辽宁鞍山财迷于兴财:审计发现的主要问题及整改情况

三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．2009年，三峡集团补提已出售固定资产在以前年度少计提的折旧4588.86万元，导致多计2009年成本4588.86万元。
审计指出上述问题后，三峡集团已调整相关会计报表。
2. 2009年，三峡集团合并会计报表少抵销内部往来24988.42万元，导致多计资产、负债各24988.42万元。
审计指出上述问题后，三峡集团已调整相关会计报表。
3．2009年，三峡集团购建于20世纪90年代、目前作为周转使用的175套住房，在编制三峡工程竣工财务决算时未单独确认固定资产。
审计指出上述问题后，三峡集团对上述职工周转房资产进行了会计处理，单独按净值确认资产并调整相关会计账目。
4．所属长江三峡投资发展有限公司未按公允价值确认长期股权投资成本，导致2009年少计长期股权投资718.79万元。
审计指出上述问题后，该公司已调整相关会计账目。
5．2007年，三峡集团为职工购买经济适用房垫款22540.33万元，因部分房屋未售出，截至2009年底尚有7001.33万元垫款未收回。
审计指出上述问题后，三峡集团已组织相关部门进行清理，尽快收回垫支款项。
6．2007年至2009年，三峡集团为职工支付住宅物业管理费用86.28万元。
审计指出上述问题后，三峡集团已收回为职工支付的住宅物业管理费用。
（二）对外投资、招投标管理等方面存在的问题。
1．2006年至2009年，三峡集团在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站。两项目当前处于停滞状态，面临损失风险。
审计指出上述问题后，三峡集团采取与地方政府加强沟通协调、控制工程造价等措施降低投资风险，并计划对其中一个电站项目以整体移交方式收回前期投入成本。
2．2008年至2009年，三峡集团参股投资建设的陕西蒲城二甲醚项目和云南先锋煤化工项目，均未经发展改革委核准。
审计指出上述问题后，三峡集团正在积极敦促相关项目控股单位补办核准手续。
3．2007年至2009年，三峡集团超出国家规定的标准，多支付招标代理费1670.92万元。
审计指出上述问题后，三峡集团制定了《招标代理取费标准》，要求自2011年起招标代理费用统一按国家规定的标准执行。
4．2007年至2009年，三峡集团合同金额为3.58亿元的7项机电设备采购招标活动不规范，未进行公开招标；部分项目存在评标过程不够规范、通过内部关联交易直接委托给子公司、部分附属项目被违规转包或分包等问题。
审计指出上述问题后，三峡集团进一步加强了招投标管理，制定了《三峡枢纽建设运行管理直接委托项目管理办法（试行）》，对关联交易直接委托项目等实施严格监管。
（三）内部管理存在的问题。
1．2009年，三峡集团在整体上市过程中，资金安排不当，导致部分贷款资金投向低收益理财产品，增加了集团整体财务费用1.21亿元，并存在直接指定中介机构、中介费用支付依据不足、重复聘请财务顾问公司等问题。
审计指出上述问题后，三峡集团已采取建立“资金日报管理系统”等措施，并修订完善了中介机构选聘管理办法。
2．2004年至2009年，所属三峡财务公司违规向不符合贷款条件的企业累计发放贷款11.17亿元，截至2009年底贷款余额为6.48亿元。
审计指出上述问题后，三峡财务公司已收回贷款15550万元，并计划严格按期或提前收回其余贷款。
3．三峡集团领导人职务消费管理制度不够完善，标准不具体。
审计指出上述问题后，三峡集团已向职工代表大会报告领导人年度职务消费情况，正在制定集团公司领导人职务消费范围及标准，实行年度预算管理。
4．至2009年底，三峡集团及其所属24个单位在22家银行的94个分支机构开设银行账户231个，资金存放比较分散。
审计指出上述问题后，三峡集团组织对银行账户进行了清理，已撤销银行账户69个，其余账户正在清理之中。
5．三峡集团管理层次较多，2009年管理层级达到5级。3级以下子公司24家，占33.33%，不利于实施有效控制。
审计指出上述问题后，三峡集团对所属企业进行了清理整顿，已清理3级以下企业12户。
6．三峡集团在对外股权投资方面存在管理体制不够完善、非主业投资扩张较快、部分对外股权投资效益不佳等问题。
审计指出上述问题后，三峡集团制定了《投资管理办法实施细则》等制度，建立投资项目风险预警机制，加大对投资项目的风险监控力度，进一步完善对外投资管控体系。
此外，审计还发现三峡集团及所属单位以前年度存在的问题：2007年，所属金沙江开发有限责任公司筹建处建设的成都三峡大厦项目，在未向国资委报告、未及时办理用地性质变更手续的情况下，增加投资3.58亿元建设了高标准酒店。2008年，三峡集团多支付宜昌青云公司土建项目工程款431.55万元；所属中国长江电力股份有限公司未经批准按成本价向职工出售北京地区的4套商品房；所属长江三峡投资发展有限公司在合并重组过程中对资产评估结果审核不严，导致虚增评估净资产425万元。
审计指出上述问题后，三峡集团正在向国资委报告，并补办有关手续；已收回多支付的工程款，履行相应报批手续，并采取措施加强对资产评估结果的审核，严格执行国家规定。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2007年至2009年，所属大唐吉林发电有限公司等6家企业未按规定及时结转固定资产、计提资产减值准备等，造成多计资产3.62亿元、多计利润1.14亿元。
审计指出上述问题后，上述企业已调整了相关会计账目和报表。
2. 2000年至2010年，所属龙滩水电开发有限公司在库区征地及移民补偿费中，列支发展改革委批复项目概算之外的费用2.73亿元。
审计指出上述问题后，大唐集团已责成龙滩水电开发有限公司编制调整预算，并按规定程序报批。
（二）经济决策事项管理存在的问题。
2008年至2009年，大唐集团未经发展改革委核准, 开工建设福建大唐宁德发电厂等11个项目，涉及金额304.39亿元。
审计指出上述问题后，11个项目目前已全部报经发展改革委核准。
（三）内部管理存在的问题。
1．大唐集团同时设有资金结算中心和财务公司，资金管理机构设置和职能划分不合理，资金归集率比五大发电集团平均值低13.75个百分点，影响资金使用效率。
审计指出上述问题后，大唐集团将资金结算中心并入了财务公司，实行资金的统一结算与调度。
2．2008年至2009年，大唐集团82个重点项目的946份合同中，有345份未按规定进行公开招投标，涉及合同总金额103.27亿元。
审计指出上述问题后，大唐集团修订了《工程招标管理办法》，并对工程建设领域存在问题进行了全面清理规范。
（四）企业经营存在的问题。
2004年至2009年，大唐集团的资产负债率均在70%以上，2009年达到了87.79%，部分火电企业现金支付能力持续减弱，面临经营风险。
审计指出上述问题后，大唐集团制定了《债务风险分类管理办法》，积极改善财务状况，对资不抵债企业重点监控，采取了扭亏增盈、债务重组、注入资本金、盘活资产及关停并转等多种措施，防范和化解经营风险。
此外，审计还发现大唐集团以前年度存在的问题：2007年，大唐集团所属企业违反与德国鲁奇公司的合同约定，自行采购设备金额6462.79万元，造成直接经济损失2171.55万元；在克旗电厂项目未获得发展改革委核准的情况下，违规向哈尔滨汽轮机厂有限公司订购设备并支付预付款2.18亿元；2008年，未完成资产评估即收购青海真兴电力有限公司股权，涉及金额6.2亿元。
审计指出上述问题后，大唐集团已与上述设备生产厂家终止项目合作，对有关责任人进行了行政处分和经济处罚，要求今后严格执行《中国大唐集团公司资本运营管理办法》。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2009年，所属中国建筑第七工程局有限公司等3家企业合并报表核算不准确，多计资产1.54亿元、多计负债0.6亿元，以及未将实际控制的企业纳入合并报表范围。
2. 2006年至2009年，所属中国建筑第二工程局有限公司等4家企业因收支确认不完整、坏账计提不规范等原因，造成少计利润1.12亿元。
审计指出上述两个问题后，中建总公司已组织相关企业调整了相关会计账目，并将有关企业纳入合并报表范围。
3. 所属中国建筑第五工程局有限公司等2家企业存在违规出借账户、利用个人账户存储单位资金以及拆借资金等问题。
审计指出上述问题后，中建总公司已组织有关企业调整了相关会计账目，制定了《关于进一步加强银行账户管理规定的通知》等制度，对不规范账户进行了清理，并制定了收回对外拆借资金计划。
4. 中建总公司少缴企业所得税2.52亿元，所属中国建筑第四工程局有限公司等3家单位未代扣代缴个人所得税。
审计指出上述问题后，中建总公司已与税务部门进行沟通，将在2010年企业所得税汇算清缴时进行纳税调整，并组织有关单位核查，补缴个人所得税，严格按照规定范围和标准代扣代缴员工个人所得税。
5. 2010年，所属唐山市建瑞房地产开发有限公司在累计亏损情况下向股东预分配利润1900万元。
审计指出上述问题后，中建总公司已督促有关单位召开股东大会，协商退回预分配的利润。
（二）内部管理存在的问题。
1.中建总公司管理层级较多，且设立多家离岸公司，对合资合作企业、部分海外工程项目等管控力度不够，经营过程中存在直接经营房地产的利润占比较大等风险。
审计指出上述问题后，中建总公司已采取措施加强内部管理，压缩管理层级，对没有实际业务的16家离岸公司进行了清理和关闭；逐步加强对合资合作企业和海外投资项目的管控力度，并调整公司经营结构、推进资金集中管理等措施，防范经营风险。
2. 所属中国建筑第二工程局有限公司擅自对外担保，承担连带责任2308.26万元。对此，中国建筑第二工程局有限公司已起诉反担保单位并胜诉。
审计指出上述问题后，该公司已申请法院强制执行。
3. 所属中国建筑第二工程局有限公司等3家企业在650个工程建设项目中存在违规转包、分包、出借资质、垫资施工等问题。
审计指出上述问题后，中建总公司组织有关单位进行了认真核查，要求在今后的工作中进一步加强项目管理，强化项目的授权审批程序，杜绝违规转包、分包，并对相关责任人进行了免职处理。
4. 所属2家企业实施股权激励计划，未按规定向国资委备案。
审计指出上述问题后，中建总公司已向国资委汇报有关备案事宜。
5. 所属中建三局东方装饰公司等2家单位在会计资料管理中存在档案保管时间短、部分发票与真实业务不符、部分资料遗失和毁损等不规范问题。
审计指出上述问题后，中建总公司已组织有关单位清理了现有档案，修订了财会档案管理制度，还对不规范发票进行了清理。
此外，审计还发现中建总公司以前年度存在的问题： 2008年，中建总公司以银行贷款和自有资金17.07亿元对深圳中海投增资，完成验资后又将资金抽回。
审计指出上述问题后，中建总公司已筹措资金，拟于2011年上半年补足注册资本金。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．2005年至2008年，中铝公司本部及所属中铝国际工程有限责任公司等3家企业因多计投资收益等原因，造成多计利润3853.09万元。
审计指出上述问题后，中铝公司已修订《中铝公司会计核算办法》，并组织相关企业调整了账目。
2．2006年至2010年，中铝公司本部及所属青海黄河水电再生铝业有限公司等4家企业挪用银行贷款30.40亿元用于工程项目建设，并长期滞留国债专项资金4168万元。
审计指出上述问题后，中铝公司已制定了还款计划，逐步归还银行贷款，目前归还4.5亿元；已将上述滞留的国债资金下拨到项目执行单位，明确了拨款流程，并及时检查其他财政资金的使用情况。
3. 2006年至2009年，中铝公司工资总额制度执行不到位、职务消费和期货保值管理制度不够完善，导致未通过工资总额列支职工保健费6232.01万元、少申报职务消费574.27万元和部分所属企业未经审批从事期货交易业务。
审计指出上述问题后，中铝公司按照国家有关规定，已将保健费纳入工资总额管理，修改完善了《中铝公司职务消费管理暂行办法》和期货管理方面的制度，并要求所属单位进一步加强管理，严格监督检查。
（二）中铝公司自建和收购的10个电解铝、氧化铝等项目，未经国家核准或未通过国家环保验收，截至2008年底项目累计投资92.81亿元。
此外，中铝公司并购重组云南铜业（集团）有限公司等11个项目，因多种因素影响，截至2009年底尚未实现预期盈利目标。
审计指出上述问题后，中铝公司已向国家发展改革委就项目建设情况作了汇报，目前正在补办项目核准手续；未通过环保验收的项目，已报请国家环保部受理并拟于近期进行验收；制定了进一步规范投资和收购活动的有关制度，加强投资和收购活动的程序管理、尽职调查和风险控制工作。
（三）内部管理存在的问题。
1．所属贵阳铝镁设计研究院等5家企业的240名人员违规持有与本人所在单位有依托、关联业务的企业股权2393.98万元。
审计指出上述问题后，截至2010年12月，已清退部分人员的股权1400.20万元，其余股份清退工作将于近期完成。
2．所属云南金沙矿业股份有限公司等4家企业通过无偿划拨国有土地使用权等方式，向职工持股企业、合作经营方等关联方让利，涉及金额1.23亿元。
审计指出上述问题后，中铝公司已组织相关企业办理矿权评估、变更和土地转让等相关手续；及时确认了合作经营方的承包利润，并已采取法律手段解决承包经营结果的清算问题。
3．所属贵州铝厂等11家企业在工程项目建设过程中，存在未经招标违规采购、发包和分包以及与无建设工程设计执业资格的自然人签订设计合同等问题，涉及金额27.94亿元。
审计指出上述问题后，中铝公司已制定下发《中国铝业建设项目管理办法》等制度，着手建设电子商务采购平台，并抽调专人组成巡视组进行监督检查，进一步加强对物资采购、工程项目建设和设计合同等方面的管理。
4．所属贵州铝厂等2家企业存在违规转让土地和未经批准使用农用土地等问题，涉及金额1403.02万元。
审计指出上述问题后，中铝公司已责成相关所属企业进行整改。目前，除部分土地需待当地国土部门土地利用总体规划修编完成后再报批外，其他用地均已补办相关手续。
此外，审计还发现中铝公司所属单位以前年度存在的问题： 2005年，所属中铝洛阳铜业有限公司应缴未缴契税603.29万元；2005年11月，所属河湾发电有限公司违规出借资金2亿元；2006年8月，所属中铝国际工程有限责任公司以借款挂账方式抽走中铝国际技术发展有限公司注册资本金6000万元。
审计指出上述问题后，中铝洛阳铜业有限公司已与当地税务部门沟通，近期补缴税款；河湾发电有限公司已与借款单位沟通协调，逐步收回出借资金；中铝国际工程有限责任公司目前已全额归还了抽走的资本金，并作了相关账务处理。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．2009年，中国海油对关联交易事项抵销不充分，造成合并会计报表多计利润5.27亿元。
审计指出上述问题后，中国海油已调整了相关会计账目。
2. 2009年，中国海油本部及所属中海石油炼化有限责任公司（以下简称中海炼化）等6家企业存在未及时将长期挂账的往来款结转收入、多计提减值准备、在成本费用中直接列支工资性支出等问题，造成少计利润1.91亿元。
审计指出上述问题后，中国海油本部及相关所属企业已调整了相关会计账目。
3．2009年，所属中海炼化将用于项目建设的化学三剂等原材料所含增值税作为进项税额予以抵扣，造成少缴增值税1.54亿元。
审计指出上述问题后，相关所属企业已调整了相关会计账目，补缴了1.07亿元税款，少缴的增值税款已计提并将在税务部门2010年汇算清缴时进行纳税调整。
4．至2009年底，所属中海石油气电集团有限责任公司（以下简称中海气电）将2007年与其他单位合资成立公司的前期投资5800万元挂往来款，未及时结转投资。
审计指出上述问题后，相关所属企业已调整了会计账目。
5．2009年，所属企业在未取得完整结算依据的情况下，支付海洋石油工程股份有限公司（以下简称海油工程）南海FPSO项目费用3.82亿元。
审计指出上述问题后，相关所属企业已补充了结算依据。
（二）重大投资项目管理存在的问题。
1．2006年至2009年，所属中海气电等3家企业投资72.24亿元建设的7个项目中，有5个项目未获得发展改革委核准即开工，有2个项目的环境影响报告书未获得国家海洋局核准即开工。
审计指出上述问题后，中国海油积极与有关部门沟通，履行相关审批手续。目前，5个项目已获得发展改革委核准，2个项目的环境影响报告已获得国家海洋局核准。
2．至2009年底，中国海油及所属中海炼化、中海油气开发利用公司、中海福建燃气发电有限公司投资的生物柴油产业化等5个项目未达到可行性研究报告的预期目标。截至2010年6月，项目累计投资9.43亿元。
审计指出上述问题后，中国海油通过调整、完善后期计划和加快技术攻关等措施积极推动相关项目实施。目前，有2个项目已达到预期目标，1个项目已按程序清理关闭，2个项目经营情况好转。
（三）工程项目建设管理存在的问题。
1．2004年至2009年，所属海油工程、中海炼化惠州分公司等存在部分物资采购事项未实行公开招标、通过中间环节采购人为增加采购成本以及承接的部分工程项目在未签订合同的情况下开工等问题，共涉及金额240.21亿元，且未及时收取赔偿款和违约金0.35亿元。
审计指出上述问题后，中国海油组织人员对所属二级单位物资采购情况进行了全面检查，对相关责任单位和责任人予以通报批评和经济处罚，并修订了《项目考核管理办法》、《工程项目分包管理办法》等项目管理制度。目前，已追回0.17亿元赔偿款和违约金，其余款项正在追缴中。
2．2009年，中国海油及所属中海炼化惠州分公司等3家企业有2.19亿元的工程项目未获批准即开工建设，部分工程项目还存在未公开招投标、拆分合同规避审批的问题。
审计指出上述问题后，中国海油对未批复的项目按照规定程序和要求进行了批复，同时要求下属企业认真查找制度建设和执行过程的薄弱环节，组织人员对经营管理制度和运作流程进行了全面清理和整治。
（四）内部管理存在的问题。
1．2004年至2009年，中国海油未将所属12家企业员工工资6.49亿元纳入总公司工资总额管理。
审计指出上述问题后，中国海油已将12家企业员工工资纳入总公司工资总额管理。
2．2008年至2009年，所属企业未严格遵守国家销售政策，向不具备经营资质的企业销售8.86亿元的产品。
审计指出上述问题后，中国海油积极采取措施，相关所属企业自2011年1月起停止向不具备经营资质的企业供应产品，并将严格审查客户资质。
3．至2009年底，中海炼化收购的加油站中有161座的相关经营证照不全。
审计指出上述问题后，中国海油高度重视，对符合消防安全许可和环保验收标准的加油站，正在办理相关证照；对不符合消防安全和环保标准的加油站，已进行停业整顿；对土地证或房产证不全的加油站，正在组织人员查明原因，抓紧办理。
4．2009年至2010年6月，中国海油收到国家科技重大专项课题拨款3775万元，课题时间为2008年1月至2010年12月。截至审计时，累计拨出53.03万元，仅占收到资金的1.40%。
审计指出上述问题后，中国海油已于2010年7月按进度已将经费拨付课题承担单位，同时下发了《关于开展国家重大专项经费执行情况自查工作的通知》，要求各单位进行自查，并将针对重大专项经费使用情况开展内部审计。
（五）信息系统管理存在的问题。
中国海油本部及部分所属企业信息系统使用中存在用户闲置、核心采购管理流程使用率不高、主数据质量存在缺陷、部分关键应用控制未到位、与其他管理系统集成共享程度低和数据不一致等问题。
审计指出上述问题后，中国海油积极采取措施，对用户登录使用情况进行了分析和优化，出台了《SAP系统刚性控制功能操作规范》等制度，要求所有业务必须在线处理，通过完善数据接口方案等方式保障系统数据的同步更新和共享。
此外，审计还发现所属企业以前年度存在的问题：所属企业2003年以前征用的830.78亩土地长期闲置；2003年至2008年，未经海南省人民政府批准征用土地547.99亩。
审计指出上述问题后，相关所属企业已对闲置土地进行开发，正在补办土地征用的各项手续。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2009年，中化集团本部及部分所属企业因合并会计报表范围不完整、抵销不充分，导致少计资产12.33亿元，少计负债14.14亿元，多计净利润1992.04万元。
审计指出上述问题后，中化集团本部及所属相关企业已调整了相关会计账目，并向国资委申请调整合并报表范围。
2. 2003年至2009年，所属中国对外经济贸易信托有限公司等4家企业存在少计资产处置、信托收入，多计补贴收入、管理费用等问题，致使中化集团多计收入1148.43万元，多计成本4396.8万元，其中多计2009年利润2725.12万元。
审计指出上述问题后，相关所属企业已调整了会计账目。
3. 2007年至2009年，所属中化国际（控股）股份有限公司（以下简称中化国际）下属山西中化寰达实业有限责任公司（以下简称寰达公司）以虚列成本费用等方式套取资金147.95万元，用于发放奖金等。
审计指出上述问题后，寰达公司已收回141.45万元并调整了相关会计账目，其余6.5万元因相关人员离职无法追回。
4. 2009年，中化集团未按规定将收到的中央国有资本经营预算专项拨款2788万元用于增加国家资本金。
审计指出上述问题后，中化集团已调整了相关会计账目，增加了国家资本金。
（二）项目投资管理存在的问题。
1. 所属中化国际等3家企业在投资风险论证不充分的情况下，投资了太仓兴国实业有限公司等企业的5个项目，截至2009年底投资累计亏损美元1700万元、人民币5.59亿元。
审计指出上述问题后，中化国际修订了《投资管理规程》，加强了投资项目前期论证和投资项目管理流程，对与企业发展战略不一致的投资项目进行了清理，其中太仓兴国实业有限公司加强了技术攻关和降本减耗，2010年度已实现减亏。
2. 所属中化塑料有限公司收购盈创再生资源有限公司股权等3项重大经济决策，存在未按国家规定履行审批程序、收购金额超概算及未进行资产评估等问题，涉及美元1.41亿元、人民币4450万元。
审计指出上述问题后，中化集团已向发展改革委补办了审批手续；中化塑料有限公司制定了《投资问责管理办法》、《国有资产评估管理办法》等内部控制制度，进一步加强了内部管理。
3. 至2009年底，中化集团投资开发的6个海外油气田项目中，有2个项目虽盈利但未达到可行性研究的预期目标，累计净现金流比预测少1.33亿美元；3个项目累计亏损1526.62万美元。
审计指出上述问题后，中化集团加强了对海外油气田的投资管控，修订了《风险勘探程序和工作流程》等内部控制制度，采取了对新项目投资的监督和考评等措施。
（三）内部管理存在的问题。
1. 因内部控制制度不健全，中化集团国内某新型专利产品出口前未进行专利检索，在美国引发诉讼造成损失1.07亿元；所属中化国际在钢材贸易中未能严格审查客户资质并及时控制货权被诈骗，在物资采购时既未认真检验也未对不合格货物及时行使拒付权利，共造成损失2561.06万元。
审计指出上述问题后，中化集团及所属中化国际制定或修订了《客户、供应商主数据管理规程》、《中化国际贸易项下商品品质风险管理规程》、《中化集团知识产权管理规定》等相关制度，避免类似事件再发生；中化国际积极配合司法调查，已从法院收回执行款348.10万元，并将继续努力挽回损失。
2. 所属中化国际信息公司未经评估处置原值26.23亿元的304项不良资产；所属企业8.22亿元的国际客运中心项目未公开招标。
审计指出上述问题后，中化国际信息公司修订了《资产处置流程》等相关制度，规定资产处置必须经过评估方可进行；相关所属企业委托了有专业资质的招标代理机构对招标过程实施监督，并将聘请专业中介机构定期对项目的招投标情况进行复查审核。
3. 所属企业在发行企业债券募集资金进行项目投资过程中，因配套的煤炭资源无法落实导致募集资金12.1亿元未用于项目建设；因未能认真履行出资人经营管理和监督职责，导致所收购的2.18亿元固定资产闲置。
审计指出上述问题后，相关所属企业正与当地政府和国资委沟通协调，落实解决项目配套所需的煤炭资源，认真规范募集资金的使用，并已于2010年底转让了闲置资产，未造成资产减值。
4. 所属企业2007年开工建设的污水处理项目未达到设计要求，污水排放不达标。
审计指出上述问题后，相关所属企业按照环保要求对设备进行了改造，目前其污水排放已达标。
此外，审计还发现中化集团所属企业以前年度存在的问题：中化国际未对发票真伪予以核实，致使有1133.86万元的假发票报账；浙江省天正设计工程有限公司（以下简称天正公司）在被中化集团收购之前将2661.76万元转至账外用于发放奖金。
审计指出上述问题后，中化国际采取措施加强了发票审核，天正公司已于2010年6月将账外资金本息结余383.41万元全部入账。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2007年至2009年，中远集团及所属7家企业因未按会计准则规定确认收入和成本费用、计提资产减值准备等，导致少计收入81477.62万元、少计支出89520.74万元，其中2009年度少计利润1777.02万元。
审计指出上述问题后，上述企业已调整会计账目和报表。
2. 2001年至2009年，所属广州远洋运输公司（简称广州远洋）等2家企业未严格执行审计决定、继续设置账外账，未将以工会名义创办的三产公司纳入资产管理和合并报表，合计造成2009年度少计资产27300.65万元，少计负债474.98万元，少计所有者权益2404.67万元。
审计指出上述问题后，上述2家企业将上述账外账纳入法定账册核算，并根据最终清理结果追究有关人员责任。
3. 2004年至2009年，中远集团所属4家企业因少计营业收入、未按规定做纳税调整和未及时申报等，造成少缴税款45259.47万元。
审计指出上述问题后，上述企业已补缴税款39121.46万元，余款待税务部门审核后补缴。
4. 2007年至2009年，所属大连远洋运输公司（简称大连远洋）将流动资金贷款107000万元用于酒店建设。
审计指出上述问题后，大连远洋已归还上述贷款。
（二）建设项目管理存在的问题。
1. 2007年至2009年，中远集团在已知京华高尔夫球场项目用地是采取以租代征方式取得的情况下，投入11021.8万元收购并改建高尔夫球场，每年经营亏损约700万元。
审计指出上述问题后，中远集团采取措施，加大市场开发力度，努力减亏，并确定择机退出的方案。
2. 2007年至2009年，所属大连远洋等2家企业在购买办公楼、土地等2项重大投资和进行6个建设项目中，存在违反投资决策程序、未履行完必要的核准程序即先行实施的问题。
审计指出上述问题后，上述企业已补办手续、获得核准，并修订和制定相关规章制度，强化投资管理。
（三）职工薪酬管理存在的问题。
1. 至2007年底，中远集团所属企业均未按规定清理完实施企业年金前建立的补充养老保险88255.15万元，且截至审计时仍未清理完毕。
审计指出上述问题后，中远集团积极整改，已清理退保资金57054.70万元，移交给企业年金基金管理，并制定了《中远集团原企业补充养老保险清理、移交办法》等相关规章制度。
2. 2007年至2010年7月，中远集团本部和所属企业使用虚假发票分别套取资金97.9万元和1689.18万元，用于发放职工奖金、补贴。
审计指出上述问题后，相关企业调整了相关会计账目、补缴个人所得税，并追究有关人员责任。
3. 2003年至2010年1月，所属广州远洋等2家企业违规使用福利费和工会经费1276.93万元，其中的1037.06万元用于发放职工奖金、补贴。
审计指出上述问题后，上述2家企业调整了有关会计账目并补缴个人所得税。
（四）内部管理存在的问题。
1．至2009年底，中远集团所属企业法律层级多达11级，五级及以下子公司多达763家，占66.8%，总部对这些企业难以实施有效控制。
审计指出上述问题后，中远集团已通过法律架构调整，将法律层级缩短为9级，并继续推进精简管理链条工作。
2．2002年至2009年，中远集团所属2家企业未经资产评估，处置废旧船舶资产，涉及资产净值95940.76万元。
审计指出上述问题后，中远集团要求2家企业按规定开展资产评估，并着手建立船舶贸易统一平台。
3．中远集团“三重一大”事项的标准不够明确，重大投资项目未规定明确的金额标准，重大工程项目招投标及部分大额物资采购工作由各单位自行决策，执行中难以把握；散货运输由所属3家企业分散经营，自相竞争，难以实现协同效应。
审计指出上述问题后，中远集团已修订“三重一大”决策实施办法，细化了制度标准，并组织整合散货业务板块。
（五）所属单位信息系统存在的问题。
中远集团所属单位集装箱管理信息系统建设缺乏统一规划，修理系统的报价信息和审批权限设置存在漏洞，系统间衔接控制机制不健全，存在安全隐患。
审计指出上述问题后，该公司调整了系统设置，完善了系统流程，消除了隐患。
此外，审计还发现中远集团所属单位以前年度存在的问题：所属广州远洋挪用住房维修基金5171.17万元用于生产经营周转，公司部分领导班子成员违规在兼任董(监)事的下属公司领取薪酬1375.51万元等。
审计指出上述问题后，广州远洋按规定将挪用的住房维修资金逐步归还并专户存储、专款专用，已全部收回领导班子成员多领取的兼职薪酬，并依纪追究有关人员责任。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2007年至2009年，广东、云南和贵州电网公司所属25个地市供电局通过人为调节购电量和售电量的方式，合计调减利润6.16亿元，其中2009年调增利润8.94亿元。
审计指出上述问题后，相关单位已调整了会计账目并补缴了相关税费。
2. 2008年至2009年，广东电网公司所属深圳供电局在其代管的深圳市农电总公司财务账列支会议费、招待费等1239.31万元；2008年至2010年7月，南方电网公司所属鼎和财产保险公司多提未到期“责任准备金”1085.50万元，违规列支费用155.92万元。
审计指出上述问题后，相关单位已调整了会计账目并补缴税款11.83万元，其余正在申报缴纳。
3．至2009年底，因一直未理顺投资关系，广东电网公司未将乐昌市东洛水库电站有限责任公司纳入合并报表范围。
审计指出上述问题后，广东电网公司已向乐昌市人民政府请示进行资产处置，以理顺投资关系。
4. 至2010年7月，所属超高压输电公司500千伏广南输变电工程超概算7478.56万元。
审计指出上述问题后，超高压输电公司已制定了概算超估算的考核控制措施。
（二）职工薪酬管理存在的问题。
1. 至2009年底，南方电网公司及所属公司在2003年至2009年期间为职工缴纳的19.52亿元企业年金未按规定代扣代缴个人所得税3.3亿元。
审计指出上述问题后，南方电网公司及所属单位已补缴个人所得税税款3.15亿元，其余正在申报补缴。
2. 2006年至2009年，南方电网公司及所属单位违规动用工资结余等资金为职工购买商业保险19.40亿元。
审计指出上述问题后，南方电网公司积极整改，已清理收回资金18.54亿元，其余正在抓紧清理。
（三）部分重大决策事项不符合相关规定。
1. 2003年至2009年，南方电网公司70项500千伏及以上电网建设项目未经国家发展改革委核准就开工建设，涉及投资总额426.06亿元。截至2010年9月，仍有23项工程未获核准，涉及投资额109.92亿元。
审计指出上述问题后，南方电网公司已向国家发展改革委上报核准申请文件，目前，未获核准的23项工程中已有2项得到核准。
2. 1998年至2010年，所属云南电网公司等单位与其职工持股企业在招投标、工程建设等方面存在关联交易不规范，向职工持股企业让利等问题。2009年职工持股企业与主业的关联交易额占职工持股企业主营业务收入的50.45%。
审计指出上述问题后，南方电网公司认真开展职工持股企业的清理整顿工作，积极追收相关收入，并作了相应的账务处理。
3. 2003年，广西电网公司擅自批准所属单位投资31.09亿元建设桂林至梧州高速公路部分路段。截至2010年6月项目运行半年，已累计亏损1.29亿元。
审计指出上述问题后，广西电网公司已按要求将该投资事项及项目运营情况上报南方电网公司，并拟挂牌出售该项目。
（四）企业内部管理存在的问题。
1. 南方电网公司尚未出台“三重一大”制度有关的实施细则，对大额资金、对外投资和产权转让的审批权限未予以明确或界定模糊；职务消费没有单列预算，也没有进行单独核算，不够公开透明；公务用车一直未明确配备的数量、档次标准以及价格；广东电网公司未跟踪检查线损率异常情况；所属超高压输电公司以其原名称开设的账户长期游离在监管之外等。
审计指出上述问题后，南方电网公司制定了《“三重一大”决策管理办法》、《汽车配备管理规定》等多项制度；超高压输电公司已清理注销了以其原名称开设的银行账户。
2. 南方电网公司对下属单位管控不严，项目建设、物资采购等权限主要集中在各分子公司，导致部分所属公司出现招投标不合规，重大设计变更以及电价执行未上报南方电网公司等问题。
审计指出上述问题后，南方电网公司制定了中长期发展战略，启动了财务、物资等七个业务领域的一体化管理，以进一步提高总部管控能力。
（五）所属公司未严格执行国家有关电价或调度政策。
1. 2006年至2009年，广东电网公司、云南电网公司未报国家发展改革委批准，按照地方政府的要求在电价外收取燃气燃油加工费等56.28亿元，其中35.10亿元用于补贴未经核准违规建设的电厂。
审计指出上述问题后，广东电网公司已向广东省物价局申请纠正上述政策；云南电网公司已停止执行上述政策，并将结余资金4600万元拨付给相关发电企业。
2. 2003年至 2009年，广西、贵州和广东电网公司未严格执行差别电价和优惠电价政策，分别依据地方政府部门文件少收电价共计11亿元。
审计指出上述问题后，广西电网公司、贵州电网公司已停止或已部分停止执行上述政策，广东电网公司已向广东省物价局申请纠正上述政策。
3. 2003年至 2009年，广东电网公司、云南电网公司为违规建设的电源项目接入系统并网发电。
审计指出上述问题后，广东电网公司、云南电网公司已加强了电源项目并网管理，以杜绝此类问题发生。
（六）南方电网公司电力体制改革还不彻底，主要是厂网分开改革不彻底，主辅分离未取得实质性进展，代管的34家县级供电企业和86个农电机构责、权、利关系还不明晰等。此外，电网建设中还存在部分地区电网建设滞后、中低压电网改造覆盖面不足，部分配电变压器存在过载问题等。
审计指出上述问题后，南方电网公司已制定相关措施，组织力量进行调研，并积极向国家有关部门反馈意见，着手逐步解决。
此外，审计还发现南方电网公司所属单位以前年度存在的问题：2003年至2007年，广西电网公司所属结算中心将取得的利息收入转入公司社保中心账户；2003年至2007年，所属超高压输电公司、广西电网公司违规将工资结余或福利费结余转至账外发放，或转至个人储蓄养老保险账户和企业年金账户；2005年至2006年，超高压输电公司违规多付工程款等。审计指出上述问题后，有关单位已经调整会计账目、收回款项并补缴相关税费。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．中国联通所属7家企业存在提前确认收入、未及时将已完工的工程暂估固定资产入账、少提折旧、多计提直销佣金等问题，造成该集团2009年少计资产3809.73万元、少计负债2039.13万元、多计利润6382.36万元、少计利润4048.77万元。
审计指出上述问题后，相关所属企业已调整账目，进一步规范收入归集、稽核、核算流程，制定了《关于对电路出租业务列收进行整改的通知》等制度，完善了计费系统功能。
2．2009年，中国联通因合并会计报表范围不完整、抵销不充分，导致多计资产763.16万元、少计利润1426.70万元。
审计指出上述问题后，中国联通已进行整改，在编制2010年合并报表时，由各关联交易单位分别计算内部毛利率并经集团公司确认各类内部交易的抵销数据，同时将满足条件的单位纳入合并范围，规范了财务报表编制工作流程。
3．2009年，中国联通本部与上市公司费用分摊不准确，为上市公司多承担广告宣传等费用4441.31万元。
审计指出上述问题后，中国联通已进行整改，2009年起相关广告宣传费用由上市公司承担，并以2010年8月31日为基准，对资产使用情况进行逐项梳理，准确分摊应由上市公司承担的相关费用。
4．经对中国联通所属4家企业2006年至2009年部分发票进行抽查，发现广告商和代理商出具的假发票涉及金额共计1400.81万元。
审计指出上述问题后，相关所属企业对假发票进行了更换，并在集团范围内开展发票合规性专项检查治理，对违规情节严重的开票单位，建立黑名单制度，细化了发票报销管理流程及内部控制环节。
5．至2009年底，所属2家企业部分工程未及时办理竣工决算，涉及金额17.26亿元、盘亏和报废资产未及时进行账务处理，资产净值2.99亿元。
审计指出上述问题后，相关所属企业办理了项目竣工决算手续，进一步完善工程财务管理办法，严格限定暂估项目的暂估期限，明确竣工决算条件，并对盘亏和报废资产进行了账务处理。
（二）项目招投标管理存在的问题。
所属5家企业部分重大物资采购和工程项目未进行公开招标，截至2009年底共涉及金额18.81亿元。
审计指出上述问题后，中国联通召开了专题办公会议，制定了《中国联通通信建设项目招标管理办法》、《中国联通采购管理办法》等制度，在采购中严格执行“规则在先、实施在后”的原则，进一步规范招投标和采购工作。
（三）内部管理存在的问题。
1．2009年，所属2家企业存在聘请不具备相关资质的资产评估公司对拟置换的资产进行评估、因小灵通用户的欠费数据已从计费系统中删除，导致上报税务部门核销的小灵通用户坏账清单与计费系统出具的坏账清单无法对应的问题。
审计指出上述问题后，相关所属企业已进行整改，中国联通制定了《国有资产评估管理暂行办法》，规范了资产评估流程，加强对资产评估机构的选聘和管理；同时采取措施开发完善了计费系统功能，规范了业务处理流程，堵塞管理漏洞。
2．2009年，所属2家企业存在由公司内部员工代签名或无签名领取促销赠品金额共计589万元；部分房屋和土地无偿给民营企业使用；过期通信卡管理不严导致无法取得过期通信卡系统数据和实物数据等问题。
审计指出上述问题后，相关所属企业制定了促销品管理办法，对促销品领取、发放等环节提出具体要求和规范，并进行了专项检查；对无偿使用该公司部分房产的民营企业已提起诉讼，要求搬出所占房屋并赔偿损失；下发了《关于做好过期卡销毁工作的通知》，对有效期截至2010年4月30日的库存过期卡进行了销毁。
3．2009年，所属5家企业存在超范围超限额超限期使用测试卡；客户管理不规范导致欠费增加；代理商管理制度不健全以及与不具有代理通信业务经营资质的公司开展业务并支付代理佣金等问题。
审计指出上述问题后，相关所属企业制定了《移动业务测试号码管理办法》，规范了测试卡的使用范围、期限等，并对不符合管理办法的测试号码进行了清理；修订了客户管理规范，加强对用户资料的核查、清理，完善系统管理功能；制定下发了《社会营销渠道管理办法（试行）》等制度，对新签及续签代理商的资质进行了严格审查。
4．2009年，所属3家企业虚报基站、铁塔等共建共享考核指标。
审计指出上述问题后，中国联通对虚报指标的所属3家企业进行了通报批评，组织开展共建共享统计工作检查，进一步提高统计质量。
5．中国联通未按规定停止小灵通用户的发展，2009年2月至2010年5月，新发展小灵通用户224万户，其中2009年192.70万户；取得收入约3.60亿元，其中2009年2.20亿元。
审计指出上述问题后，中国联通已要求所属企业认真贯彻落实政府有关部门的相关规定，停止发展新用户。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2002年至2009年，中船重工及部分所属单位未按会计准则规定确认土地补偿收入和计提固定资产折旧、资产减值准备等，造成该集团少计资产1.26亿元，少计负债1.26亿元，少计利润8.03亿元，其中2009年少计利润7.92亿元。
审计指出上述问题后，中船重工及所属相关单位已进行整改，调整了相关会计账目。
2. 2009年，中船重工因关联交易抵消不够充分、合并会计报表范围不够完整，造成少计资产1.39亿元，少计负债0.54亿元，多计利润1.37亿元。
审计指出上述问题后，中船重工已进行整改，调整了相关会计报表。
3. 至2009年底，中船重工所属2家单位未将工装模具、接受捐赠车辆等资产入账核算，造成少计资产1.06亿元。
审计指出上述问题后，相关单位已进行整改，将账外资产入账核算。
（二）建设项目管理存在的问题。
1．2006年至2008年，中船重工建设的天津临港造修船基地等3个项目，未按规定报国家发展改革委核准，其中与外商合资建设的海洋工程基地一区工程全部由中方垫付1.71亿元建设。
审计指出上述问题后，中船重工积极补办有关手续，其中天津临港造修船基地项目已获得国家发展改革委核准，并与合资方约定归还垫付款时限。
2. 至2009年底，所属山海关船舶重工有限责任公司（以下简称山船重工）等3家单位在项目建设中，占用的1300.04亩土地和168.55公顷海域未按规定办理国有土地使用权证和海域使用权证，另有77.90公顷海域被改变了规定用途。
审计指出上述问题后，相关单位积极补办有关手续，其中的705.84亩土地和72.14公顷海域已经取得相关证书。
3. 2006年至2009年，所属2家单位在建设项目时，未按规定同步建设含油污水处理站等环保工程。
审计指出上述问题后，相关单位积极整改，正在建设相关环保工程。
4. 2006年至2009年，所属大连海洋工程有限公司等5家单位未经招投标对外发包工程、采购设备，或将应公开招投标项目违规改为邀请招标，涉及金额共计8.99亿元。
审计指出上述问题后，中船重工积极采取措施，进一步加强对所属单位制度执行情况的监督检查，及时纠正不规范行为。
（三）所属单位投资和内部管理存在的问题。
1．2003年，中船重工科技投资发展有限公司违规借用账户购买国债1亿元，2004年将其中的8000万元委托汉唐证券变现后进行保底理财，汉唐证券2005年开始破产清算，上述资金余额7296.47万元存在损失风险。
审计指出上述问题后，中船重工已通过司法程序挽回3509.5万元损失，并要求所属单位禁止从事委托理财等高风险业务。
2．至2010年6月，所属风帆股份有限公司（以下简称风帆股份）仍未将2007年非公开发行新股募集的4.50亿元资金专户存储，其中的1.03亿元被用于非募集项目。
审计指出上述问题后，风帆股份积极整改，已将资金全部纳入专户管理，确保专款专用。
3．2007年至2008年，所属保定风帆集团有限责任公司（以下简称风帆集团）、昆明船舶设备集团有限公司向关联单位出借资金共计4.73亿元。
审计指出上述问题后，中船重工已责成上述公司收回出借资金。
4. 2006年至2009年，风帆股份擅自改变某新建项目可行性研究报告确定的成熟技术和进口设备，且未经招标采购设备，导致价值3635.69万元的设备不能正常使用而闲置，且这些设备生产的产品不达标，质量事故频发，累计亏损5953.45万元。
审计指出上述问题后，风帆股份改造了生产线和工艺，提高了设备稳定性和产品质量，并免去项目公司原总经理的职务。
5. 2003年至2009年，所属山船重工违规设立“小金库”6412.32万元，其中的5022.89万元被用于发放职工奖金，1201.43万元被用于业务活动经费等。
审计指出上述问题后，中船重工已责成山船重工将账外资金纳入法定账册核算，缴纳相应罚款，并追究相关人员责任。
6. 2008年，中船重工所属单位违规出资508.83万元为原厂长在上海购买个人所有住房一套。
审计指出上述问题后，中船重工已责成该单位收回上述住房所有权。
7. 所属集体企业船修公司有下属企业29家，管理层级多达6级，这些企业通过举债对外投资。截至2009年底，船修公司及其下属企业银行贷款余额6.69亿元，所投资企业经营效益普遍较差，投资和还贷风险较大。
审计指出上述问题后，中船重工责成该集体企业全面清理对外投资，严控风险。
8. 至审计时，中船重工所属部分单位未按规定清理中层以上管理人员持有下属企业股份，共计4380.77万元；还有16家单位未按国资委规定完成主辅分离工作。
审计指出上述问题后，中船重工责成相关单位按照国资委相关规定清理管理人员持股，并积极稳妥推进主辅分离工作。
此外，审计还发现中船重工所属单位以前年度存在的问题：风帆股份2007年收购某探矿权时因改变价款支付方式导致超合同支付4833.30万元，2008年将1955.61万元投资损失转给风帆集团职工技协承担；2007年，中船重工财务有限责任公司向帮助其获得新股战略配售资格的民营企业支付“中介费”829.50万元。
审计指出上述问题后，中船重工对风帆股份超合同付款的相关责任人给予免职处理，责成转回转给风帆集团职工技协承担的投资损失，并要求所属单位停止通过第三方获取新股配售资格的业务，进一步规范经营管理。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2006年至2009年，兵装集团本部及所属13家单位未按会计准则规定及时确认投资收益、计提坏账准备等，造成多计资产0.24亿元，少计利润5.36亿元，其中2009年少计利润2.85亿元。
审计指出上述问题后，兵装集团及相关所属单位已调整相关会计账目和报表。
2. 2006年至2009年，兵装集团本部及所属2家单位因合并会计报表不规范，造成该集团的合并会计报表多计资产74.45亿元，多计负债74.55亿元。
审计指出上述问题后，兵装集团及相关所属单位已调整相关会计账目和报表。
3. 2009年至2010年，所属天威新能源控股有限公司（以下简称天威新能源）及下属企业虚构购销业务，虚增收入16.94亿元、成本17.11亿元，造成少计利润1693.97万元。
审计指出上述问题后，兵装集团已责成天威新能源调整会计账目和报表，并给予通报批评，调整该企业经营者2010年度绩效工资。
4.至2009年底，兵装集团本部违规以所属单位名义开设15个银行账户。
审计指出上述问题后，兵装集团将上述银行账户全部注销。
5. 2008年至2009年，所属重庆建设工业（集团）有限责任公司（以下简称建设工业）将工资性支出2363.32万元以“基层基金”名义，交由各部门自行管理并存放在个人银行卡中；所属天威保变电气股份有限公司（以下简称天威保变）个别部门部分现金发放无原始记录。
审计指出上述问题后，建设工业制定了《基层基金报销管理补充规定（试行）》，规范基金支出流程，并清理了存放基层基金的个人银行卡；天威保变补齐了有关现金发放记录。
6. 2006年至2010年，所属重庆长安房地产开发有限公司违规从销售提成中列支有关费用和奖励571.53万元。
审计指出上述问题后，兵装集团责成该公司规范奖金和劳务费发放，补缴个人所得税。
7. 2009年，所属重庆大江工业有限责任公司（以下简称大江工业）未按规定披露与西南兵器工业公司3.75亿元的关联交易。
审计指出上述问题后，兵装集团下发《关于进一步规范合并报表编制工作的通知》，并责成大江工业在2010年年报中披露上述关联交易。
（二）投资项目管理存在的问题。
1. 2004年9月，所属洛阳北方企业集团有限公司在外方未完整提供技术入股资料的情况下，出资8520万元与其成立合资公司开发新产品。但外方至今未能提供相关技术，导致新产品生产线未能运营。
审计指出上述问题后，该公司整合了合资公司业务，正通过法律途径追究外方责任。
2. 2008年3月，天威新能源未经慎重决策与境外某公司签订10年期、4.68亿美元购货合同，并预付7900万美元货款。2009年，该境外公司濒临破产、无法履约，天威新能源以债转股方式控股该公司，并又投入近1亿美元。但因项目后期投资缺口巨大，截至审计日仍未能建成投产，前期投资面临风险。
审计指出上述问题后，天威新能源的母公司保定天威集团有限公司（以下简称保定天威）调整了境外公司董事会，并委派董事长，加大了人员、技术、资金投入，严控风险，力保项目尽快投产。
（三）内部管理存在的问题。
1. 至2009年底，兵装集团所属企业法律层级多达5级，四级及以下子公司多达168家，占39.7%，集团总部对其中部分企业难以实施有效控制。
审计指出上述问题后，兵装集团对上述企业中竞争力不强的非主业企业和扭亏无望企业实施有序退出，进一步加强集团控制力。
2. 至2009年底，所属重庆长安工业（集团）有限责任公司（以下简称长安工业）未按规定设立监事会。
审计指出上述问题后，该公司已根据公司章程设立了监事会。
3. 2005年至2010年，所属重庆长安汽车股份有限公司（以下简称长安股份）的6个建设项目未实行公开招标而是直接指定施工单位，涉及合同金额2.59亿元。
审计指出上述问题后，兵装集团责成长安股份的母公司中国长安汽车集团股份有限公司清理上述项目，并处理相关责任人。
4. 2008年至2009年，所属重庆亨格信息科技有限公司违规转包、分包材料采购等项目，从中获利1714.71万元；职工工资发放分别超出当年核定工资总额354万元和841万元。
审计指出上述问题后，兵装集团责成其母公司长安工业处理违规转、分包责任人，并调减其2011年度工资总额。
5. 2009年，所属河南中州机电有限公司434亩国有土地和部分资产被民营企业河南中州机械装备制造有限公司无偿占用。
审计指出上述问题后，该公司与该民营企业签订了资产租赁协议，并催收以前年度资产占用费。
6．2009年，所属建设工业在将合作建设的疗养院项目土地和地面建筑物转让给民营合作方时，少收取转让款2624.65万元。
审计指出上述问题后，建设工业终止了上述资产转让，兵装集团责成集团公司监察部核查情况，追究相关人员责任。
此外，审计还发现兵装集团及所属单位以前年度存在的问题：
2008年，所属保定天威违规虚列研发费用425万元用于个人奖励，以发放员工奖金名义套取现金230万元支付演出劳务费；2005年至2007年，所属南方工业科技贸易有限公司违规向两家参股企业出借进出口资质，另有4.95万元参股投资收益未收回；2005年，所属西南兵器工业公司违规批准下属企业4名高管出资220万元参股本企业投资的合资公司，并分得红利78.81万元；2005年，所属湖南华南光电（集团）有限责任公司挪用专项资金1600万元，并于2007年抽走下属公司注册资金300万元；兵装集团未及时签订相关退出合作建房事项的书面协议；部分所属企业还存在将一些业务和资产交由职工或职工参股企业经营管理、未经评估处置房产等问题。
审计指出上述问题后，兵装集团对保定天威给予通报批评，责成其规范奖金和劳务费发放，补缴个人所得税；对南方工业科技贸易有限公司给予通报批评，收回了所出借资质和4.95万元投资收益；西南兵器工业公司追回了税后个人分红所得63.05万元，兵装集团责成集团公司监察部核查情况，追究相关人员责任；湖南华南光电（集团）有限责任公司将上述1600万元专款专用，并将抽走的300万元注册资金重新注入；兵装集团补签了有关协议，正在清理与职工参股企业相关的业务和资产，按规定处置资产
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
2005年至2009年，中核集团部分所属单位因未按规定确认未到期长期外债汇兑损益、少计收入、多计成本费用等，导致多计负债20.08亿元，少计所有者权益20.08亿元，多计利润11.02亿元，其中2009年多计利润11.21亿元。
审计指出上述问题后，中核集团及下属单位已调整相关会计账目和报表。
（二）所属单位投资项目管理存在的问题。
1. 2001年4月，所属深圳中核集团公司未经充分可行性研究论证，投资深圳北大双极高科技股份有限公司2755万元，后因该项目技术不过关而未能实际经营，形成潜在损失1400万元。
审计指出上述问题后，中核集团要求该公司采取措施挽回损失，并给予其原总经理行政降级处分。
2. 从2004年起，所属北京原子高科金辉辐射技术应用有限公司未按规定办理农用地转用及征用手续，占用15亩耕地进行项目建设。
审计指出上述问题后，该公司正按规定抓紧补办有关手续。
3. 2008年，所属中核四川环保工程有限责任公司时任总经理擅自决定投资兴建砖瓦厂，后因未能实际经营，所购入403.57万元设备闲置至今。
审计指出上述问题后，中核集团要求该公司抓紧处置闲置设备，并对公司时任总经理进行了诫勉谈话。
4. 2006年以来，所属821厂在建设职工异地安置项目中，将部分子项目未公开招投标而直接指定承包方，还聘请不具备相应资质的公司作为项目开发管理单位。
审计指出上述问题后，821厂积极采取措施，规范了项目招投标管理，终止了上述公司的开发管理资格。
（三）所属单位职工薪酬福利管理存在的问题。
1．2007年至2009年，所属秦山核电有限公司代职工承担住房建设成本1557.82万元、物业管理费2137.53万元。
审计指出上述问题后，该公司通过追缴职工购房款等方式收回住房建设成本，将物业管理费按住房面积分摊到户，并相应调整了会计账目。
2．2008年至2010年5月，所属中核四川环保工程有限责任公司在发放1529.15万元保健津贴中，存在部门之间交叉领取、结余现金私自保管等问题。
审计指出上述问题以后，该公司将结余现金收缴财务，并制定保健津贴管理办法以加强监管，纠正了交叉领取问题。
3．2009年3月至6月，所属中国原子能工业公司未经中核集团批准，自定标准发放一次性职工住房补贴2268.80万元。
审计指出上述问题后，该公司将住房补贴事项上报集团公司批准。
4．2007年至2009年，所属中国核动力研究设计院和秦山第三核电有限公司以劳保用品名义向职工发放各类购物卡共计3228.53万元。
审计指出上述问题后，中国核动力研究设计院已将上述发放的购物卡纳入工资总额，秦山第三核电有限公司已停止上述做法，并修订了劳保用品相关制度。
5．2008年至2009年，所属中国核电工程有限公司将4827.21万元技术酬金收入，违规用于弥补工资赤字、发放奖金和代缴个人所得税。
审计指出上述问题后，该公司修订了技术酬金管理办法，并扣回了代缴的个人所得税。
（四）内部管理存在的问题。
1．2002年至2010年，所属秦山核电有限公司、秦山第三核电有限公司违规将培训收入等2497.48万元转移至工会技协，并向职工发放1839.4万元。
审计指出上述问题后，中核集团责成两家公司将上述账外账纳入法定账册核算，补缴个人所得税，并对两家公司总经理进行了诫勉谈话。
2．至2010年4月底，中核集团三级及以下非主业类公司322家，占三级及以下公司总数的74.7%，涉及14个行业。其中，亏损企业和微利企业145家，占三级及以下非主业类公司的45%。
审计指出上述问题以后，中核集团要求非主业成员单位认真清理，分批退出非主业类业务，目前已有104家退出。
此外，审计还发现中核集团所属单位以前年度存在的问题：1995年，中国原子能科学研究院和北京原丰科技开发总公司以产权未过户和使用权未转移的上海两处房产对外虚假出资；2008年，北京日兴房地产发展有限公司违法租用基本农田建设经营农家院造成损失451.86万元；2008年，中国核动力研究设计院时任院长擅自决定以2623万元从私人手中购买一处房屋；2006年至2007年，秦山第三核电有限公司向三产企业海盐枫叶劳服公司转移石料销售收入579.30万元等。
审计指出上述问题后，中核集团要求下属单位今后杜绝虚假出资；调整了北京日兴房地产发展有限公司董事会成员，更换了董事长；鉴于中国核动力研究设计院时任院长已调离，要求现任领导班子引以为戒，严格按规定程序决策；秦山第三核电有限公司从三产企业收回了上述石料的销售收入，并调整了会计账目。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．2009年，所属7家企业因未按规定及时确认收入、多计管理费用以及记账差错等原因，造成多计利润233.8万元、少计资产72671.01万元、少计负债72067.58万元，以及4457.45万元资金未在正确科目反映。
审计指出上述问题后，中交集团已组织相关企业调整了相关会计账目，并下发了《关于进一步规范〈建造合同〉收入成本核算的通知》，要求准确核算当期损益，规范会计核算工作。
2．2004年至2009年，所属3家企业薪酬管理与绩效考核制度不够完善，以“赶工奖”、过节费等名义发放职工奖金福利2268.30万元未纳入职工薪酬体系，其中套取资金700.06万元账外存放，并少代扣代缴个人所得税。
审计指出上述问题后，中交集团已组织有关企业展开专项检查，将账外资金结余全部纳入法定账册核算，并补扣补缴个人所得税331.82万元；制定了《关于进一步规范“赶工奖”使用和账务处理的通知》，定期对“赶工奖”的使用和账务处理进行检查。
3．2006年至2010年，所属3家企业以业务招待费、会议费等名义购买礼品等，用于业务交际和组织有关人员旅游等，涉及金额1768.92万元，其中部分礼品的领用情况未作记录。
审计指出上述问题后，中交集团已组织相关企业认真核查，制定了《费用管理办法补充规定》、《礼品管理暂行规定》等制度，对会议费、出国考察费用的计划和审批程序、费用标准等进行了明确；制定了礼品采购申请单、领用申请单、仓库礼品清单及礼品领取登记表等，指定专人管理并建立台账，相关记录视同会计档案保管。
4. 2007年至2009年，所属企业使用生产经营流动资金贷款1.62亿元开发房地产项目。
审计指出上述问题后，所属企业已将贷款本息全部收回并用于生产经营。
5. 2006年至2009年，所属企业未及时发放国有股利900万元。
审计指出上述问题后，所属企业已于2010年6月将全部国有股利发放完毕。
6. 2008年12月至2010年3月，所属2家企业违规出借银行账户供业主周转资金。
审计指出上述问题后，中交集团组织有关企业对违规出借的银行账户进行了清理，出台《关于进一步加强银行账户管理的规定》、《关于停办为业主转账信贷资金的通知》等制度，严禁出借账户为外单位或个人代收代支，并搭建资金管理平台，对银行账户实行实时监控。
（二）内部管理存在的问题。
1. 2007年至2009年，部分境外工程建设项目风险控制不够有效，西班牙海上石油钻井平台项目未收到任何预付款便开工建设。
审计指出上述问题后，中交集团全面梳理了境外投资项目，西班牙海上石油钻井平台项目已停止执行，待对方支付预付款后再重新启动；制定了《境外投资项目管理办法》，正拟订有关海外业务合规管理办法，全面加强海外风险管理。
2. 所属装备制造板块对部分大型专用设备采取提前订购钢材以及先生产后销售模式，截至2009年底，形成14.47亿元存货和150万吨原料钢材库存积压。
审计指出上述问题后，中交集团已调整改进了业务模式，按生产计划采购原材料以避免重大损失风险，截至2010年底，积压的存货中部分产成品已销售，零配件陆续转用于其他项目，库存钢材已减至51万吨。
3．所属3家企业对部分承建项目和参股公司的管控力度不够，部分项目部管理不够规范，导致6894.56万元应收款项难以收回并发生23起法律纠纷，13起生产安全事故未上报。
审计指出上述问题后，中交集团积极开展应收款项清欠催收工作，聘请律师事务所应诉并开展工程结算的善后工作；对生产安全事故进行调查并下发了《关于对近期查处的未上报生产安全事故的处理决定》，正在制定《关于对参股企业进一步加强监管的规定》，加强对参股企业的监管。
4. 2004年至2010年，所属7家单位存在违规借用或出借资质参与招投标以及违规转包、分包等问题。
审计指出上述问题后，中交集团组织有关企业认真清查了现有工程项目，从营业执照、税务登记、资质证书、设备能力等方面对分包商进行重新评定，对不符合要求的单位已限期整改或清退；下发《关于进一步规范投标行为的通知》、《关于严禁违规转包、分包工程的通知》等文件，明确对今后发生类似问题的责任人和单位给予行政处理和经济处罚。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1. 2007年至2009年，所属大唐移动通信设备有限公司等5户企业会计核算不够规范，造成多计权益1695.53万元，少计利润15374.49万元，其中2009年少计利润2522.23万元。
2. 2009年，电科院未将实际控制的2家企业纳入合并会计报表范围，造成少计资产7989.98万元、负债8410.52万元，多计权益420.54万元。
审计指出上述问题后，电科院已调整了相关会计账目，未合并报表的2家企业将根据资产评估结果纳入2011年度合并报表。
（二）信息系统管理存在的问题。
电科院的财务会计系统和办公自动化系统与互联网未实现有效物理隔离，存在一定安全隐患。
审计指出上述问题后，电科院已启动保密安全整改工作，建立了商业秘密保护体系，对核心商业秘密和普通商业秘密实行分类保密措施；实施了非物理隔离环境下的安全防护加固，下一步将对重点单位进行监督检查。
此外，审计还发现电科院及所属单位以前年度存在的问题：2003年4月，电科院委托闽发证券有限责任公司（以下简称闽发证券）购买国债1亿元，后因闽发证券违规经营被托管并进入清算程序，截至审计时尚有5768万元资金未收回；2005年12月，电科院以承债及豁免债务方式收购所属企业不良债权59972.62万元，截至2009年底尚有54864.68万元未收回；2007年至2008年，电科院直属工会未将北京凯腾飞通讯技术有限公司（工会1998年组织职工参股的企业，目前已注销）的股利按照职工实际出资比例分配，造成职工多分红利2644.52万元。
审计指出上述问题后，电科院制定了《股权投资管理暂行办法》、《关于已置换资产有关清理和催收问题的批复》等文件，进一步加强了对参股企业的管理，并对相关责任人员作出通报批评、停职等初步处理，下一步还将组织有关单位认真查核问题，进行责任认定和责任追究，同时采取分类管理和跟踪管理等措施，积极追讨债权。
三、 审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．中粮香港所属公司未将政府拆迁安置土地补偿款的余款纳入资本公积金账户核算，造成2009年底少计所有者权益4512万元。
审计指出上述问题后，该公司已调整了相关会计账目。
2．在中粮香港所属4家企业的“销售费用”报销原始单据中，有946.44万元的发票不规范；中粮香港所属1家企业在未取得合法票据的情况下，违规报账100万元。
审计指出上述问题后，中粮集团责成有关企业优化管理流程，明确责任，进一步加强发票报销的审核监督。
（二）内部管理方面存在的问题。
1. 中粮香港所属三亚亚龙湾开发股份有限公司有关人员以低于公司内部折扣价购入该公司开发的商品房，侵占公司利益130.82万元。
审计指出上述问题后，相关人员已向该公司补交房款130.82万元。
2. 中粮香港所属公司未经评估，按856.48万元的账面价值转让国有资产。
审计指出上述问题后，中粮集团已责成所属公司纠正，同时要求有关企业今后严格执行国有资产转让相关管理制度和规定，确保国有资产安全。
3. 2007年至2009年，中粮集团所属中国土产畜产进出口总公司通过该公司所属香港三利控股公司向其子公司发放贷款15590.04万美元，贷后监督和检查不严格。截至2009年底，尚有贷款余额9037.4万美元，其中逾期额7179.94万美元。
审计指出上述问题后，相关企业完善了内部借款管理办法，加强对内部借款的管控和使用监督。
4. 2003年8月，中粮BVI公司向集团外公司出借资金300万美元，截至2009年底，尚未取得相应收益。
审计指出上述问题后，相关企业正在采取措施加强借款管理。
5. 中粮香港所属公司1090万元资金被关联企业长期无偿占用。
审计指出上述问题后，相关企业已收回被占用资金。
（三）投资管理方面存在的问题。
1. 2009年，中粮集团为中粮香港下属合资企业发售的信托产品募集资金16980万元提供融资担保。至2009年底，该合资企业账面净资产506万元，资产负债率达98.85%。第三期信托产品将于2011年到期，中粮集团存在潜在连带责任风险。
审计指出上述问题后，中粮集团采取措施进一步加强风险监控，关注和监控合资企业的盈亏状况、债务风险和融资偿还能力。
2. 2005年，中粮香港所属中粮鹏利置业（重庆）有限公司委托不具备资质的中介公司参与土地拍卖事项。因司法机关正在立案调查中介公司及拍卖单位存在的行贿受贿行为，无法办理土地转让手续，66.56亩土地已闲置4年，5830万元投资款存在损失风险。
审计指出上述问题后，相关企业积极争取有关部门支持，做好项目开发准备，降低损失风险。
3. 中粮香港总投资11415.25万元的一家企业经营亏损严重，自2006年7月停产至今。2008年，该厂计提固定资产减值准备4900万元，中粮香港面临潜在投资损失风险。
审计指出上述问题后，中粮集团拟将该项目改变工艺，改产其他产品；同时，建立健全了从源头立项审查至投资后评价审计的一整套项目管理流程和制度，并将在实践过程中严格执行。
4. 至2009年底，中粮香港所属公司对一家企业的应收账款累计达2995万元。目前，该企业已停产停业、严重资不抵债，上述应收款项存在损失风险。
审计指出上述问题后，中粮香港正采取有效措施，清理应收账款。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．2007年6月，中钢国际控股以支付中介费名义，从东悦公司套取资金94万元用于发放奖金。
审计指出上述问题后，中钢国际控股已收回发放的奖金73.46万元，中钢集团对1名责任人员作出免职处理。
2．2006年9月至2010年6月，中钢国际控股所属中钢国际广场（天津）有限公司（以下简称天津公司）虚列支出转移资金17.68万元，形成账外资金。
审计指出上述问题后，天津公司已将资金结余5.78万元存入公司基本账户，并调整了有关账目。
3．2007年11月，中钢国际控股所属天津公司利用假发票报账8万元。
审计指出上述问题后，天津公司已取得了有效发票，并要求进一步加强对发票报销的管理，杜绝此类事件的再次发生。
4. 中钢集团所属公司虚增销售收入19.82亿元。
审计指出上述问题后，中钢集团调整了相关会计账目。
5．中钢国际控股以佣金形式调节关联公司利润2.17亿元，代专业公司支付采购尾款594.4万元。
审计指出上述问题后，中钢集团相关部门已制订有关管理办法，以进一步加强佣金管理。
（二）投资管理方面存在的问题。
1．至2010年6月，中钢集团投资的中钢天津响螺湾项目尚未经国家发展改革委核准，天津公司的设立尚未经商务部核准，中钢集团也未将该项目作为非主业性质房地产投资项目向国资委报告。
审计指出上述问题后，中钢集团已将中钢天津响螺湾项目向国资委进行了补报，将项目公司的设立事宜和该项目情况报商务部，天津公司致函天津发展改革委，请其协助将该项目上报国家发展改革委核准。
2．中钢天津响螺湾项目在对17个分项目的邀请招标中，有6个分项目的邀请招标单位仅为2家，不符合国家有关规定。
审计指出上述问题后，中钢集团相关部门要求相关企业严格执行国家规定，进一步规范招投标管理。
3．中钢国际控股进行的3个境外投资项目，未严格执行国家境外投资活动报告制度。
审计指出上述问题后，中钢集团已将上述3个境外投资项目的具体情况报国资委备案，相关企业也认真学习了相关规定，完善内部管理流程，确保今后严格遵守国家境外投资报告制度。
4．中钢国际控股下属谨信投资有限公司开展期货交易未严格遵守套期保值原则，通过境外非法期货经纪商从事境外期货交易，导致184.68万元难以收回。
审计指出上述问题后，相关企业已更换期货交易委托单位，并加强期货业务管理和风险控制，持续跟踪非法期货经纪商清盘情况，尽可能追回资金。
5．中钢国际控股所属胜融兴业有限公司（以下简称胜融公司）未按中钢集团相关规定控制股票投资风险，截至2010年6月，该公司持有单只股票账面浮亏5247万元。此外，胜融公司在负责归集管理中钢集团海外机构资金过程中存在大额提取现金用于支付个人佣金，部分资金转入中钢集团其他单位工作人员个人账户用于单位日常开支，中钢集团所属公司利润624.9万美元长期在胜融公司挂账等问题。
审计指出上述问题后，中钢国际控股要求相关企业严格执行中钢集团《金融产品投资操作流程及管理办法》，加强对投资业务运行状况的跟踪和实施监控，严控投资风险；下发了《关于加强海外机构在胜融内部往来账户资金管理的通知》，进一步规范内部往来账户的资金管理，胜融公司也将挂账的624.9万美元交回中钢集团所属公司入账。
（三）经营和内部管理方面存在的问题。
1．中钢国际控股销售钢材业务风险控制不力，形成损失233.90万元。
审计指出上述问题后，中钢国际控股积极采取措施，加强对自营业务的风险控制，谨慎选择贸易对象，并严格按照《中钢国际控股公司经营风险管理办法》进行风险控制。
2. 中钢集团被合作伙伴占用资金88.07亿元，截至2010年6月底未对风险状况进行系统评估，未形成有针对性的风险应对预案。
审计指出上述问题后，中钢集团成立了专项指导小组，在全面分析风险的基础上形成了风险评估报告，提出了风险控制措施，逐步降低应收预付款规模；制定了《中国中钢集团公司党委关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》。
3. 中钢国际控股佣金协议不规范， 协议未列明第三方的义务和违约责任。
中钢集团相关部门已制订有关管理办法，并采取进一步加强佣金管理的相应措施。
三、审计发现的主要问题及审计处理意见
（一）会计核算和财务管理存在的问题。
1．2007年至2009年，招商地产及其所属企业采取凭员工个人旅游费用单据报销并在成本费用中列支的方式，向员工发放旅游费507.15万元。
审计指出上述问题后，招商地产已从在职员工工资中扣回2007年至2009年发放的旅游费388.97万元，正在追缴41.21万元，其余76.97万元因离职和退休原因已无法追回。
2．2007年至2009年，招商地产所属企业未按规定申报缴纳1个项目的土地增值税1.16亿元；未按规定办理3个项目的土地增值税清算手续，按照其预提的土地增值税计算，涉及税款1.68亿元。
审计指出上述问题后，相关企业已完成其中2个项目的土地增值税清缴工作，清算补缴税款1.43亿元，另外2个项目正在抓紧进行土地增值税清算工作。
（二）经济决策存在的问题。
2007年12月，招商地产参与联合竞拍南京G82地块并取得竞买资格。后由于未如期缴纳土地出让金和签订土地出让合同，南京市国土资源局于2009年12月，取消了其对G82地块的竞得资格，并没收竞买保证金1.225亿元港币，招商地产因此造成的损失1.08亿元人民币。
审计指出上述问题后，招商地产下发了《关于加强市场研究、理性拿地的通知》，要求加强对房地产市场的研究，合理判断市场趋势，努力控制风险。
（三）业务管理存在的问题。
1．所属企业对施工管理和监督不完全到位，存在未能及时发现和制止工程承包企业违规转包行为的问题。
审计指出上述问题后，招商地产向承包人发出函告要求严格履行合同，并保留进一步追究其法律责任的权利；对项目负责人进行了批评和重新竞聘。同时，下发了《关于加强工程管理监督严禁工程转包行为的通知》，要求所属企业就是否存在工程转包问题进行自查和整改，进一步加强对施工单位的管理和监督。
2．所属企业收取和退付购房定金不规范，主要是：未按认购书约定时间收取客户购房定金680万元，并保留其认购资格；在客户违约时未没收定金7060万元，并继续保留其认购资格；在客户认购后办理退房时未没收定金990万元，也未收取其他违约费用。
审计指出上述问题后，招商地产下发了《关于加强规范商品房定金管理的通知》，修订了《商品房销售定金管理指引》，进一步明确了定金管理要求。