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美国政府和NGO界的关系2011年03月08日09:39腾讯公益[微博]梅儒瑞我要评论(6)
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（梅儒瑞在98期燕山大讲堂现场）
精彩目录：
NGO变成了中文词
我在北京已经4年多，发现NGO基本上变成一个中文词，所有中国朋友都懂NGO。NGO是非政府组织，Civil Society“公民社会”在中国经常听到，我比较少听到的是“非盈利界”或者“非盈利组织”，英文词是Non-Profit Sector…
19世纪的美国NGO
19世纪的美国，很多社会改革运动都可以看到NGO的力量，影响力很大的是1833年成立的美国反奴隶制度社团(American Anti-Slavery Society,1833)，它鼓励美国政府废除奴隶制。1874年，当时有影响力的NGO是妇女基督教禁酒联合会(Woman’s Christian Temperance Union,1874)…
五花八门的非盈利组织
大部分的美国NGO是以（C）(3)慈善机构和（C）(4)游说团体来登记的。但国税法也给其他各种各样的组织免税待遇。包括：（C）(5)是工会和农会；（C）(6)是商业联合会，如美国商会；（C）7是社交和体育俱乐部…
NGO如何监督官员腐败？
NGO主要是通过媒体。如果调查发现浪费或腐败的现象，一般会公布给媒体，让媒体报道这个事。因为你是参议员、众议员，被媒体点名有不正当的行为，对政治生涯会有影响…
美国如何解决政府跟NGO间的冲突？
政府跟NGO会发生冲突问题，谁让步完全看情况，很多是通过法院来决定。有时候美国政府想取消一个组织的（C）(3)资格或者取消免税待遇，这个组织可以申诉，也可以通过法律的渠道反抗，如果有争议，最后是法院做出决定…
主题：美国政府和NGO界的关系
主讲嘉宾：梅儒瑞（Gregory C. May）
主办：腾讯公益慈善基金会 中国政法大学法学院
承办：腾讯新闻燕山大讲堂
时间：2011年2月19日（周六）下午15点-17点
地点：海淀区银科大厦1601会议室
主持人：杨子云
梅儒瑞：谢谢大家！我非常高兴有这次机会与大家交流，谢谢大家在周六抽出时间听我的演讲。收到燕山大讲堂的邀请，第一个感觉是很荣幸，第二个感觉是有压力，为什么？因为燕山大讲堂历来邀请做演讲的人都是中国著名学者、中国有影响力的思想家，我既不是学者，也不是思想家，而是一个普通的美国外交官，觉得有点班门弄斧。在这周三，希拉里·克林顿做了一个很重要的讲话，开展了新的外交项目：与公民社会进行对话，跟公民社会进行战略对话是什么意思？主要是美国政府应该与各国的公民社会加强关系、联系与合作，传统的外交关系都是政府与政府之间的事，但是在21世纪想了解一个国家，必须跟这个国家的NGO有交往，了解一个国家，必须了解一个国家的公民社会。
我不是知识分子，也不是NGO专家，念大学时，也没有公民社会或者NGO发展专业。今天我不从大理论、哲学的角度来分析公民社会与政府、与民主的关系，只是介绍美国制度里的一些细节：美国政府怎么鼓励NGO的发展，美国政府怎么管理NGO的行动，还有美国政府跟NGO的合作，我将重点放在美国政府跟宗教背景的NGO的合作。强调一点，我今天的演讲都是代表我个人的看法，不代表美国政府政策，我希望做这个演讲对你们有用。
这个演讲要分成4个部分：首先跟你们讨论美国NGO与非盈利界的历史和背景；其次，美国税法和非盈利组织的免税待遇。听起来美国税法是一个枯燥的话题，但要了解美国公民社会的发展，必须了解美国的税法，因为税法非常重要；第三，政府和NGO的互相监督关系。政府是要监督NGO，但NGO有监督政府的责任；最后，谈政府与NGO的合作。
NGO变成了中文词
进入主要话题之前，想跟你们讨论一下英文词和中文词的关系，我在北京已经4年多，发现NGO基本上变成一个中文词，所有中国朋友都懂NGO。NGO是非政府组织，Civil Society“公民社会”在中国经常听到，我比较少听到的是“非盈利界”或者“非盈利组织”，英文词是Non-Profit Sector，谈美国制度，“非盈利界”是关键词，美国政府谈到公民社会、NGO发展，一般会说非盈利界，为什么谈到非盈利界？因为非盈利界意思比较广，中国朋友想了解NGO一般会想到慈善机构或者一些环保团体、抗艾滋病团体，但非盈利界包括各种各样的机构团体，不是政府一般就是非盈利界。我做这个演讲，会把“非盈利界”和“NGO”两个词合二为一。
第一，美国的NGO/非盈利界的历史和背景
美国宣布独立之前已经有建立社会团体、NGO的传统。独立之前，美国不是一个统一国家，是13个分散的殖民地，虽然每个殖民地有自己的殖民政府，但殖民政府当时比较弱，没有提供卫生、教育等一类的社会服务。所以在殖民时代美国人有传统：如果需要社会提供公共服务，比如说学校，当地的老百姓就集中在一起，建立一个团体自己来办这个事，不等政府来办。因为美国的开创者，美国的政治哲学理念对庞大的政府持怀疑态度，政府不是万能的东西，最好让老百姓解决他们所面临的问题。美国成立之前，著名的NGO开创者就是本杰明·富兰克林（Benjamin Franklin），1731年他在费城组成了早年的NGO，就是费城图书馆公司（Library Company of Philadelphia，1731），这是第一个向外开放的图书馆或者第一个比较像个公立图书馆的NGO，费城的老百姓可以交很便宜的会费从那借书。当时的书籍是奢侈品，而且大部分的书从英国进口，特别贵。所以本杰明·富兰克林觉得这个非盈利公司对费城的文化发展有帮助。
1736年，他建立了另一个NGO：费城志愿消防队公司（Union Fire Company，1736）。当时费城没有专业的消防队，火灾隐患比较大，本杰明·富兰克林跟他的朋友筹备一些资金，买一些消防设备，让志愿者值班做消防工作，这个传统现在在美国还可以看到，特别在乡下地方，很多小城市、小地方没有钱养一个专业的消防大队，所以设备是地方政府买，但消防人员都是志愿者，这在美国很普通，是早年NGO的一个例子。
本杰明·富兰克林有一句名言，翻译成中文是“个人的力量小于众人的力量”。
19世纪的NGO
美国独立后，到处都有民间组织发展，在19世纪很多社会改革运动中都可以看到NGO的力量。南北战争前，美国有奴隶制。对反奴隶制影响力很大的NGO美国反奴隶制度社团(American Anti-Slavery Society) 在1833年成立。
在当时有影响力的NGO还有妇女基督教禁酒联合会(Woman’s Christian Temperance Union，1874)。19世纪，禁酒是一个社会运动，当时不少美国妇女觉得酗酒问题带来很多社会矛盾，特别是男性喝酒过多。这个组织跟宗教有非常密切的关系，直到现在美国NGO界跟宗教关系还是很密切。
另一个有影响力的NGO就是美国最早成立的环保团体——山岳俱乐部(Sierra Club)，于1892年成立，现在还存在。
成长中的美国非盈利界
第二次世界大战结束之后，美国NGO非盈利界发展得非常快，到现在发展还依旧不错，1995年美国有110万家非盈利组织，2005年达到140万家，现在肯定更多。2005年140万家非盈利组织有53万家年收入超过25000美元。从这个数字可以看出，大部分美国NGO规模很小，年收入没有超过25000美元，为什么要提25000美元？因为这是一个门槛，如果NGO收入超过25000美元，每年必须向国税局做一个报告，必须详细的报告NGO的收入来源以及领导者薪水，但大部分小规模的NGO不需要做详细的报告。非盈利组织资产增长超过GDP的增长，1995年美国非盈利界的总资产是1.5万亿，2005年是3.4万亿，非盈利界的资产相当多。另外，在美国所有工作岗位中有10%在非盈利界，非盈利界在美国经济中提供了很多就业机会和岗位，所以在美国经济里，非盈利界非常重要。
第二，美国税法和非盈利组织的免税待遇
美国税法501(c)(3)条款
我个人对税法很有兴趣，如果要了解美国各方面的社会政策，可以通过税法来了解美国政治理念的很多东西。如果要了解美国NGO的发展，最重要的是501（C）(3)，这是美国税法的一个条款，我是501（C）（3）的“粉丝”。501（C）（3）是给宗教、慈善、教育等组织免税待遇，而且501（C）（3）有两种免税的待遇或者两种优惠政策：一是组织不需要交所得税；第二点，值得参考，即捐赠者将钱捐赠给（C）（3）机构，捐赠的钱数将从个人所得税中减掉，例如我想把一千美元捐给（C）（3）慈善组织，就可以将这一千块从我个人所得税中减掉。企业也有减税的待遇，如果公司要捐赠给美国慈善机构，公司也可减税，这是鼓励个人和企业给（C）（3）组织捐赠。
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NGO变成了中文词
我在北京已经4年多，发现NGO基本上变成一个中文词，所有中国朋友都懂NGO。NGO是非政府组织，Civil Society“公民社会”在中国经常听到，我比较少听到的是“非盈利界”或者“非盈利组织”，英文词是Non-Profit Sector…
19世纪的美国NGO
19世纪的美国，很多社会改革运动都可以看到NGO的力量，影响力很大的是1833年成立的美国反奴隶制度社团(American Anti-Slavery Society,1833)，它鼓励美国政府废除奴隶制。1874年，当时有影响力的NGO是妇女基督教禁酒联合会(Woman’s Christian Temperance Union,1874)…
五花八门的非盈利组织
大部分的美国NGO是以（C）(3)慈善机构和（C）(4)游说团体来登记的。但国税法也给其他各种各样的组织免税待遇。包括：（C）(5)是工会和农会；（C）(6)是商业联合会，如美国商会；（C）7是社交和体育俱乐部…
NGO如何监督官员腐败？
NGO主要是通过媒体。如果调查发现浪费或腐败的现象，一般会公布给媒体，让媒体报道这个事。因为你是参议员、众议员，被媒体点名有不正当的行为，对政治生涯会有影响…
美国如何解决政府跟NGO间的冲突？
政府跟NGO会发生冲突问题，谁让步完全看情况，很多是通过法院来决定。有时候美国政府想取消一个组织的（C）(3)资格或者取消免税待遇，这个组织可以申诉，也可以通过法律的渠道反抗，如果有争议，最后是法院做出决定…
主题：美国政府和NGO界的关系
主讲嘉宾：梅儒瑞（Gregory C. May）
主办：腾讯公益慈善基金会 中国政法大学法学院
承办：腾讯新闻燕山大讲堂
时间：2011年2月19日（周六）下午15点-17点
地点：海淀区银科大厦1601会议室
主持人：杨子云
梅儒瑞：谢谢大家！我非常高兴有这次机会与大家交流，谢谢大家在周六抽出时间听我的演讲。收到燕山大讲堂的邀请，第一个感觉是很荣幸，第二个感觉是有压力，为什么？因为燕山大讲堂历来邀请做演讲的人都是中国著名学者、中国有影响力的思想家，我既不是学者，也不是思想家，而是一个普通的美国外交官，觉得有点班门弄斧。在这周三，希拉里·克林顿做了一个很重要的讲话，开展了新的外交项目：与公民社会进行对话，跟公民社会进行战略对话是什么意思？主要是美国政府应该与各国的公民社会加强关系、联系与合作，传统的外交关系都是政府与政府之间的事，但是在21世纪想了解一个国家，必须跟这个国家的NGO有交往，了解一个国家，必须了解一个国家的公民社会。
我不是知识分子，也不是NGO专家，念大学时，也没有公民社会或者NGO发展专业。今天我不从大理论、哲学的角度来分析公民社会与政府、与民主的关系，只是介绍美国制度里的一些细节：美国政府怎么鼓励NGO的发展，美国政府怎么管理NGO的行动，还有美国政府跟NGO的合作，我将重点放在美国政府跟宗教背景的NGO的合作。强调一点，我今天的演讲都是代表我个人的看法，不代表美国政府政策，我希望做这个演讲对你们有用。
这个演讲要分成4个部分：首先跟你们讨论美国NGO与非盈利界的历史和背景；其次，美国税法和非盈利组织的免税待遇。听起来美国税法是一个枯燥的话题，但要了解美国公民社会的发展，必须了解美国的税法，因为税法非常重要；第三，政府和NGO的互相监督关系。政府是要监督NGO，但NGO有监督政府的责任；最后，谈政府与NGO的合作。
NGO变成了中文词
进入主要话题之前，想跟你们讨论一下英文词和中文词的关系，我在北京已经4年多，发现NGO基本上变成一个中文词，所有中国朋友都懂NGO。NGO是非政府组织，Civil Society“公民社会”在中国经常听到，我比较少听到的是“非盈利界”或者“非盈利组织”，英文词是Non-Profit Sector，谈美国制度，“非盈利界”是关键词，美国政府谈到公民社会、NGO发展，一般会说非盈利界，为什么谈到非盈利界？因为非盈利界意思比较广，中国朋友想了解NGO一般会想到慈善机构或者一些环保团体、抗艾滋病团体，但非盈利界包括各种各样的机构团体，不是政府一般就是非盈利界。我做这个演讲，会把“非盈利界”和“NGO”两个词合二为一。
第一，美国的NGO/非盈利界的历史和背景
美国宣布独立之前已经有建立社会团体、NGO的传统。独立之前，美国不是一个统一国家，是13个分散的殖民地，虽然每个殖民地有自己的殖民政府，但殖民政府当时比较弱，没有提供卫生、教育等一类的社会服务。所以在殖民时代美国人有传统：如果需要社会提供公共服务，比如说学校，当地的老百姓就集中在一起，建立一个团体自己来办这个事，不等政府来办。因为美国的开创者，美国的政治哲学理念对庞大的政府持怀疑态度，政府不是万能的东西，最好让老百姓解决他们所面临的问题。美国成立之前，著名的NGO开创者就是本杰明·富兰克林（Benjamin Franklin），1731年他在费城组成了早年的NGO，就是费城图书馆公司（Library Company of Philadelphia，1731），这是第一个向外开放的图书馆或者第一个比较像个公立图书馆的NGO，费城的老百姓可以交很便宜的会费从那借书。当时的书籍是奢侈品，而且大部分的书从英国进口，特别贵。所以本杰明·富兰克林觉得这个非盈利公司对费城的文化发展有帮助。
1736年，他建立了另一个NGO：费城志愿消防队公司（Union Fire Company，1736）。当时费城没有专业的消防队，火灾隐患比较大，本杰明·富兰克林跟他的朋友筹备一些资金，买一些消防设备，让志愿者值班做消防工作，这个传统现在在美国还可以看到，特别在乡下地方，很多小城市、小地方没有钱养一个专业的消防大队，所以设备是地方政府买，但消防人员都是志愿者，这在美国很普通，是早年NGO的一个例子。
本杰明·富兰克林有一句名言，翻译成中文是“个人的力量小于众人的力量”。
19世纪的NGO
美国独立后，到处都有民间组织发展，在19世纪很多社会改革运动中都可以看到NGO的力量。南北战争前，美国有奴隶制。对反奴隶制影响力很大的NGO美国反奴隶制度社团(American Anti-Slavery Society) 在1833年成立。
在当时有影响力的NGO还有妇女基督教禁酒联合会(Woman’s Christian Temperance Union，1874)。19世纪，禁酒是一个社会运动，当时不少美国妇女觉得酗酒问题带来很多社会矛盾，特别是男性喝酒过多。这个组织跟宗教有非常密切的关系，直到现在美国NGO界跟宗教关系还是很密切。
另一个有影响力的NGO就是美国最早成立的环保团体——山岳俱乐部(Sierra Club)，于1892年成立，现在还存在。
成长中的美国非盈利界
第二次世界大战结束之后，美国NGO非盈利界发展得非常快，到现在发展还依旧不错，1995年美国有110万家非盈利组织，2005年达到140万家，现在肯定更多。2005年140万家非盈利组织有53万家年收入超过25000美元。从这个数字可以看出，大部分美国NGO规模很小，年收入没有超过25000美元，为什么要提25000美元？因为这是一个门槛，如果NGO收入超过25000美元，每年必须向国税局做一个报告，必须详细的报告NGO的收入来源以及领导者薪水，但大部分小规模的NGO不需要做详细的报告。非盈利组织资产增长超过GDP的增长，1995年美国非盈利界的总资产是1.5万亿，2005年是3.4万亿，非盈利界的资产相当多。另外，在美国所有工作岗位中有10%在非盈利界，非盈利界在美国经济中提供了很多就业机会和岗位，所以在美国经济里，非盈利界非常重要。
第二，美国税法和非盈利组织的免税待遇
美国税法501(c)(3)条款
我个人对税法很有兴趣，如果要了解美国各方面的社会政策，可以通过税法来了解美国政治理念的很多东西。如果要了解美国NGO的发展，最重要的是501（C）(3)，这是美国税法的一个条款，我是501（C）（3）的“粉丝”。501（C）（3）是给宗教、慈善、教育等组织免税待遇，而且501（C）（3）有两种免税的待遇或者两种优惠政策：一是组织不需要交所得税；第二点，值得参考，即捐赠者将钱捐赠给（C）（3）机构，捐赠的钱数将从个人所得税中减掉，例如我想把一千美元捐给（C）（3）慈善组织，就可以将这一千块从我个人所得税中减掉。企业也有减税的待遇，如果公司要捐赠给美国慈善机构，公司也可减税，这是鼓励个人和企业给（C）（3）组织捐赠。
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