迂公修屋:陕西省人民政府法制办公室关于市县政府行政复议工作情况的报告

　　为了贯彻落实全国依法行政工作会议精神，完善行政复议制度，畅通行政复议渠道，化解行政争议，推进我省市县政府行政复议工作。按照陕西省政府法制办2010年度工作安排，我办于9月10日—10月31日对我省部分市县政府近年行政复议工作进行了检查。于11月18日又召开了全省行政复议工作座谈会，总结交流各市县政府开展行政复议的经验和做法，研究部署下一步工作。通过上述工作的开展，基本了解了我省市县政府行政复议工作的情况和存在的突出问题。现将我省市县政府行政复议工作情况报告如下：

　　一、主要做法与成效

　　（一）广泛宣传，社会各界对行政复议工作的认识有所提高

　　随着《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施，各级政府领导从思想上能够充分认识到行政复议工作在化解行政争议，维护社会稳定，促进各部门依法行政中的重要作用。各市、县法制机构能够以《行政复议法》实施10周年为契机，采取多种形式广泛宣传行政复议制度，如：在人流相对集中的地区设立宣传点、咨询台，悬挂宣传条幅、出动宣传车辆以及举办行政复议知识问答，开展行政复议进社区、进乡镇等活动。榆林市通过发送手机短信形式进行宣传，渭南市录制了“以人为本，复议为民”的专题片，通过宣传，进一步增进了社会公众对行政复议制度的了解，增强了依法维权的自觉性，提升了行政复议的影响力和权威性。

　　（二）注重制度建设，行政复议配套制度进一步完善

　　各级政府在行政复议工作中除了能够严格按照《行政复议法》、《行政复议实施条例》以及省上制定的相关规定执行外，还根据各地的不同情况，结合实际进行相关制度建设。如西安市制定了《西安市行政复议工作规定》，延安市制定了《延安市行政复议调解办法》，宝鸡市制定了《行政复议工作责任追究制度》，黄陵县制定了《黄陵县行政复议立案操作规定》，商南县制定了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》，丹凤、洛南、柞水等县制作了《行政复议办案流程图》等。这些制度的建立，一方面促进了行政复议工作人员工作的规范化，另一方面方便群众对行政复议工作流程了解，有利于对行政复议工作的推进和监督。

　　（三）创新方式，办案质量不断提高

　　各级政府法制机构都能积极拓展思路，不断创新行政争议的处理方式，以“定纷止争，案结事了”为宗旨，妥善化解各类行政争议。在办理行政复议案件过程中，能够做到依法受理申请、深入调查案件、公正作出裁决。对于影响面广、争议较大的疑难复杂案件，首先做到全面掌握资料，召开听证会，尽量了解各方当事人意见，其次通过邀请政府法律顾问，召开专家论证会等形式，准确把握法律适用与社会效果的结合，有效化解争议。另外，能够大胆探索利用调解、和解手段解决行政复议问题，创造了“案前和解、案中调解、案后了结”的工作方法，使各方当事人在行政复议之后，均能够得到满意的结果，通过行政复议真正的解决问题，化解社会矛盾，做到案结事了。

　　（四）落实责任，行政复议纳入考核

　　全省各市县普遍将依法行政纳入年度工作目标责任考核内容。在依法行政的考核内容中，大多数市县将行政复议案件的办理情况和行政复议决定的执行情况列入其中。这项措施的实施，树立了行政复议工作的权威，为开展行政复议工作创造良好的外部环境产生了积极作用。

　　（五）重视与法院、信访的联系沟通

　　目前行政复议、行政诉讼和信访是群众解决行政争议的三种主要途径。为充分发挥行政复议化解行政争议的功能，多数市建立制度，加强与法院信访的联系，共同研究行政争议中出现的新问题、新情况、法律运用等，实现资源共享，使三者形成合力，共同促进依法行政。如西安市在信访大厅设立了行政复议接待处，榆林、渭南等市建立了与法院的协调机制。

　　二、存在问题

　　（一）个别领导、执法人员对行政复议工作认识不足

　　个别政府和部门领导对行政复议面临的新形势缺乏必要的认识，对依法及时解决行政争议是政府的一项基本职能认识不够，不积极履行行政复议职责的现象比较普遍。在行政复议案件办理过程中，有些部门甚至认为是法制部门故意在找他们的毛病，导致对行政复议配合不力，要么答辩书迟迟不送，要么应付了事，直接影响了案件审理的进程和质量。

　　（二）行政复议能力建设相对滞后

　　行政复议能力仍然满足不了新形势下行政复议工作的需要。一些县级政府还存在一人办案或兼职人员办案、缺少经费和必要设备的情况，没有达到《实施条例》规定的至少有2人办理案件的要求；一些县级政府复议工作人员不固定，流动性强，业务素养有待提高。

　　（三）行政复议受理渠道有待于进一步畅通

　　部分群众行政复议认识存在偏差，对行政复议不信任，认为是“官官相护”，存在着小事不愿告，大事不敢告的心理；另外还有一些符合行政复议受理条件的信访案件不能按规定及时转入行政复议渠道。在一些市县因为人员少，事务杂等原因，还存在不敢、不愿受理复议案件的情况。

　　（四）案件办理质量有待进一步提高

　　有的行政复议机关办理案件时违反程序，存在超期结案的现象。有的不依法公正裁决，如个别部门因怕有利害关系的第三人起诉，对明知应当予以撤销的行政决定予以维持；还有的行政复议机关无原则地维持下级行政机关的违法或不当的具体行政行为。

　　三、下一步工作计划

　　（一）进一步提高认识，加强对行政复议工作的领导

　　要认真贯彻落实国务院最近发布的《加强法治政府建设的意见》中对行政复议工作的要求，从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识做好新形势下行政复议工作的重要性，增强依法行政意识，把行政复议列入依法行政工作的重要议事日程，积极加以推进。行政机关的行政首长要切实履行好行政复议工作第一责任人的职责，定期听取行政复议工作汇报，研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题。对重大的复议案件，主管领导要亲自审阅并签发。落实行政首长行政复议责任制度，倡导基层行政首长亲自参加行政复议和行政应诉活动。

　　（二）畅通行政复议渠道，提高案件办理质量

　　一是加强行政复议法的学习宣传工作。要认真学习行政复议法，了解掌握基本精神和原则。同时，通过电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体，向全社会宣传行政复议制度，使人民群众广泛了解并熟练运用行政复议这一救济渠道，理性合法地表达自己的利益诉求。二是严格按照《行政复议法》规定的受案范围，积极受理复议案件，做到来件必办理，件件有着落。凡是相对人提出的行政复议申请，行政复议机关一律依法处理，符合法定受理条件的，要依法受理；不符合受理条件或者应当通过其他途径解决的，要认真说明情况，尽量为当事人指出解决问题的途径，不简单地一推了之。对下级行政机关无故不受理符合条件的行政复议申请的，上级行政机关应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理。有条件的地市，可以探索推行网上受理行政复议申请的工作。三是努力提高办案质量。首先，要树立复议为民的观念，坚持依法公正审理案件，不徇私情，不护短，力争每一件复议案件都经得起历史考验；其次，创造性地开展工作，坚持与当事人见面制度、实地调查制度、听证制度；对重大、复杂和疑难案件实行公开审理，让当事人面对面地公开陈述意见和质证，做到“五公开”，即办案人员公开、办案场所公开、办案程序公开、办案依据公开和办案结果公开，力争做到“胜败皆服”；对涉及社会影响较大、人民群众反映强烈的行政复议案件，实行跟踪回访制度；建立复议案件案卷评查制度、疑难案件专家咨询论证等制度，以制度保障案件的质量。再次，对涉及自由裁量权的行政复议案件，行政复议涉及第三人的案件，注意运用调解与和解手段化解矛盾，做到“定纷止争，案结事了”。

　　（三）切实加强行政复议队伍建设，提高复议工作水平和能力

　　一是加强队伍建设。要严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定，健全行政复议工作机构，配备2名以上专职行政复议人员，提供行政复议工作必须的场所、器材、交通工具和办案经费等各项保障。二是进一步加强行政复议工作人员培训工作。通过加强政治理论培训，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，增强党性修养和思想道德修养，适应新时期行政复议工作发展的需要；通过加大业务培训的力度，切实提高行政复议工作人员的业务素质。三是研究探索推进集中行政复议试点工作，有条件的市可以通过开展集中办理行政复议案件，整合行政复议资源，使行政复议工作人员短缺的问题得到解决。四是加强对基层行政复议工作的指导。对行政复议工作中出现的个案问题及时研究给予答复；对行政复议工作中存在的普遍问题定期召开经验交流会、专题研讨会、案例分析会等，交流工作经验，研究解决实际问题。

　　（四）深入行政复议理论研究，做好基础性工作

　　一是结合行政复议法的修订，进行理论研究，对行政复议功能定位、体制机制问题、程序问题、与有关制度的衔接等要进行研究，为修订行政复议法提供理论支撑。二是进一步做好行政复议基础性工作。复议应诉案件的统计分析工作，规范行政复议法律文书、重大复议决定备案制度、行政复议档案管理等制度是行政复议工作的基础，今年我们对重大复议决定备案制度和行政复议决定的执行情况进行了检查，明年下半年要组织对行政复议案卷进行评查。

　　二〇一〇年十二月十六日