迅雷下载不了东西:麦田守望：铁路改革必须坚持国家利益至上

铁路改革是一个世界级难题，特别是中国这样一个具有特殊国情的发展中大国，铁路改革必须符合国情路情，稳妥推进。否则，一旦出现重大失误，必然严重影响国家的经济生活，乃至社会稳定。最近，有一些所谓的专家提出应该尽快在铁路实行去“政”留“企”式的政企分开、迅速完全市场化、加快私人资本进入铁路的改革论调，本人实不敢苟同。铁路要走向市场，但绝不能完全市场化；铁路欢迎更多公共和民营资本进入铁路市场，但绝不走私有化道路。特作陈述，务请诸君明鉴，以免谬种流传，误国误民。

其一，在市场经济逐渐成熟的大环境中，任何企业回避市场都是不明智的。必须适应市场，走向市场，占领市场，赢得市场。但在我国，铁路作为国家重要的基础设施，铁路行业加快生产经营方式的转变，不能走“放羊”式的完全市场化的路子。我国基本国情是人口众多、经济发展不平衡、资源分布不均衡，再加上现阶段我国正处在加快实现城镇化、工业化的现状，人口大规模流动、资源大规模流动、工业产业大规模流动所带来的高速增长的运输需求，非铁路这样一种大能力、全天候、节能节地环保的交通方式，不能承担。铁路对经济社会发展的基础保证作用，是任何一种交通工具所不能替代的。而私人资本的目的就在于追求利益的最大化，它对公益性运输没有义务，更不感兴趣；它对关系国计民生的重点物资运输没有义务，更不感兴趣。如果实行完全市场化，由于调度指挥不能统一，运输组织必然混乱，势必造成铁路既有资源的浪费和运输效率的降低。再者，面对数十万亿的庞大铁路资产，任何私人资本的胃口恐怕都是消受不了的。孙中山先生曾论述：“凡本国人或外国人之企业，或有独占（即：自然垄断性）的性质，或规模过大为私人之力所不能办者，如银行、铁道、航路之属，由国家经营管理之，使私有资本制度不能操纵国民之生计，此则节制资本之要旨也。”

其二，铁路不仅具有企业属性，还有着重要国防意义，因此决定其不能完全私有化。我国具有的幅员辽阔、边境线长等国情，因此，铁路作为重要基础设施，对经济社会的基础保证作用，不仅体现在为工农业生产和人民群众生活方面，也体现在国防建设方面。列宁说：“铁路是战争中极为重要的物质因素。”毛主席说：“军事铁路是对革命战争有决定意义的事业。”可见，在战争年代，铁路对军事的意义是极为重要的。在和平年代，铁路因其速度快、运量大、运距长、全天候的比较优势和我国铁路集中统一指挥的体制优势，也是军事交通最为重要的运输工具。1998年的抗洪救灾军事运输、2008年的抗震救灾军事运输，就是最有说服力的例子。高速铁路已经开始为军队运输发挥作用。随着我国铁路的快速发展，铁路对军事运输的重要意义必将更加凸显。“国之利器，不可示人”。在俄罗斯，除了有8。5万公里的民用铁路外，还有6万公里左右的军用铁路（这是秘不示人的）。因此，作为大部队快速转移、重型武器设备及机动战略导弹重要运输手段的铁路，具有重要的国防意义，不能完全市场化。另一方面，私人资本除了依法纳税，一般情况下，也没有承担国防功能的义务。

其三，历史的教训不断告诫我们，铁路不能完全市场化。探寻中国铁路发展的历史轨迹，我们的体会将会更加深刻。自1876年中国开始出现铁路到1949年新中国成立前的73年，中国大陆铁路总共不到2。2万公里，能通车的不到一半，不仅数量少、分布偏，而且标准低、质量差，一个重要的原因就是，铁路作为国家的重要基础设施，却大部分控制在帝国主义手中。在外国资本控制下，旧中国铁路管理分割，运输不畅，1949年全国铁路完成客货运量仅分别为1亿人次和5000多万吨。新中国成立60年来，铁路归国家所有，我国铁路发展迅速，目前我国铁路营业总里程已达9．1万公里，位居亚洲第一，世界第二，仅次于美国。从运输指标看，2010年全国铁路旅客发送量达到16。8亿人，货物发送量36．3亿吨。我国铁路以占世界铁路6%的营业里程完成了25%的运输量，旅客周转量、货物发送量、运输密度、换算周转量等主要运输指标世界第一，我国铁路的运输效率世界最高。新中国的铁路发展之所以能取得如此辉煌的成就，一个重要的因素就是铁路真正成为了国家的重要基础设施，保持了铁路网的完整性，发挥了铁路运输集中统一指挥的体制优势。这种优势归根到底就是中国特色社会主义制度的优势。

如果铁路这样的国家重要基础交通设施，都要完全市场化，我不知道，社会主义的经济体制改革最终将走向何方？这不是姓“资”姓“社”之争的问题，因为即使在资本主义国家，铁路绝大部分也是国有的。

当然，任何事物总是在发展变化的。与之相应的法则制度，也必须与时俱进。古人说“不期修古，不法常可，论世之事，因为之备。”这是实事求是的态度。看待铁路发展也是这样。走向市场是大方向，是为了铁路的科学、和谐、可持续发展。走向市场绝不等同于完全市场化。

分析一下当前的铁路形势，我们可以发现，10年前的2001年，铁路营业总里程为7万公里，客运周转量占全社会总周转量的36．26%，而到去年，铁路营业里程增加到9．1万公里，特别是铁路的质量大为提高，电气化率和复线率分别达到46%、41%，但是客运周转量占全社会总周转量的比例为37．5%，仅增长了为1．24%。更加让人难以理解的是，铁路货运周转量占全社会总周转量的比例由54．75%下降到25．1%。问题在哪里？

按照铁路规划，到“十二五”末，铁路营业总里程将达到12万公里左右，基本适应国民经济发展的需要和人民群众出行的需求。

很明显，我国铁路发展的主要矛盾正在发生重大变化。铁路发展严重滞后，不能人民群众日益增长的需求，这个矛盾正随着铁路的快速发展，让位于另一个矛盾，这就是铁路旧有的粗放式经营，日益不适应经济社会的发展特别是现代物流业的发展以及不能满足旅客货主对交通运输的新需求。出路在哪里？

解决当前铁路发展中的问题，必须以转变铁路发展方式为主线，以确立铁路运输企业市场主体地位为目标，转变铁道部职能，扩大铁路运输企业经营自主权，转换铁路经营机制，探索完善具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。

唯有如此，铁路改革才能最大限度地维护国家利益。也唯有如此，铁路改革才能成功。

作者：麦田守望