达摩克里斯:以创新思维创新举措不断提高反腐倡廉建设水平

2007年以来，伊春市纪委着眼于党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新变化，牢牢把握中央和省、市委关于反腐倡廉建设的新任务新要求，坚持以深入开展学习型机关建设为先导，扎实推进思想观念、工作内容、方式方法以及体制机制等方面改革创新，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新办法，切实提高了反腐倡廉建设的科学化规范化水平。据初步统计，4年来市纪委共开展创新工作41项，2008年、2009年连续荣获省纪委“创新成果奖”，仅2010年就实施了县区主要领导向市纪委全会述廉、监控资金运行、数字化办案建设等创新工作14项，取得了明显成效。

加强学习型机关建设  推进思想观念创新

思想是行动的先导，理念是实践的支撑。新一届市纪委班子选举产生后，从推进机关干部思想观念创新入手，把学习型机关建设摆上首要位置。结合实际制定了《市纪委监察局2007—2009年学习型机关建设工作规划》，对三年的委局机关纪检监察干部学习和教育培训的目标要求、措施办法等进行了全面部署。今年年初，市纪委及时总结了三年来学习型机关建设的经验与不足，制定下发了《市纪委监察局2010—2011年学习型机关建设工作安排》，使学习型机关建设有序衔接、深入开展。在学习型机关建设活动启动之初，为进一步增强委局机关干部学习自觉性，纪委主要领导率先为全体机关干部分析讲解了新形势下纪检监察机关和纪检监察干部加强学习的现实紧迫性和重要性，使其充分认识到学习不仅是时代的要求，也是自身的一项特殊工作，更是每名干部纪检监察工作能力生成和成长进步的基石。之后，纪委常委班子其他成员陆续为委局机关干部讲授领导科学、政治经济学以及党风建设、案件检查、行政监察等方面的知识。在常委班子的带动引导下，学习型机关建设活动持续深入，学习氛围日益浓厚。

活化学习形式，创新学习载体。为满足干部多元化学习需求，每年都开展“读一本好书活动”，并在机关干部学习会上交流读书心得，积极引导自学。2007年以来，已有20多人（次）交流读书体会，达到了各有所学、学有所得的目标。2008年，开办了纪检监察论坛，组织各室主任和青年骨干结合岗位工作实际，轮流上阵，互讲互学，使学习贴近实际，好使管用。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，先后邀请中纪委宣教室负责人、省监察厅领导等，为机关干部专题辅导党的十七大精神、电子监察业务等方面知识；先后组成7个学习考察组，到北京市崇文区纪委等学习反腐倡廉创新经验和典型作法；选派23名机关干部赴中纪委“杭培”、“北培”等基地学习培训，进一步增强了机关干部的政治素养和知识储备。组织成立了机关青年干部学习小组，在坚持理论学习的同时，每年都深入基层进行课题研讨和社会实践活动，充分发挥了机关青年干部的先锋作用。目前，机关72名干部全部达到了大专以上学历，其中本科学历的近50名，研究生学历2名，干部队伍的整体知识结构达到了历史最好水平。

从监控权力运行到向市纪委全会述廉

推进工作内容创新

思想观念的更新带来了工作内容的创新。2008年，市纪委通过学习借鉴外地经验，引入经济学控制理论和风险管理理论，围绕权力运行探索建立了监控权力防范风险的架构。2009年，进一步延伸和细化监控权力运行体系，在“管钱”设防上进行了积极探索和尝试，形成了内控外管的“2+3”监控资金运行模式。“2”是建立两个防范廉政风险机制，即：依托党风廉政建设责任制体系，建立资金管理内部控制机制；发挥上级监督下级的“以权制权”作用，建立资金管理外部监管机制。“3”是纪检、审计、财政联动互补，定期监控，放大“1+1+1>3”的监督效应。经过3个多月的试点工作，梳理资金目录153项，查找风险1287条，完善措施3247条，把30多亿资金流向全部监控起来，最大限度降低了廉政风险。2010年9月，监控资金运行，防范廉政风险工作在中省市直单位全面铺开，工作中突出三大重点：一是突出抓好资金立项、审批、拨付、使用、核销、列决各个环节的制度建设，确实建立起以制度为保障的资金管理长效机制；二是突出抓好权力公开，保证各项资金管理权力在阳光下运行；三是突出抓好监督执行，不折不扣地落实外部联合监督检查和内部财务例会、大宗资金党政联审两条防线的监督。同时，抽调15人成立了5个指导检查组，划片分工，指导督查各单位监控资金运行工作深入开展。

分层推进述职述廉，增强监督的针对性。坚持开展县（处）级领导班子成员述职述廉，强化对领导干部的监督。在述职述廉内容和程序上，结合落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，市纪委规定了17项必须说清楚的事项，要求既全面述职又突出述廉，避免了述廉避重就轻、敷衍了事。在述职述廉形式上，党政主要领导在大会上述职述廉，班子成员作书面述职述廉，述职述廉大会邀请基层干部、社区群众、退休工人、民营业户和农民代表参加，真正体现“干部行不行，交给群众评；干部清不清，说给群众听”。2008年，延伸勤廉双述到乡（镇）、村屯，不仅要求村干部述清廉洁自律情况，还要结合职责重点说清各项政策落实、村级民主决策和村级“三资”情况等村民关心关注的热点问题。村干部勤廉双述普遍开展以来，全市农村干部廉洁自律意识明显增强，一些地区农村违纪违法案件下降了60%多，大量事关农村发展稳定的问题得到了及时处理。今年９月，在省纪委的精心指导下，启动了县（区）党政主要领导向市纪委全委会述廉工作，组织第一批3个区（局）的6名党政“一把手”向市纪委全委会述廉。会后，各有关单位迅速行动，对群众反映的干部选拔任用、重大工程项目决策、棚改工程施工监管、班子成员廉洁自律、殡葬服务管理、执法队伍作风建设等6个方面问题立即研究落实整改措施。

加强办案数字化建设  推进工作方法创新

当前，新兴经济领域的腐败案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势。如果只是简单地采取传统手段，无论是预防还是惩治都会越来越困难。2009年初，市纪委创新案件检查工作手段，将开发“纪检监察机关查办案件数字化系统”工作作为“重头戏”，严格依照中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》和省纪委监察厅《关于查办案件工作程序的暂行规定》等文件要求，在坚持标准、突出特点、保证程序、注重质量的前提下，多次组织专门人员讨论酝酿并进行可行性科学论证，自主研发了“纪检监察机关查办案件智能化系统”，从而改变了原来“一支笔、一张纸”的传统办案模式，解决了办案过程中手工记录速度慢、办案周期长、效率低，办案程序简化、程序倒置，文书不规范等问题，推进了办案工作程序化、办案环节规范化、案件汇报立体化和案件立卷归档标准化建设，使查办案件工作步入信息化、数字化的“快车道”。这套系统启用以来，市纪委共查办了各类违纪违法案件20余件，全部做到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”，切实推进了查办案件工作的科学化、程序化、规范化进程，避免了人为因素对查办案件工作的干扰，提高了办案效率和质量。

搭建纪委委员履责平台   推进体制机制创新

为进一步推进纪检监察工作体制机制改革创新，不断适应新形势、新任务的需要，2008年，市纪委出台了关于充分发挥纪委委员作用的实施意见，2009年和2010年又先后两次对意见进行了充实完善，对如何发挥好纪委委员在全委会闭会期间的作用，进行了积极的探索和实践，找到了一条发挥纪委委员特别是非纪检监察系统委员作用的新路子。一是搭建学习教育平台，努力拓宽履职尽责的信息渠道。主要通过委员例会、邀请参加市委中心组学习会等形式，及时让委员了解掌握反腐倡廉建设的方针政策和市纪委对反腐败工作的安排部署，为委员创造履职尽责的前提条件。同时，为委员征订反腐倡廉报刊、组织委员参观警示教育展和反腐倡廉书画展，使委员在读报参观中接受教育，提高认识。二是搭建调研考察平台，着力提高破解工作难题的本领。围绕反腐倡廉建设、服务和保障经济发展、国有林权制度和乡镇纪检监察体制改革等多项重点课题，市纪委先后派出7批25名纪委委员，赴北京等省内外先进地区及市内各基层单位进行学习考察，及时提出了改进工作的意见和建议,着力提高委员的大局意识以及研究和解决问题、破解工作难题的能力。仅去年，市纪委就向省纪委推荐由纪委委员撰写的调研成果25篇，有19篇获奖。三是搭建工作和活动平台，在参与反腐倡廉建设中发挥作用。不管是县（市）区党政主要领导述廉工作，还是落实党风廉政建设责任制和《工作规划》的检查考核对于凡适合委员参与的反腐倡廉工作，市纪委都积极组织委员参与，使其在参与中熟悉了解情况，在参与中发挥作用。在2009年全市行风评议听证会上，6名纪委委员作为评议代表，围绕经济发展环境不宽松、看病难看病贵等问题进行了现场质询，有关部门认真听取并吸纳了委员代表的意见和建议。四是搭建建言献策平台，提高反腐倡廉决策的科学化水平。每次全会上，委员们都能够就常委会的报告畅所欲言，提出意见和建议。对有价值的意见，全委会认真汲取，及时转化为决策成果。遇有重要情况，采取召开通报会、座谈会、下发征求意见表等方式，及时倾听委员意见和建议。今年，市纪委在《关于服务和保障市委市政府大开放大招商大发展决策部署的实施意见》出台前，认真听取了纪委委员意见，使出台的意见更加符合实际。