观察芭比娃娃日记:战略性新兴产业发展规律试探

温家宝总理在2011年《政府工作报告》中提出,要抓紧制定标准,完善政策,加强创新能力建设,发挥科技型中小企业作用,促进战略性新兴产业健康发展,加快形成生产能力和核心竞争力。与此同时,由国家发改委等部委组成的研究小组已开始着手编制“国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定(代拟稿)”。笔者认为,在进行政策制定的过程中,有一个基础性的理论问题需要厘清,那就是,战略性新兴产业发展的一般规律是什么。

要理解什么是战略性新兴产业,必须从两个关键词出发,一个是“新兴产业”,一个是“战略性”。这意味着,战略性新兴产业必须是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业,对国民经济发展和产业结构的转换具有决定性的促进、导向作用,具有广阔的市场前景和科技进步能力,关系到国家的经济命脉和产业安全。因此,战略性新兴产业是面向未来的,一旦兴起,就将形成范围经济、规模经济和集聚经济,成为经济增长的新引擎。从历史变迁的角度看,产业的兴衰与转换是一个动态过程,而且,在不同国家、不同区域,由于资源禀赋的差异,对战略性新兴产业的选择也会有所不同。不过,研究不同时期、不同地区战略性新兴产业的发展,仍旧可以找到内在规律性,这对于我国现阶段的政策制定具有重要的借鉴和参考价值。
笔者认为,战略性新兴产业发展的一般规律主要表现在以下几个方面:
第一,科技革命是战略性新兴产业发展的原始动力。在上世纪60年代至70年代,著名经济学家克鲁格曼将技术创新引入贸易理论模型,他认为,发达国家必须持续地进行技术创新,否则将会导致全球经济的失衡,而技术创新又会导致主导产业在全球范围内随着科技革命的兴衰而演变。可见,科技革命决定了新兴产业或战略产业的发展和演变。根据佩雷斯的技术革命周期理论,一次科技革命的生命周期大约是50年,前二三十年是导入期,在这个阶段,旧的技术和经济范式已经衰败,新的核心技术逐步产业化并迅速发展,而在后二三十年,科技革命在生产和社会结构中充分展开,曾经作为增长引擎的产业市场开始饱和,技术泡沫出现,技术创新的边际收益递减。
根据佩雷斯的技术革命周期理论,如今,以信息技术为基础的新兴产业已经发展到了狂热阶段,即技术泡沫阶段,这也是世界第五次科技革命从导入期到拓展期的转折点,这种状况决定了战略性新兴产业也面临着转折点。这给中国的启示在于,现在最重要的就是挖掘出决定未来经济发展的战略性新兴产业,才能在未来的国际竞争中立于不败之地。正是在这样的背景下,2009年11月,温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话中,明确提出新能源、节能环保、电动汽车、新材料、生物科技、信息产业、空间海洋及地球深部开发利用等七大战略性技术领域。
第二,社会危机是战略性新兴产业发展的重要契机。只要人类生存在这个地球上,就永远摆脱不了危机,而人类也正是在忧患意识中从猿进化成人。昨天,危机来源于饥饿、战争和瘟疫,而眼下,我们面临的是各种各样的经济危机、生态危机、气候变化和能源危机等等。面对危机,唯有创新才是人类的出路。正是因为危机引致技术创新的变化,最终决定了危机在战略性新兴产业的变迁中也扮演着十分关键的角色。
历史经验表明,每一次国际金融危机都会带来一场科技的革命。佩雷斯研究了2008年的全球金融海啸后认为,此次金融危机是虚拟经济泡沫与产业泡沫的双重体现,经济的发展必须要回到实体经济中,必须重新审视目前全球的技术经济状况和产业结构,寻求新的战略性新兴产业作为未来经济发展的动力。事实上,金融危机发生后,美国、欧盟、韩国等国都加快了对新兴技术和产业发展的布局,力争通过发展新技术、培育新产业,创造新的经济增长点,率先走出危机。比如美国,除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外,还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心。在欧盟经济复苏计划中,也强调“绿化”的创新和投资,加速向低碳经济转型。
第三,政府扶持和产业政策的正确引导是战略性新兴产业崛起的重要手段。战略性新兴产业在发展之初,大多是没有竞争优势的弱势产业。因此,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使其快速发展的重要条件。不论是在市场经济为主导的欧美国家,还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区,都会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的扶持和引导。日本是产业政策的发源地,二战后,为有效促进经济的全面复苏和起飞,日本就采取了倾斜生产方式、产业合理化等一系列产业政策。
以自由市场经济体制为主的美国,在克林顿政府时代以后,也制定了具有前瞻性、整体性的产业政策。这些政策导致了美国的信息科技革命,据统计,信息技术产业对美国GDP的实际增长平均贡献高达22.4%,信息技术产业带动下的扩散效应对美国社会生产率增长的贡献率至少达到50%。日本和美国的历史表明,战略产业的发展可以通过科技革命的推动来完成,但是需要相关政策的引导和扶持。
把握战略性新兴产业发展的一般规律,对于我国而言,首先,应做好科技超前的部署和规划,有针对性地选择出对未来发展有决定性影响的产业,给予重点扶持。美国政府在2009年2月21日签署的总额为7870亿美元的经济刺激计划方案中,有约1200亿美元投向高科技领域以支持新兴产业的发展,奥巴马同时决定把美国GDP的3%用于研究和创新。其次,根据“机会窗口”理论,新兴产业的产生和发展,多产生于技术断裂、经济衰退之际,当前面临的各种危机无疑是我国难得的调整产业结构、加快国家科技发展进程和工业化进程的重大机遇。如今,美国、欧盟等国家和地区已经在新兴产业领域提前布局,在“机会窗口”关闭之前,我们也应抢先占领新兴产业发展的科技高地,为未来经济增长奠定基础。(作者：彭升庭 姜晓川　江西师范大学政法学院)