过马路郑融 试听:“阳光”“多元化”拆迁破难题

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“阳光”“多元化”拆迁破难题
节目导视：
多次征询，合理补偿，让拆迁有序进行（同期：召开了全体村民大会和全体党员代表大会，对拆迁方案啊，三易其稿）；
公开、公平、公正，代表、委员建言献策破解拆迁难题（同期：要给予比较好的这个优民政策、惠民政策，这个让百姓在搬迁过程中，他能够自觉自愿地去搬迁）。
敬请关注本期节目——《“阳光”“多元化”拆迁破难题》。
【演播室主持人】随着城市化进程的加快，“拆迁”是我国许多地区旧区改造过程中面临的一大难题。如何让被拆迁、被征地者得到合理、合法的补偿，以减少拆迁难度，提高政府形象，成为两会代表、委员热议的话题。
【解说】在今年的两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中回顾“十一五”时期中国国民经济和社会发展时指出，中国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，坦陈一些群众反映强烈的问题没有得到根本解决。
城市化建设、农村城镇化要推进，必然会有拆迁。在以往实施的拆迁中，利益的博弈、权力的较量、百姓的观望，都令拆迁工作举步维艰。为了妥善化解各种矛盾，确保拆迁工作安全、规范、有序进行，一些地方也做了有益尝试。
【解说】一走进济南市历城区鲍山街道胥家村，整洁的街道、漂亮的楼房，让人很难与一年前的胥家村相比。
【同期】山东省济南市历城区鲍山街道胥家村村民　李在强：
在没有拆迁，没有搬到新居来的时候啊，我们老百姓是住平房，是白天一身土，雨天一身泥。通过这一次大的拆迁彻底改变了我们的居住情况和生活质量。
【同期】山东省济南市历城区鲍山街道殷陈村村民　李洪生：
一是改变了生活环境，居住条件都改变了，村民心里特别高兴啊，这都有个账算心里。
【解说】为了统筹城乡发展，改善村庄群众的生活条件，２００７年济南市政府开始对济钢周围进行村改居项目建设，计划建筑６３万多平方米。面对这么庞大的拆迁工程，村庄整合领导小组制定了具体计划，在聘请村里德高望重的老人出面，听取、征求和梳理每家每户的意见和建议的基础上，召开全体村民大会征询村民意愿，由于认真履行了程序，一切都在阳光下运行，所以在拆迁过程中９９％的村民签订了同意书。
【同期】山东省济南市历城区鲍山街道办党工委副书记　王春刚：
第一个就是依法，第二是和谐，第三就是公开公平公正，基于上述几个原则，我们首先走了民主程序，召开了全体村民大会和全体党员代表大会，对拆迁方案啊，三易其稿，最后在全体村民大会上，顺利通过。
【解说】这份获得９９％村民拥护的拆迁方案体现了一个原则，那就是既不让房屋面积大却没有批建手续的住户“沾光”，也不让原有房屋面积较小的群众“吃亏”。对于有实际困难的群众，工作人员会深入到他们家中，在法律和政策允许的范围内想尽各种办法。
【同期】山东省济南市历城区鲍山街道办党工委副书记　王春刚：
有一户，他是因为原来是在旧房子里边是搞小商店经销，结果一拆房呢，他囤积了些货物，这种情况下，我们就从另一个角度，从侧面，就帮他销销货，帮他解决这一点后顾之忧，这样也对他形成了很大的感动。
【解说】整个拆迁、安置和补偿过程都是参考老百姓的意见来实施，每位搬迁户的安置结果、补偿费用、奖励补贴等张榜公示，让老百姓获得最大信息量，从而做到“阳光拆迁”。
【同期】山东省济南市历城区鲍山街道办党工委副书记　王春刚：
通过丈量，通过实地拍照，然后进行张榜公示，这样每个老百姓对自己的情况，甚至对邻居，对其他人的情况，都能掌握在心中。
【解说】为了解决村民们的生计问题，历城区政府决定建出租楼，符合条件的村民每人无偿补助２０平方米的出租面积。此外，村子里的老年人还将纳入城镇医疗保险和养老保障中，男的年满６０岁，女的年满５５岁，便可每月领到３８０块钱的养老金。而年轻人，则由街道办事处出面帮助解决就业问题。
【解说】同样在上海的杨浦区，２００９年全年共完成动拆迁６１５０户，超过预期目标的２３％，杨浦区的和谐拆迁，源于上海在旧区改造过程中的新思路。２００９年２月，上海市政府出台的《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》中指出，新一轮旧区改造采取“事前征询”、动拆迁补偿“数砖头加套型保底”和“增加就近安置方式”的３项新机制。
【同期】胜利村搬迁基地经理　溪贵根：
原来政府拆迁跟居民之间是政府要居民拆，现在开始搞两次试点征询以后，变为居民他要拆。就是从“要我拆”变成了“我要拆”。
【同期】上海杨浦区胜利村搬迁居民　孙梅英：
现在我们拿了这个房子很开心的，真的开心得不得了。
【解说】孙梅英告诉记者，在房屋拆迁补偿安置方法上从过去的“数人头”变为“数砖头加套型保底”。就是说居住房屋拆迁补偿安置以被拆除房屋市场的评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴；对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，将纳入住房保障解决。
【同期】上海杨浦区胜利村搬迁居民　孙梅英：
排队排了前面先得利，先排队排了前面先拿号，号拿了前面，选房就优先，到了后面的时候，你跟国家（拖）也没什么意思，到选房选了后面也不好，你说是不是。
【同期】上海杨浦区胜利村搬迁居民　应培坚：
就是这次公开公正公平地对我们，所以说我们没有理由（拖）。我们第一个走和最后一个走，都是一样的公平。
【解说】此外，杨浦区实施的房源安置多元化，也得到了老百姓的认可。所谓房源安置多元化是指实行货币补偿、外区安置的同时，增加本区的就近安置方式，以兼顾动迁居民的多层次需求。胜利村的搬迁居民共有３处安置房源可供选择，除了外区“宝山顾村”的房源，还有杨浦区内“东岸新里”和“城市方园”两处房源，每平方米单价也远低于同期周边房价。在当天的搬迁仪式上，居民们自发制作了６面锦旗，送给杨浦区政府、区房管局、四平路街道办事处等，以表达他们的感谢之情。
【同期】上海杨浦区胜利村搬迁基地经理　溪贵根：
原来刚开始的时候是房源安置，后来是货币安置，现在是多元安置，本区安置、外区安置还有货币安置，居民可以根据自己的需要，自己的实际情况来进行选择。所以我觉得现在的拆迁比以往的拆迁来比矛盾小了很多，居民对拆迁的结果满意多了。
【同期】　北大大学宪法行政法研究中心副主任　王锡锌：
第一就是充分做好沟通工作，政府跟被拆迁户充分做好沟通工作，　这其实是知情权，征求意见，然后让他们表达自己的意见。这个沟通工作做好了以后，第二个就是如何补偿，又来做沟通协商工作。这两个做好了，后面的这种暴力的对峙是可以避免的。这就是成功的拆迁，我觉得它不仅仅是理论可以实现的。在实践中，只要我们始终记住，征收、拆迁、城市化、工业化它的目标应当是以人为本，它的目标是共赢。
【解说】针对山东鲍山街道民主先行的拆迁政策、上海市杨浦区多元化补偿做法，引起了两会代表、委员的关注。如何解决城市化进程中出现拆迁难的问题，两会上代表、委员纷纷建言献策。
【同期】全国人大代表　陈晓琼：
政府方面要给予比较好的这个优民政策、惠民政策，这个让百姓在搬迁过程中，他能够自觉自愿地去搬迁，变成一个自觉的行为。
【同期】全国人大代表　李红云：
要有明确的好、政策，你只要把政策做到位了其实很多问题都是好解决的，一个是政策到位，另一个中间的话要透明，我们现在目前涉及到了很多征地，像我这个推动城市化建设，每年征地的话是非常多，当然也有很多矛盾和问题，但是关键是政策，第一个是政策统一，第二个政策透明。
【演播室主持人】看来公平、公正、阳光下操作，无论是地方政府，还是被拆迁人，都能够在明确、统一的法律框架下行事，拆迁就不再是一个无解的方程式，我们相信随着法制的不断健全，拆迁矛盾也会逐步减少。好，感谢收看本期节目，再见。