连云港淮海工学院:广西农业资源与农村经济信息调查监测工作“十二五”规划

      开展农业资源与农村经济信息调查监测，掌握农业资源数量、质量、分布和变化状况，了解农业和农村经济动态信息，对于合理利用和有效保护农业资源，促进农业高效、优质、生态、安全发展，满足人们对农产品的需求，优化美化人们的生产生活环境，具有十分重要的意义。为适应现代农业发展要求，更好地为“三农”服务，特制定广西农业资源与农村经济信息调查监测工作“十二五”规划。
      一、“十一五”农业资源调查监测的主要成绩和基本经验
     “十一五”期间，广西农业资源与农村经济信息调查监测工作，在发挥公里网点监测的同时，应用农业遥感等新技术，创新监测方法，增强监测能力，积极拓展和深化监测内容，推动农业资源调查监测工作有了新的发展，取得了新的成绩，同时也积累了不少有益的经验。
     （一）主要成绩
      1、农业资源与农村经济信息调查监测体系逐步完善。我们初步建立起了广西遥感应用中心、区域遥感监测站、地面监测样方县组成的农业遥感监测体系。目前全区有遥感应用中心1个，区域遥感监测站6个，公里网点监测县41个、监测农户8000多户，国家级遥感地面监测样方县8个，遥感地面监测样方300多个，农业资源监测能力有了很大提高。我们积极探索应用3S 技术，改进原有的公里网点监测方法，实现公里网点监测与遥感监测相结合，进一步完善农业资源与农村经济信息动态调查监测体系。
      2、公里网点监测体系的监测作用得到有效发挥。2006年我们对公里网点县2005年度的耕地、园地等八大地类及农村经济信息开展动态监测，获取了相关数据，编制了《2005年度广西农业资源和农村经济信息公里网点地面动态监测报告》；我们利用公里网点监测体系对政府关注农民关心的粮食安全、农民增收等热点、难点问题开展专题调研，先后完成了农业资源及粮食综合生产能力研究、广西农民收入问题研究等课题研究，有的研究成果被自治区人民政府批转有关部门决策参考，对促进粮食安全、农民增收发挥了重要作用。
      3、首次应用遥感技术开展农作物种植面积调查获得成功。2008年我们应用遥感技术查清了玉州、福绵区晚稻和扶绥甘蔗种植面积和分布数据，精确度达95%以上。2010年我们开展广西水稻种植面积本底调查工作，获取了广西全境水稻种植面积本底数据和分布数据。
      4、国家级遥感地面样方县监测工作完成任务质量高。8个国家级农业遥感地面样方县，根据农业部遥感应用中心的监测要求，按时开展土壤商情、农作物长势等监测，每年监测任务完成率均达100%。
      5、水稻等大宗农作物种植面积动态变化监测逐步实现业务化运行。按照农业部遥感应用中心的安排，我们完成广西、广东、海南三省区水稻，广西甘蔗和贵州油菜的年度种植面积地面样方监测和遥感影像监测工作，水稻等大宗农作物种植面积监测正逐步形成业务化运行。
      6、开放合作开展遥感技术应用研究迈出了新步伐。我们参与农业部规划设计研究院的对外合作研究项目，与加拿大农业部、香港中文大学、农业部规划设计研究院等开展利用多光谱卫星影像和雷达影像对甘蔗种植面积、产量评估等遥感监测关键技术研究，取得了预期的成果。我们与自治区气象局合作利用遥感进行水稻、甘蔗种植面积调查，准确获取了调查区域水稻、甘蔗种植面积的数据。
     （二）基本经验
      1、领导重视和支持，是做好农业资源调查监测工作的根本保证。自治区陈章良副主席到任不久，就召集有关部门专题听取农业区划工作汇报，指示农业区划办要做好农业资源调查监测，摸清资源家底；要抓好水稻、甘蔗等优势农产品种植面积监测，掌握种植面积增减的趋势。对农业区划办提交的监测结果，他都及时审阅并批转有关部门作决策参考。农业厅张明沛厅长对利用遥感对水稻等大宗农作物种植面积进行监测非常重视和支持，指示农业厅有关业务处室要加强联系和配合，做好工作。领导的重视，激发了干部工作的积极性和创造性，推动了农业资源调查监测工作深入、健康发展。
      2、积极应用新技术新方法，提高农业资源调查监测的效率和质量。我们应用遥感影像和地面监测样方，开展水稻种植面积本底调查和水稻、甘蔗等大宗农作物种植面积动态变化调查监测，及时客观获取大宗农作物种植面积变化数据；我们积极探索遥感监测与公里网点监测相结合的农业资源监测新途径新方法，使得农业资源调查监测的范围更广、时效更快、数据更客观、成果更可信。
      3、大胆探索创新，不断拓展农业资源调查监测内容。我们既重视做好农业自然资源开发利用与保护现状的调查监测，同时重视农村经济相关信息的调查监测，尤其重视把关注政府、农民关心的“三农”热点、难点问题列为公里网点调查研究的重点内容。大宗农产品种植面积本底调查和年度种植面积动态变化监测、粮食综合生产能力调查研究等，都是“十一五”期间拓展的新的监测内容，使农业资源调查监测工作为政府提供更多的资源信息。
      4、发扬艰苦拼搏精神，克服困难稳步推进打好基础。广西2007年才应用遥感等技术开展农业资源调查监测，起步晚基础弱，人员编制少且没有遥感专业人员。我们不仅要做好广西本区域的农业资源调查监测工作，还要承担农业部遥感应用中心下达的广东水稻、甘蔗和贵州油菜的种植面积监测，任务量大，技术要求高，监测时间严格。为了完成任务，大家在干中学、学中干，艰苦拼搏，认真做好每一件事情，努力打好发展的基础。
      二、“十二五”农业资源调查监测的有利条件和面临的困难
     （一）有利条件
      1、建设现代农业要求对农业资源调查监测工作更加强化。加快发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以加快转变农业发展方式为主线，大力调整优化农业结构，合理农业生产力布局，发展适度规模经营和产业化经营，加大农业资源和生态环境保护与建设力度，促进资源高效持续利用。这一过程，基础的工作是要加强对农业自然资源的调查监测，掌握农业资源消长变化的情况，才能有效地调整产业结构，优化产业布局，保护生态环境，推进现代农业的健康发展。
      2、农业国际化、市场化为农业资源调查监测工作拓宽了空间。随着经济一体化格局进程加快，特别是中国—东盟自由贸易区的建成，自贸区内农业资源基本类同，对广西农业发展将产生巨大的影响。要充分发挥市场配置资源的作用，提高广西利用国际国内两个市场、两种资源的能力和水平，加快把广西的区位优势、资源优势转化为市场优势、产业优势和经济优势，促进广西农业和农村经济发展，需要了解东盟各国的资源状况，更需要加强对广西农业资源状况调查监测，掌握自己的资源家底，农业资源调查监测的空间更加广阔。
      3、保障粮食安全及大宗农产品有效供给为深化农业资源调查监测工作提供了更大的平台。广西把优质谷、甘蔗、桑蚕、蔬菜、水果、油茶、木薯、速丰林等十多个农产品列为广西特色优势产业加以重点扶持发展。但广西农业资源紧缺、人均耕地少、类型多样、区域差异大，我们既要稳定4600万亩以上粮食播种面积，又要保证甘蔗、桑蚕、水果、蔬菜、速丰林等产业发展用地，形成规模化、产业化发展，在推进各产业发展过程中，需要我们调查掌握农业资源的利用和配置状况，更需要我们对各种农产品种植面积动态变化情况进行常态化的监测，了解产业结构变化情况，为政府指导产业结构调整提供依据，确保区域特色农业和优势产业得以又好又快发展。
      4、新技术的应用为农业资源和农村经济信息调查监测工作提供了有力的支撑。“十一五”期间，我们初步建立以遥感技术为支撑的农业资源调查监测体系，随着监测体系的进一步健全完善，农业资源和农村经济信息调查监测的能力将有极大的提高，获取农业资源消长变化的信息面更广、时效更快捷、可靠性更强。
      5、多年实践经验的积累，为监测工作奠定了良好的基础。广西开展农业资源和农村经济信息动态监测工作已有10多年，经过10多年的实践，不仅锻炼了一支作风顽强、善于探索的农业资源监测队伍，而且创造和积累了许多有益的经验，为今后强化农业资源和农村经济信息动态监测工作奠定了良好的基础。
     （二）面临的困难
      1、以遥感技术为支撑的农业资源调查监测体系初步建立，但尚未形成强大的农业资源信息获取能力。目前广西农业遥感监测体系的布局还不完整，公里网点监测与遥感监测结合的监测网还在探索建设中，样方网点县数量过少，水稻等大宗农作物监测样方不够完善，要建成比较完整的、监测能力较强的农业资源监测体系，还需要多年的探索和培育。
      2、人力、财力投入不足，开展大范围、大规模的调查监测难。应用遥感等3S技术开展农业资源调查监测，需要有一批专业人才和相应的经费投入，但广西农业区划系统从自治区到市、县没有遥感专业人才，没有一支专业结构合理的3S技术应用研究队伍，新技术应用研究十分薄弱。由于经费投入少，设施设备短缺，影像数据不足，尤其是市、县区划办，最基本的仪器都还无法配齐，以农业遥感为主体的农业资源调查监测能力还很弱，还难以发挥农业遥感监测应有的优势和潜力。
      3、大宗农作物种植面积动态监测的业务化运行尚未成熟，符合广西实际的遥感监测标准化操作规程还没有制定。广西农业遥感监测业务起步晚，还在摸索实践中，水稻、甘蔗等大宗农作物遥感监测的标准化操作规程还来不及制定，要实现大宗农作物种植面积动态监测业务化运行，还需要付出艰苦的努力。
      三、 “十二五” 广西农业资源调查监测工作的指导思想和目标任务
     （一）指导思想
      以科学观发展观为指导，以农业资源合理利用和有效保护，促进农村和谐发展，加快“富民强桂”为目标，构建以3S技术为支撑的农业资源与农村经济信息调查监测体系，着力提高农业资源变化数据获取能力；加强农业资源与农村经济信息调查监测，推进大宗农作物种植面积监测业务化运行；加强农业遥感等新技术应用跟进研究和农业自然灾害监测评价、作物产量评估等实验研究，不断拓展和深化农业资源调查监测的范围和内容，为加快广西现代农业建设发挥重要作用。
     （二）发展目标
建成以3S技术为支撑的农业资源与农村经济信息调查监测体系，监测样方、监测网点布设覆盖全区农业县（市、区）50%以上， 农业资源动态变化数据获取能力明显提高；农业资源、大宗农作物种植面积监测操作规程健全完善，实现农业资源与农村经济信息调查监测常态化运转，水稻等大宗农作物种植面积监测业务化运行，努力实现农业资源、大宗农作物种植面积监测报告制度化；广西农业灾害监测评价、农作物产量监测评估研究取得重大进展，为建立农业灾害监测和农作物产量评估体系打好基础；建立起农业资源与农村经济信息调查监测数据库、大宗农作物种植面积本底调查和年度种植面积监测数据库。
     （三）主要任务
      1、抓紧农业资源调查监测体系的建设和完善。一是加强大宗农作物种植面积遥感监测体系建设。加强自治区遥感应用中心、区域遥感监测站、遥感监测地面样方网点县、大宗农作物遥感监测地面样方等的建设，根据农业遥感监测业务发展的需要，创造条件适度扩大区域遥感监测站和农作物监测样方，使遥感监测体系更加完善。二是加强农业资源与农村经济信息调查监测体系建设。应用3S等新技术新方法改造原有的农业资源与农村经济信息公里网点监测体系，合理布设监测网点县、监测农户和监测样方。力争到2013年，两个监测体系基本建成并正常运转，形成遥感监测与公里网点监测的有机结合。
      2、抓紧制定广西农业资源和大宗农作物种植面积监测操作规程。建立科学合理的监测操作规程，是实现农业资源监测规范化、科学化的技术保证，要通过实践摸索，明确监测的范围和内容，制定和完善农业遥感监测、公里网点监测的操作规程，力求农业资源监测、大宗农作物种植面积监测内容规范、程序规范、技术规范，监测结果客观可信。
      3、开展农业资源与农村经济信息调查监测。农业资源与农村经济信息调查监测的主要内容，包括监测点的土地等农业资源及利用情况、农业产业结构及变化情况、生产情况、劳动力就业情况、农民收入及构成情况等，要根据建设现代农业的要求和实际监测能力的可能性，确定监测内容，主要监测内容要相对固定，做到数据收集的连续性，使调查监测数据能有效利用。
      4、开展大宗农作物种植面积本底调查。到2015年，利用遥感技术完成广西甘蔗、蚕桑种植面积本底调查，获取广西全境甘蔗、蚕桑种植面积本底数据和空间分布数据。
      5、开展大宗农作物年度种植面积变化调查监测。在完成好农业部遥感应用中心下达的广西、广东水稻、甘蔗和贵州油菜种植面积监测的同时，在规划期内，建立起广西水稻、甘蔗、蚕桑种植面积监测业务化运行系统，做到水稻、甘蔗、蚕桑种植面积监测常态化，及时获取广西大宗农作物种植结构变化的数据。
      6、开展农业资源利用与保护等热点问题调查研究。利用农业资源与农村经济信息调查系统，结合面上调查，对政府关注、农民关心的调整产业结构、发展区域特色经济等有关资源利用的热点难点问题开展专题调研。
      7、开展农业自然灾害监测评价、农作物产量评估等研究。在继续组织和指导国家级遥感地面样方县按照农业部遥感应用中心的要求做好土壤墒情等监测工作的同时，适时适度扩大样方县，积极开展农业自然灾害监测评价、农作物产量评估研究，积累技术方法，逐步建立起广西农业自然灾害监测评价和农作物产量评估体系。
      8、加强农业资源调查监测数据库建设。重点抓好农业资源与农村经济信息调查数据库、水稻等大宗农作物遥感监测数据库、地面样方监测数据库、背景数据库等的建设，保证调查监测获取的数据资料该入库的都完整入库。采用ArcGIS系统和先进的数据库管理技术为基础平台，建立全区各县（市、区）分乡镇基础空间信息数据库、农业资源与环境数据库、特色优势农业产业发展数据库，以及遥感监测、地面样方、网点监测农户监测数据库。在此基础上建成决策分析支持系统。
      9、加强以农业遥感技术为重点的农业资源调查监测队伍建设。以3S技术为支撑的农业资源、大宗农作物种植面积调查监测，技术要求高，目前广西农业区划系统这方面的人才非常紧缺，必须抓紧培养，逐步建立起数量适度、结构合理的农业资源调查监测人才队伍，以满足农业资源、大宗农作物种植面积调查监测业务发展的需要。
     （四）重点建设项目
      1、农业资源与农村经济信息调查监测系统建设项目。应用3S等新技术新方法对原有的农业资源与农村经济信息公里网点监测网进行改造，在全区建立40—50个网点县，每个县建立30至50户监测农户，并布设若干个农作物种植结构监测样方，建立监测农户农业资源和家庭基本信息档案，配置公里网点县的软、硬件系统和仪器设备，形成农业资源和农村经济信息数据采集、处理和分析能力。
      2、农业遥感监测系统建设项目。加强自治区、区域遥感监测站和地面监测网点县的软、硬件系统和相关设备的投资建设，形成规模化数据采集、处理和分析能力，满足农业遥感业务化运行的需要。
      3、甘蔗、蚕桑种植面积本底调查项目。采用高空间分辨率多光谱卫星数据，结合地面调查，开展一次甘蔗、蚕桑种植面积遥感本底调查，获取广西全境范围内的甘蔗、蚕桑种植面积本底数据和空间分布数据。
      4、水稻、甘蔗、蚕桑遥感监测业务化运行系统建设项目。在广西水稻、甘蔗、蚕桑种植区域，采用遥感调查和GPS测量方法，获取相邻两年遥感监测区域和地面监测样方的水稻、甘蔗、蚕桑种植面积相对变化率，推算出全区水稻、甘蔗、蚕桑种植相对变化率。
      5、农业资源调查监测数据库建设项目。建立农业资源与农村经济信息监测、大宗农作物种植面积动态监测数据库，将每年调查监测获取的各类数据完整录入数据库，随时提供农业资源、大宗农作物种植面积调查监测成果的查询、应用和转化服务。
      四、保障措施
     （一）提高认识，加强领导
      加强农业资源调查监测工作，掌握农业资源、大宗农作物种植结构和农村经济信息变化数据，对于合理利用和保护农业资源，引导优势产业向优势区域集中，提高农业资源利用效益，增加农民收入都有着重要的意义。各级区划主管部门和区划办要充分认识加强农业资源调查监测，是掌握资源家底，发挥资源优势，发展特色优势产业，实现农业高产、优质、高效、生态、安全发展的基础性工作，切实加强领导，认真组织实施《农业资源和农村经济信息调查监测工作“十二五”规划》（以下简称《规划》）。一是把农业资源调查监测工作列入本部门的工作日程，明确各时期各年度的工作目标和任务，认真抓好落实；二是落实好监测人员。要创造条件改变目前区划业务人员过少、兼职过多的状况，合理调配工作力量，保证农业资源调查监测工作有人抓；三是加强部门间的协调合作。农业资源调查监测的内容涉及到农、林、水、畜牧等多个部门，因此要加强部门的协调合作，共同完成调查监测的目标任务。
     （二）加大资金投入，强化基础建设
      基于3S技术的农业资源与农村经济信息调查监测工作业务化运行，需要装备相应的软、硬件系统和仪器设备，才能发挥应有作用。因此，需要多方筹集资金，加大资金投入，强化基础建设。广西应用3S技术开展农业资源调查监测刚刚起步，目前基础设施设备配备十分薄弱，要实现本《规划》的目标任务，大约需投入5000万元，其中遥感基础设施建设大约需要3000万元，所以必须加大资金筹措力度，保证资金投入。
     （三）加强技术保障
      一是积极开展以3S技术为主要内容的培训工作，建立一支专业监测队伍。3S技术应用是一项新的业务，也是一项专业性很强的高新技术，需要建立一支人员稳定、技术过硬、作风顽强的专业队伍。随着3S技术应用的不断拓展，人才培养、技术培训要积极跟进，要着重加强遥感影像解译，遥感、地理信息系统、数据库等软件的使用，差分GPS等仪器设备的使用及维护等的技术培训。二是加强技术交流和技术积累，不断拓展3S技术的应用领域，提高农业资源与农村经济信息调查监测成果的质量。3S技术进步日新月异，信息资料更加多样、技术手段不断创新，因此，需要加强交流与合作。一方面要加强与农业部遥感应用中心联系，争取更大支持；另一方面要加强与部门和院校的合作，尤其是有农业遥感业务单位的合作，开展经常性的业务技术交流与合作。