迅雷 7.2.2.3188手机版:社会转型与基层治理

袁绪程老师在51期燕山大讲堂现场（摄影/李漠）

51期视频实录1 实录2

嘉宾：袁绪程（中国经济体制改革杂志社社长兼总编辑）

时间：2009年11月21日周六下午3点-5点

地点：中国政法大学蓟门桥校区图书馆学术报告厅

主办：中国政法大学法学院 承办：腾讯评论

主持人：杨子云

主持人：各位网友、各位同学，下午好，今天是燕山大讲堂第51期，我们请到袁绪程老师，他是中国改革杂志社的社长兼总编辑。袁老师给大家讲的主题是：社会转型与基层治理。这是袁老师所做战略研究的一部分。关于中国的社会转型，有些概念需要我们理顺，我们知道有苏东的转型、有南韩的军政府转型，还有台湾的和平转型等，我们也面临着一个转型的关口，基层治理在社会转型中能起到什么作用，我们期待袁老师跟我们讲解，掌声欢迎。

袁绪程：谢谢主持人，谢谢腾讯燕山大讲堂，非常高兴与各位同学、网友交流我对社会转型和基层治理的一些看法。今天讲的题目可能比较枯燥，因为题目太大，不是一两个小时就能讲清楚的，甚至写本书都不为过。处在社会的大转型时代，可以说你非常幸运，也可以说你非常不幸，因为它可以让你上天堂，也可以让你下地狱，就像狄更斯说的，这是一个充满光明的时代，可也是让人走向黑暗的时代，全靠我们大家努力一同走向光明。我今天想借这个机会，把我对社会转型的概念、想法、思路与大家分享。

我个人认为社会转型、基层治理，可以有不同的理论，比如说社会转型最流行的理论是现代性理论，社会转型肯定是从西方的现代性理论阐发出来的，但也可以从制度经济学、社会学的理论等视角来说清楚这个问题。关于基层治理也可以有不同的视角、不同的思维框架，最简单的基层治理概念就是分权概念，基层权力和中央权力、地方权力怎么分割，治理也可以从权力的角度，也可从协同机制的角度去阐述。如此等等。

大家都知道30年的改革开放取得了巨大的成就，但也存在许多问题，我们身处其中，但今后应该怎么走、我们国家要往哪里去、我们的彼岸在哪里？如何从改革的角度透视社会转型、如何从社会转型的角度改进基层治理、如何从基层治理入手推动社会制度的转型？今天就是从这样的一个角度跟大家交流。

社会转型：价值的普世性就是可接受性

我跟大家交流，如果概念不统一的话，大家可能会感觉我在胡说八道。所以为了我们能够互相有效交流，我首先要讲清楚我所说的社会转型的概念。

社会是由组织、规则连接起来的众人。把这句话分解，有三个概念：一个是组织，二是和组织相适应的制度，三是人。人与人的关系是通过组织、通过制度来连接的，就是我们说的社会的含义。对社会一词，可以有狭义和广义的理解，狭义来说，我们可以用排除法来定义，即经济、政治以外的领域都属于社会领域；也可以广义地来理解，社会由经济、狭义的社会和政治三大领域组成。如果要分成四大领域、五大领域，也都可以，这是思路的问题，不是规律。我想从这三个领域来谈制度和组织如何变革。

什么叫社会转型。社会转型是从一个社会的形态（形式）到另一种形态的变异和转化，类似于生物学的“物种变异”，来自于西方社会学的现代化理论。我们在政治教科书里面，经常看到马克思的五种社会划分，这也是一种理论的视角。我们看问题，都会有不同的视角，有在不同的语境和情境下对这个事物的一些看法，千万不要以为自己的看法就是自然规律或者社会本身，只能说你看到的东西是你从你的角度所看到的东西。所以我是用生物学的概念做一个类比，社会转型像生物学的物种变异，只是一个比喻。

现在谈谈第一个主要的视角：现代性理论。向现代社会转变可以从三个角度或者三个层面来看。第一是“器物”的转变，所谓器物就是大家看得见摸得着的实体。如果大家要了解这些东西，可以参考中国科学院《创新2050：科学技术与中国的未来》战略研究系列报告，里边提到希望在2050年达到某些指标。这些东西是现代化的一个表达，但不是最重要的。我们30年来的改革可能是这方面进步最大。如果大家感兴趣可以看看《现代性与社会转型》。第二是制度规则的转变。从传统的制度规则向现代的制度规则转变，这个概念我估计大家也明白。可分为三大领域的规则，比如经济规则的转变是从计划经济转到市场经济，当然还有社会规则、政治规则等。第三是就是“众人”的价值观念、伦理、认知方式的转变。我用“众人”并不指所有的人，经济学讲的是大数道理。或许有的人不愿意转型，希望我们永远生活在古色古香的环境里面，愿意回到过去，做一个秦国人而不是一个现代人。相比较而言，价值转型非常重要，可以从文化的角度也可以从认识论上看价值转型。这是一个哲学问题。有些价值，比如说民主、自由、平等、个人权利、法治，有人认同，也有人不认同，而欣赏古老的价值比如夫为妻纲等。但是，为什么多数人会接受某种价值而不接受另一种价值呢？我想这是需要证明的.同学们都是学法律的，都知道法律是一种秩序的概念，但为什么这种法律秩序会被另外一种法律秩序所替代？因为后者比前者有更多的公平而带有普世性即被多数人接受。普世性是指可接受性，具有可接受性才能普世，如果强迫我接受，我纵然表面上承受也不会认同的。人们可以说某个价值是普世的，但如何证明？也许自由是人的本性不用证明，但民主、法治不是人的本性，是需要证明的。例如，为什么民主、法治会战胜专制和人治？可以从理论和经验来证明的。首先是逻辑的证明，证明它为什么会和将会被大家所接受；第二是历史的证明，用历史发展过程和历史事实来证明。这就是马克思讲的理论逻辑与历史逻辑的一致。因此，我们要学哲学，懂得方法论和价值观，但可悲的的是，很多人把哲学当作意识形态教条来学，结果讨厌哲学。哲学被认为是一个最无用的学问。如果没有共同的哲学基础，就不可能有共同的视角，或视而不见或看歪了，也就形不成共识。希望大家学学哲学尤其是西方哲学。

第二种视角是组织方式的转变，第三是制度的转变。我就不多解释了。

现在谈谈转型的方式：一是自发的演变。不要以为英国光荣革命后就达到了今天的这个社会状态，其实光荣革命之前，英国民主法治的演变差不多用了五百年左右，之后又用了两百多年才完全民主化。例如，英国妇女直到二十世纪初才获得选举权。英国是慢慢地演变过来的，从少数人的民主转变为多数人的民主，最后演变为全体人民主。

二是革命式的激变：即激进的变革（如法国、俄国）。这也是一种转型，推荐一本描写十月革命的书叫做《震撼世界的十天》，这是一个叫约翰·里德的美国人写的，非常生动。现在又出了一本，叫“一个大国的崛起与崩溃”，根据前苏联解秘档案写的，很真实。发生在1789年法国大革命，是公认的激进转型，开始是君主立宪派掌权，1793年转向雅各宾派，最后转向了拿破仑，后来王朝复辟，一直到第四共和国，折腾了一百年才稳定下来。革命虽很快成功，但是结构转型跟不上。

3、改革渐变：即渐进的革命。改革搞的比较好且没有流血，可能是我国的台湾。当然南韩也行。

之所以把这些概念讲得比较详细，一是想让大家跟我有互动；二是讲讲中国社会的转型，先讲概念和定义，为讲中国的转型做铺垫。最后再讲转型中的基层治理，介绍我对中国乡镇政治体制改革试点的设计。