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关于请求批准长汀县新型农村社会养老保险试点工作方案的请示
2010-7-1 11:03:44　来源：“中国·长汀”　作者：长汀县人民政府　字体：大中小我要投稿
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长汀县人民政府关于请求批准长汀县新型农村社会养老保险试点工作方案的请示
签发人：林  旭
市政府：
为做好新型农村社会养老保险试点工作，我县结合实际制订了《长汀县新型农村社会养老保险试点工作方案》，现请求市政府予以审核，如无不妥，请批转执行。
妥否，请批示。
附：长汀县新型农村社会养老保险试点工作方案
二○一○年六月二十九日
文号：汀政综［2010］190号
（联系人：涂红香                  联系电话：13507533781）
长汀县新型农村社会养老保险试点工作方案
为贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（闽政[2009]26号）精神，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现农村居民老有所养，促进社会和谐稳定，现就结合我县《实施办法》，提出以下工作方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，逐步实现农村居民老有所养，促进海西经济发展、社会和谐稳定。
二、目标任务
新农保试点的目标和任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人帐户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。力争到2012年基本实现全县农村适龄居民的全覆盖。
三、基本原则
新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和政策吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。“有弹性”，就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理化分担责任，权利与义务相适应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点市、区制定具体办法，对参保居民实行属地管理。
四、制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险（以下简称老农保），要在妥善处理老农保基金债权债务问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁已领取老农保养老金的参保人，可再享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
新农保与城镇职工基本养老保险制度的衔接，待人力资源社会保障部、财政部制定的办法出台后贯彻执行。
新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，待人力资源社会保障部、财政部会同有关部门制定出台具体办法后贯彻执行。
五、部门职责
各级各有关部门要把建立新农保制度作为维护农村居民养老权益，解决“老有所养”，保持经济社会稳定可持续发展，全面落实科学发展观，构建和谐社会主义新农村的一项重要内容摆上工作议程，切实加强领导，提高认识，组织好各方力量，积极支持新农保工作。
县委组织部负责配合研究制定村书记参保政策。
县委宣传部负责配合宣传新农保试点工作的相关政策。
县委政策研究室负责新农保试点有关问题调研、政策研究。
县委编办负责配合研究新农保管理体制和经办机构问题。
县委农办负责研究新农保试点工作与农村经济社会发展的关系，反映情况，提出问题和建议。
县发展和改革局负责将新农保制度纳入国民经济和社会发展规划，促进新农保制度与经济社会的协调发展；指导新农保信息化建设。
县公安局负责配合研究农村户籍人口的流动、变化、年龄等相关情况，提供农村户籍管理相关情况。
县财政局负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实省级财政对我县参保农村居民的财政补贴资金，加强对新农保基金管理和监督。
县监察局负责对新农保保费征收和养老保险基金支出、管理，对国家公务人员和经办机构工作人员违法违纪问题进行查处。
县民政局负责配合研究农村缴费困难群体参保补贴政策，并做好低保、五保、社会优抚、救助制度与新农保制度的衔接。
县劳动和社会保障局为新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、监督、检查各地新农保试点工作，研究试点过程中出现的问题，会同成员单位对新农保试点工作进行宏观指导和协调，负责领导小组办公室的日常工作。
县国土资源局负责配合研究被征地农民参加新农保的有关政策。
县农业局负责研究集团经济组织补贴农村居民参保的有关政策。
县人口和计划生育局负责研究、协调制定农村计划生育家庭参加新农保的优惠政策、鼓励计生对象参加新农保，并做好农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度与新农保制度的衔接。
县审计局负责对新农保保费征收和养老保险基金支出、管理实施审计监督。
县残联负责研究重度残疾人参保的优惠政策，鼓励残疾人参加新农保。
六、组织实施
1、成立试点工作领导小组。 为加强新农保试点工作的领导，确保试点工作顺利实施，参照省政府新农保试点工作领导小组的成员构成，结合我县实际情况，成立“长汀县新型农村社会养老保险试点工作领导小组”。负责本县试点工作。
2、组织开展摸底调查。 部署全县开展新农保制度建设调研，重点对农村经济社会发展、当地财政能力、农村人口总量与各年龄段分布、农村居民参加新农保意愿、缴费能力等情况进行调查统计；县直相关部门针对村党支部书记、被征地农民、水库移民、农村计生对象、农村五保供养人员、社会优抚对象（包括革命“五老”人员）、农村低保对象、农村残疾人等群体进行摸底调查，摸清底数，为县政府贯彻国务院省政府新农保试点指导意见提供基础性数据，供县领导决策参考。
3、起草《试点实施办法》，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国办[2009]32号）及《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（闽政 [2009]26号）确定的基本原则和制度框架，结合我县实际，研究起草《长汀县人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施办法》（简称《实施办法》），提交县政府常务会研究通过，经龙岩市人民政府审定后，报省政府新农保试点工作领导小组备案。
4、做好新农保政府出资测算。 在充分调研、多方论证的基础上，做好新农保政府出资测算工作，作为新农保试点工作方案的重要内容，报县政府常务会研究通过。
5、举办政策解读和经办管理培训。 在《实施办法》出台后，根据试点工作安排，举办政策业务和经办管理服务培训。
七、加强领导
加强组织领导。各级政府把建立新农保制度作为统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设的重要内容，列入经济社会发展规划和年度目标管理考核体系。成立领导机构，颁发责任书，共同做好新农保试点的组织实施工作。建立工作月报制度，实时掌握试点进度及工作动态。
八、经办保障
加强经办能力建设。重新核定农保经办机构编制，工作经费纳入同级财政预算。乡镇政府要增加保障所工作人员，做到有人管事，有人做事；将新农保工作纳入劳动保障系统“三基”建设。镇村两级安排必要资金购买服务，对村级劳动保障协管人员给予一定的工作经费补助。充分利用金融机构服务网络，方便农村居民参保缴费。