后第二天，派出所所长以涉嫌职务犯罪被立案侦查，并被刑事拘留，两名干警以涉嫌违纪被调查。对事件的快速回应和有力处置，成为疏导网络高涨舆论的“减压阀”。
而曾被炒得沸沸扬扬的重庆“彭水诗案”，则是县委书记不懂得善用网络而引发的事件。吉林省东丰县县委书记王福有说：“正反的案例，时刻都在给我们敲响警钟。面对网络突发事件，如果应对不当，网络就会成为社会矛盾的"放大器"。”
“菜鸟”如何炼成高手
周波和付诚等专家建议，在对县委书记的培训中，应强化应对网络突发事件的学习内容。善用网络，需把握三个基本原则，即“主动出击、积极引领、赢得民心”。
一是在热点事件中应主动出击，谨慎回应，莫失声。周波说，在危机应对中，如缺乏敏感性和判断力，则可能因为干预、介入不当或迟缓，使小事情演化成大事件。第一时间发布最为关键，如果还守着“黄金24小时”原则，必然会陷入被动。
从信息发布的内容来看，动态发布优于“说出全部”。第一时间发布信息，只是积极应对的第一步，之后还要关注整个事件和事态的发展，随时发布新的消息。发布要统一口径，体现唯一性。如果消息发布政出多门，就会导致互相、前后矛盾，影响政府的威信和公信力。
二是遇到复杂事情要积极引导，定性时机不宜过早，更不要太迟，定性结论要由上级来通报。付诚认为，对一些复杂网络事件，回应的时机和方式都很重要。中国传媒大学网络舆情研究所研究表明，每个网络舆情热点议题平均存活时间为16.8天，75%的重大新闻事件在报道的第二至第四天，网络的关注度最大。“应抓住这些规律，及时介入回应，复杂事件不宜过早下结论，但更不能失语时间过长，否则容易引发媒体的围攻。”付诚说。
重庆梁平县曾有一个叫方孝友的网民，实名举报县委书记“欺上瞒下、贪赃枉法10宗罪”，在当地社会和广大网友中引起强烈反响。由于县委书记无权来澄清，重庆市纪委、组织部立即介入调查，结果证明举报不实，随后及时宣布了结果，并与举报人进行了沟通，取得了良好的舆论引导效果。
三是平时要利用好网络，赢得民心，为执政服务。吉林大学社会学系教授田毅鹏指出，县委书记应与网民建立起良性互动关系。“为赢得民心，官员与网民交流必须以理服人，不居高临下、以权压人。要熟悉网络的话语方式和特点，不要官话套话连篇，必须坦率真诚。”
“湖南省的一些县委书记已充分意识到了网络的重要性。在一些县，网络已成为县委书记执政的"助推器"。衡东县探索尝试通过网络推选干部，让百姓通过网络决定县里重大事项，赢得了民心，巩固了执政基础。”湖南商学院副院长王明高说。
网络环境须全面净化，网络政治要突破盲区
众多专家指出，善用网络虽有一些可循的方式供借鉴，但当前网络“仇官”“仇富”现象非常严重，我国尚未健全网络管理法律法规，网络政治存在众多“盲区”。有关部门应加快网络法律法规建设，全面净化网络环境，不断培植县委书记的网络执政能力。
应实行首发负责制。周波建议，如今网上发帖者的责任小、成本低，但是政府在追究网上恶意行为的成本很大。在立法时，应探索一些规则性的东西，可实行首发信息的人必须负法律责任。一方面维护其合法的发言权，同时规范其理性发声。
应建立上级澄清机制。在网络事件出现时，特别是针对县委书记的攻击，县委书记自己澄清一般是没有说服力的。上级有关部门应尽快查明事件真相，向社会公布公正的处理意见。如果帖子与事实不符，一定要澄清，还干部清白。
应学会用法律武器维权，不断提高网络环境下县委书记的维权能力。王明高说，网络监督让县委书记不能无所忌惮地违规办事，但难免有诬告造谣中伤。县委书记应学会在网络舆论的强力监督下权为民所用，同时学会运用法律武器进行正当维权。（半月谈记者 刘健 林嵬 周立权） (来源：半月谈)(责任编辑：板凳)
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来源： 半月谈    关键字：县官;县委书记;科学发展观;纠结;执政    作者：    2011-02-10 10:17
“过去，每到年底，统计数字是我们县委书记最为关心的，大家比GDP、财政收入；现在，情况有了不小的变化，除了GDP，还要看民生幸福指数、节能减排指标、土地保护等。”谈起科学发展，“县官”们有目标、有理性、有热情，但也有不少困惑和纠结。
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责任编辑： 天海川
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