辐射岛第三个岛巨石阵:农业综合开发土地治理项目申报书和项目建议书范本

热带果蔬市2007年农业
综合开发土地治理项目
申
报
书
项目申报单位：热带果蔬市农业综合开发办公室
项目申报时间：二OO七年四月
热果农综[2007]8号
关于热带果蔬市农业综合开发
南繁育种科研试验标准示范基地项目建设的请示
省农业综合开发办公室：
热带果蔬市拥有中国独一无二的热带气候资源条件，从上世纪60年代起，每年10月至翌年5月，全国各地的农业科研机构的科研人员在热带果蔬市从事农作物基础研究、南繁育种、制种、种子鉴定和生产经营活动，形成了国家南繁基地。南繁基地在加速农作物科研与生产，特别是保障国家粮食安全上有着不可替代的作用。
目前南繁科研试验基地存在诸多问题，急需解决。一是缺乏大规模的高标准的南繁科研试验田块，难以满足各类作物的繁制种和种子质量鉴定的要求；二是无育种试验保护及隔离区，难以保证育种安全和生态安全；三是缺乏种子处理设施，种子处理能力不足；四是缺乏南繁科研实验设施，阻碍南繁育种进一步的发展。
自2003年7月，省委、省政府提出了要提高和整合南繁科技资源，建设“中国热带果蔬市农业科学城”以来，南繁育种科研试验基地建设得到的国家各级领导的高度重视。2005年3月回良玉副总理专门到热带果蔬市南繁基地召集有关专家座谈，强调在国家“十一五”计划重点支持南繁基地建设。2007年全国人大两会期间，全国人大代表提交了《关于要求国家对海南热带果蔬市南繁基地给予扶持的建议》提案。2007年4月11日，全国人大副委员长韩启德同志专题考察调研了南繁科研基地，并指出南繁不仅是海南的一件事或南繁本身的问题，更是国家的事情，并建议海南要将现阶段新的优势进行提升，来保证南繁的可持续发展，要研究新的机制，主动地站在战略高度上对南繁基地进行建设。
为加快推进热带果蔬市国家南繁基地项目建设，我办组织相关部门考察了项目区，并编制完成了《热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目建议书》，项目总投资5121.55万元，其中：中央财政投资2800万元，省级财政投资1340万元，市财政配套500万元，群众投劳折资481.55万元。项目实施区是南繁育种的传统区域，并处于热带果蔬市南繁育种基地的核心位置，在该区域实施本项目，对整个热带果蔬市南繁育种基地有重大的战略意义。
计划建设三个南繁育种试验功能区，暨：南繁繁制种试验区，位于凤凰镇妙林-风门田洋，是项目的主要建设区；南繁育种加代、鉴定、品种保护及配套实验设施区，位于田独新村田洋及邻近的高新技术产业园，是南繁育种配套设施建设区；首期南繁转基因植物环境释放区，选在人、蓄少、隔离条件好的山区。
项目建成后，可增加南繁育种科研试验标准示范基地面积2.01万亩、隔离育种和环境释放区450亩，开挖防渗、维修排灌渠道178条，总长121km，修建田间公路、机耕路38条，总长45km，南繁基地农田全面实行方格化建设。每年可为国家提供优良种子603万kg，为国家解决种子调剂、备荒和海南生态安全奠定基础。
妥否，请予审批。
附：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目建议书
二OO七年四月二十五日
热带果蔬市财政局办公室              2007年4月日26印发
（打印8份）
热带果蔬市农业综合开发
南繁育种科研试验标准示范基地
项
目
建
议
书
项目申报单位：热带果蔬市农业综合开发办公室
项目申报时间：二OO七年四月
热带果蔬市农业综合开发南繁育种
科研试验标准示范基地项目建议书
项目名称：热带果蔬市2007年农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地
项目执行单位：热带果蔬市农业综合开发办公室
项目总负责人：某某某(热带果蔬市人民政府副市长)
项目总策划人：某某某(热带果蔬市人民政府副市长)
项目总执行人：某某某(热带果蔬市农业综合开发办公室主任)
某某某(热带果蔬市水务局局长、工程师)
某某某(热带果蔬市农业局局长、经济师)
项目性质：新建
目  录
一、项目区概况... 3
(一)自然概况... 3
1、地理位置及范围... 3
2、水文气象... 3
3、地形、地貌及土壤... 4
4、水资源、水库宗数、库容等... 5
5、耕地种类、数量及开发潜力... 5
(二)社会经济状况... 6
1、全市总人口及劳力，项目区总人口及农村劳动力... 6
2、土地利用现状... 6
3、农业生产水平... 6
4、地方财政及农民收入... 6
5、农业科技服务体系状况... 7
(三)基础设施... 7
1、水利骨干工程现状... 7
2、田间工程现状... 8
3、农业机械及农业服务设施... 8
二、项目建设的必要性及可行性... 9
(一)国家农业南繁基地背景... 9
1、农业南繁背景... 9
2、南繁的重要作用... 12
3、南繁存在的问题... 13
(二)项目建设的必要性... 15
1、南繁育种的需要... 15
2、国家农业科研的需要... 16
3、国家粮食生产安全的需要... 17
4、种子质量鉴定的需要... 17
5、适应农业机械化作业的需要... 17
6、中国热带果蔬市农业科学城建设需要... 18
7、南繁生态和生物安全的需要... 18
(三)项目建设的可行性... 18
1、水源保证... 18
2、领导重视... 19
3、群众积极性高... 20
4、科技力量较为雄厚... 20
5、施工条件... 20
三、项目规划设计和建设内容... 21
(一)项目规划设计... 21
1、设计标准... 21
2、水利措施... 21
3、农业措施... 21
4、林业措施... 22
5、科技措施... 22
(二)建设内容... 22
1、排灌系统建设... 23
2、田间交通系统建设... 23
3、田块方格化系统建设... 24
4、田间防护隔离系统建设... 24
5、南繁转基因植物环境释放基地建设... 24
6、南繁科研配套设施建设... 24
①南繁科研实验室建设... 24
②晒场、库房、种子储藏加工厂建设... 24
7、其它建筑物... 24
8、林业措施... 24
四、投资估算和资金筹措... 25
(一)投资估算... 25
(二)资金筹措... 26
五、综合效益分析... 27
(一)经济效益... 27
(二)社会效益... 27
(三)生态效益... 28
附 表... 29
附表1：热带果蔬市农业综合开发项目概要表... 29
附表2：设计水平年水资源供需平衡表（保证率P=90%）... 30
附表3：农业综合开发项目建设内容和投资估算表... 31
附 图... 33
附图1：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目规划图    33
附图2：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目位置图    34
附 件
附件1：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目评估论证报告书
附件2：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目评估人员名单表
附件3：各类承诺书
热带果蔬市农业综合开发
南繁育种科研试验标准示范基地项目建议书
热带果蔬市拥有中国独一无二的热带气候资源，素有“天然大温室”之美称，气候条件能够满足农作物全年生长的需要。自上世纪60年代起，每年10月至翌年5月，全国各省市县区的农业科研院所、大专院校及种子生产、推广及经营机构的科技人员在此从事农作物基础研究、育种加代、种子鉴定和生产经营等活动，形成了国家南繁育种基地。南繁科研在加速农作物科研与生产，特别是保障国家粮食安全上，发挥不可替代的作用。南繁基地已成为中国最大、最开放、最有影响的农业科研试验区，是当之无愧的“绿色硅谷”。
目前南繁科研试验基地存在诸多问题，急需解决。一是缺乏大规模的高标准的南繁科研试验田块，难以满足各类作物的繁制种和种子质量鉴定的要求；二是无育种试验保护及隔离区，难以保证育种安全和生态安全；三是缺乏种子处理设施，种子处理能力不足；四是缺乏南繁科研实验设施，阻碍南繁育种进一步的发展。
自2003年7月，省委、省政府提出了要提高和整合南繁科技资源，建设“中国热带果蔬市农业科学城”以来，南繁育种科研试验基地建设得到的国家各级领导的高度重视。2005年3月回良玉副总理专门到热带果蔬市南繁基地召集有关专家座谈，强调在国家“十一五”计划重点支持南繁基地建设。2007年全国人大两会期间，全国人大代表提交了《关于要求国家对海南热带果蔬市南繁基地给予扶持的建议》提案。2007年4月，全国人大副委员长韩启德同志专题考察调研了南繁科研基地，并指出南繁不仅是海南的一件事或南繁本身的问题，更是国家的事情，并建议海南要将现阶段新的优势进行提升，来保证南繁的可持续发展，要研究新的机制，主动进行南繁基地建设。
该项目建设将围绕：一是改善南繁育种科研试验条件；二是提高南繁育种实验水平；三是保障南繁育种安全和生态安全；四是改善土壤、提高南繁基地土地利用效率；五是培训农民，增加就业。项目将建设三大功能区暨：南繁繁制种试验区，位于凤凰镇妙林-风门田洋，是项目的主要建设区；南繁育种加代、鉴定、品种保护及配套实验设施区，位于田独新村田洋及邻近的高新技术产业园，是南繁育种配套设施建设区；首期南繁转基因植物环境释放区，选在人、蓄少、隔离条件好的山区。
项目实施区是南繁育种的传统区域，并处于热带果蔬市南繁育种基地的核心位置，在该区域实施本项目，对整个热带果蔬市南繁育种基地有重大的战略意义。通过采取水利、农业、林业、科技等相关措施，对项目区内2.04万亩土地内沟、路、林、渠、水进行综合规划整治，达到田成片、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的南繁育种科研试验基地标准化。该项目建设将促进南繁建设的持续发展，全面提升现有农作物南繁试验基础设施条件和南繁科研实验水平，对于确保我国粮食安全、提升种业科技创新、加快南繁种业发展具有深远的重要意义。
一)自然概况
、地理位置及范围
(1) 妙林-风门田洋灌区地处热带果蔬市凤凰镇的北部，热带果蔬市河系支流—辽家河两岸的山前冲积平原地区，农田总面积2.01万亩，其中妙林片农田面积1.45万亩，风门片农田面积0.56万亩；田洋周围中分布着羊栏村、水蛟村、妙林村、新联村、槟榔村、林家村、抱坡村等七个行政村；环岛高速公路、海榆西线公路、西线铁路，从其南边经过；灌区中心距热带果蔬市中心15km，距离凤凰镇3km，交通十分便利。
(2) 田独新村田洋地处田独亨新大道东侧，紧邻田独高新技术产业园区，农田面积近4000余亩，田洋周围中分布上新村、下新村、山营村、荒园村、乌石一村、乌石二村、乌石三村等7个村。离东线高速不远，交通便利。
、水文气象
妙林-风门田洋灌区属热带海洋性季风气候，由于北部群山叠障，有效地阻挡了南下的冷空气，加强了热带果蔬市气候的热带性，全年具有日照时间长、气温高、积热多、无寒霜等特点。据气象观测资料统计，全市多年平均气温25.5℃，多年平均水面蒸发量1720毫米，多年平均降雨量1289.1毫米，降雨量内分配不均，雨季5—10月降雨量约占全年雨量的90%，尤其以8、9、10月份降雨量约占全年雨量的90%，尤其以8、9、10月份降雨量最大，约占全年雨量的60%以上。由于受季风和台风的影响，11月至次年4月为旱季，降雨量仅为全年降雨量的10%左右，旱季诸月的平均降雨量不足30毫米，属干旱半干旱地区。气象资料表明，平均每年有3.7次台风影响或登陆，最大风速有超过12级的记录，尤以西太平洋影响最严重，危害最大。统计数据表明，2005年平均气温26.5OC，极端气温35.9OC，极端低气温11.6OC，降水量1826.5mm ，日照量2287.3小时。项目区属热带果蔬市河流域，热带果蔬市河发源于热带果蔬市境内的中间岭，流经热带果蔬市注入大海，全长31km，流域面积337平方km，多年平均径流量5.58立方米/秒。
、地形、地貌及土壤
妙林-风门田洋灌区北高南低，倚山傍海，其间有丘陵地和台地，再往南，台地和低丘面积增加，及有利于南繁制种和发展热带高效农业。项目区既有地带性土壤，也有非地带性土壤，土壤大多有明显的垂直分布规律，海拔1—10米，一般为滨海沉积物形成的滨海沙土，有机质含量低，不利于作物生长；海拔10—50米，大多为燥红壤，土层较厚，有明显的剖面层；海拔50—400米，为砖红壤，土层较厚，地力较肥；海拔400—750米为赤红壤，属山丘地，坡度较大。非地带性土壤主要有：水稻土、潮砂、泥土、滨海砂土等。项目区妙林田洋和风门田洋地形均为一边高三边低的河积和海积平原地带，地势相对平坦、开阔，北侧靠山，南侧平坦向海，东侧、西侧平坦开阔，地势北高南低，中间有小溪斜穿而过。根据地质资料，灌区土壤长期种植水稻，有机质含量2.16%，PH值6.50，田地耕作时间长，排灌条件相对较好，水耕熟化程度高，耕作层较厚，一般可达40～70cm，且地下水位低。土质地以沙壤土或壤土为主，耕作容易，土壤保肥、供肥性能良好，是主要的南繁制种基地及商品粮生产基地。
、水资源、水库宗数、库容等
妙林-风门田洋灌区水系为热带果蔬市河，灌区水资源总量49000万立方米/年。目前热带果蔬市河上已建有3座中型水库，即汤他、福万、水源池水库，总设计库容4059万立方米，总设计灌溉面积2.5万亩，灌溉水源丰富。目前，妙林-风门田洋直接利用最近的主要水源为上述3座水库，汤他水库配套有南、北干渠，南干渠长5km，设计灌溉流量0.6立方米/秒，北干渠长7.8km，设计灌溉流量1.2立方米/秒。汤他水库为中型水库，集雨面积7.95平方km，多年平均降雨1400毫米，多年平均来水量1339万m3，多年平均流量0.43 m3/S。福万水库位于水源池水库的上游，该水库和水源池水库联合运用。水源池水库和福万水库其联合输水干渠有2条，为东、西干渠，西干渠总长1.7km，全部防渗，完好率100%，东干渠总长3.0km，防渗2km，完好率60%。水源池水库：集雨面积53k㎡，总库容1492万m3，正常库容1300万m3，兴利库容1190万m3，设计灌溉面积0.6万亩，日供水3.0万吨/日。福万水库：集雨面积33.25k㎡，总库容1100万m3，正常库容1010万m3，兴利库容998万m3。而田独新村田洋邻近颂和水库，水源相对充足。
、耕地种类、数量及开发潜力
妙林-风门田洋目前主要种植水稻，本次规划的耕地都处在汤他南、北干渠及水源池输水干渠的高程控制范围下，土地肥沃，较适宜农业耕作。项目区内农田总面积2.01万亩，其中妙林片农田面积1.45万亩，风门片农田面积0.56万亩。长期以来，妙林—风门田洋都是国家南繁制种的主要基地，通过农业综合开发南繁制种基地的建立，田间排灌系统、交通系统全面实行硬板化建设，农业生产基本条件将得到大大改善，农业综合生产能力显著增强，南繁制种种子提纯度得到保证。南繁制种面积将由原来的1.2万亩，增加到2.01万亩，南繁制种种子亩产量由原来的200—250kg/亩，提高到280—300kg/亩。
二)社会经济状况
、全市总人口及劳力，项目区总人口及农村劳动力
热带果蔬市2005末总人口52.4万人，总劳力26.06万人，农业人口25.58万人，劳动力15.23万人，其中：凤凰镇现有人口5.24万人，其中农业人口4.63万人；农村劳动力1.45万人。
、土地利用现状
全市土地面积191521公顷，耕地利用面积12082公顷，其中：水旱田只有8090公顷，旱地3992公顷，且耕地利用结构简单，大多数土地复种指数低，经济效益不高。项目区土地面积39266公顷，耕地面积2.59万亩，其中农田面积2.01万亩，南繁制种面积小（只有0.12万亩），单产产量低（平均每亩制种单产只有200—250kg），土地利用率不高。
、农业生产水平
热带果蔬市粮食作物总产量55446吨，瓜菜70669吨，其他作物2788吨。其中；项目区南繁制种面积1.2万亩，年制种3360吨，粮食作物总产量11386吨。
、地方财政及农民收入
根据《热带果蔬市统计年鉴》，2006年末热带果蔬市地方财政总收入10.07亿元，凤凰镇地方财政总收入2150万元。2006年热带果蔬市农村调查户平均每人全年纯收入3647元，项目区凤凰镇农村调查户平均每人全年纯收入3721元，比非项目高出74元。
、农业科技服务体系状况
科技机构和科技队伍稳定，年未全市拥有各类专业技术人员0.68万人，其中，中级职称以上人员0.23万人，拥有各类科学研究机构472个，其中，科研单位13个，科技服务机构21个，南繁制种机构338个（未含未登记机构），南繁制种人员2073人（未含未登记机构人员）。全市现有市属农业科研机构4个，农业类初级以上专业技术职称人员192人。机构改革前，原来的13个乡镇均设有农技站，配备农技专业人员，机构改革合并成5个镇后，各镇均设有工作站或派出机构，加上每年都从大专院校录用一批专业技术人员充实到基层，农业科技服务网络更加完善。
三)基础设施
、水利骨干工程现状
直接灌溉妙林片农田的汤他水库南、北干渠现保管较好，均采用C20砼防渗，完好率达90%，设计灌溉面积1.5万亩。灌溉妙林—风门田洋的汤他水库下游的水蛟坝、大恶坝，以及水源池水库下流的打狗坝等小型挡水坝均保管较好，完好率也达80%。设计灌溉面积0.6万亩。妙林-风门田洋的排水主要为大恶排沟和干排沟2，其次为贯穿整个田洋的二条排水沟，目前妙林-风门田洋的排水沟基础设施完好率约70%。
、田间工程现状
田间工程主要为1999年农业综合开发工程，水利基础设施、田间道路、机耕路配套基本完善，但原有的农田基础设施只能满足日常农业生产耕作的需要，对南繁制种所要求的田块与田块之间要绝对隔离，田间道路和机耕路要实行硬板化的标准尚有很大差距，现有的农田水利基础设施无法满足南繁制种的需要。
、农业机械及农业服务设施
热带果蔬市凤凰镇的农业机械相对发达，总动力为18019千瓦，其中柴油发动机动力为13848千瓦，汽油发动机动力为3547千瓦，电动发动机动力为624千瓦。2006年末统计如下：
(1)耕作机械：大中型拖拉机27台，小型拖拉机325台。
(2)农用排灌机械：柴油机305台，电动机69台。
(3)收获机械：联合收割机19台，机动脱粒机85台。
(4)运输机械：农用载重汽车46辆，农用运输车319辆。
(5)其他农业机械：折合动力581千瓦。
凤凰镇现有一批农机服务专业户以及个体维修专业户，设施比较齐全，一天24小时服务，服务质量好。
一)国家农业南繁基地背景
、农业南繁背景
(1)农业南繁概念及内容
南繁是指利用海南热带果蔬市、陵水、乐东等地热带气候条件开展作物反季节繁育等相关活动，以加速育种速度。南繁的理论基础是“异地育种”。著名的生物技术科学家贾士荣研究员将它翻译成“Crop Winter Multiplication”，也有人将它翻译成 “Winter Breeding”、“Winter Multiplication”和“Southern Propagation”等。根据南繁的内涵和对国外相关文献的查找，也可翻译成“Off-Season Multiplication”或“Off-Season Breeding”。南繁研究对象主要是水稻、棉花、玉米、麦、油菜、高粱、苎麻、向日葵、西瓜甜瓜、马铃薯、大豆、甘著、蔬菜、烟草、亚麻等近30种作物，当地丰富热带生物资源也是研发内容。南繁涉及的研究领域主要有农作物基础研究、选育加代、繁殖制种、种子鉴定、资源保存、中试试验、生产经营等；包括生理、生化、遗传与生态及分子生物学等基础研究工作。
(2)南繁的发展历史
南繁的产生  在1956至1959年间，吴绍骙(河南农学院)、程剑萍(广西柳州农业试验站)和陈汉芝(河南省农业科学院)共同主持“异地培育玉米自交系”课题研究，研究气候条件、栽培技术对玉米生长发育和遗传变异的影响，揭开了农业南繁工作的序幕。在海南进行南繁育种的时间是1958年。
南繁的确立与兴起  从1961至1969年，农业南繁工作逐步确立，南繁作物从玉米扩大到其他粮食作物、经济作物和蔬菜作物。期间北方许多农业科研教育单位先后开展农作物异地培育工作。在广东的广州，广西的南宁以南以及云南的元谋和西双版纳，特别是海南岛的崖县、陵水、乐东等县，繁殖的作物材料都获得了预期的效果。1966年9月，农业部在海南岛召开“玉米亲本繁殖会议”，在3个县21个公社和6个国营农场兴建良种繁育场。
南繁大发展时期  1970至1979年是农业南繁大发展时期。1970年袁隆平助手李必湖在崖县南红农场的水沟边发现了一株野败小育株(普通野生稻)，经过杂交选育出野败型籼稻小育系(二九南、二九矮)，为我国杂交水稻研究奠定了基础。1972年10月，国务院发布第72号文件，批转农林部《关于当前种子工作的报告》，确定农作物南繁的重点放在科学研究和新品种的加代繁殖上，南繁工作被纳入到规范化管理轨道。
南繁走向成熟  1980至1990年南繁走向成熟阶段。1983年10月，农牧渔业部在热带果蔬市召开“南繁工作汇报座谈会”，提出“利用好、保护好、建设好海南南繁基地”，并列入国家“六五”计划建设项目。同年，农牧渔业部颁布了《南繁工作试行条例》，对南繁范围、组织领导、南繁计划、基地选择、经济政策、专用化肥、农药管理、种子检疫、运输等都做出具体规定。通过农业部、广东省和海南的崖县、陵水县、乐东县人民政府的共同努力，从南繁种子入岛开始，到用地安排、物资供应、产地检疫、治安管理、种子出岛等一系列工作实行有序管理。1984年，国家农牧渔业部、商业部、水电部和国家计委和地方联合投资，在海南岛建成种子、水利、技术体系，建立了南繁服务站12个，建设种子仓库和晒场，以及旱涝保收农田12万亩，开展代繁、代制、代鉴定种子的业务。
1988年海南建省后，农牧渔业部和海南省政府共同成立了国家南繁工作领导小组。农牧渔业部在热带果蔬市投资兴建了国家南繁科研中心南滨基地；海南省热带果蔬市、陵水、乐东3市县也相应成立了县、乡(镇、场)、村(队)三级南繁管理机构，为南繁工作创造良好的生产和生活环境。
至二十世纪80年代后期和90年代初，水产南繁、动物畜禽南繁、中草药南繁等新内涵不断增加。一些机构的南繁试验工作时段由每年10月至翌年5月，发展到全年性试验。
(3)南繁科技对国家农业发展的重要意义
我国是农业大国，也是人口大国，农村人口占全国总人口的80%以上，改善农民的经济条件，建设社会主义新农村，就意味着要加快农业的现代化建设，实现科技兴农。南繁科技对农业的贡献已经被历史所证实。利用南繁基地进行农作物科研生产活动，每年至少可以增加1季农作物生长繁殖，大大缩短作物科研与生产周期，加快了优良品种的成果转化。
海南的南繁已走过近50年的辉煌历程，如今南繁的地位依然不可代替。良种、良苗是农业增产增效最具活力的因素，是农业科技成果转化的重要载体。在加速作物科研与生产、提高农业科技含量以及从国家粮食安全的角度看，南繁对我国农业发展具有重大的战略意义，是国家农业生产中重要的不可替代的环节。南繁基地是国家农作物新品种培育基地、农作物基础研究重要基地、种子生产基地、农作物种子质量鉴定基地、人才培养基地、国内外农业科技合作交流基地。
、南繁的重要作用
利用南繁基地进行农作物科研生产活动，每年至少可以增加1季农作物生长繁殖，大大缩短作物科研与生产周期。
(1)国家农作物新品种培育基地
据不完全统计，50年来，全国各地到海南南繁的面积累计达20万h㎡，繁殖了水稻、玉米、蔬菜、瓜果等28种优良亲本种子5亿kg。在全国推广的5000个农作物品种中，90%多的品种都经过南繁选育或加代。南繁基地见证了中国农业发展的每一页辉煌。
(2)国家农作物基础研究重要基地
热带气候资源为农作物基础研究提供周年试验条件，已成为国内基础研究机构的重要基地。
(3)南繁种子生产基地
每年冬季以杂交水稻为主的南繁种子生产约1000～2000万kg，可提供种植300～600万亩种子。南繁是国家种子调剂、备荒、缺口生产基地，为各地农业抵御洪涝等自然灾害、加速新品种推广等发挥特殊作用。
(4)农作物种子质量鉴定基地
每年冬季的水稻、玉米、棉花、瓜菜等作物种子的田间纯度鉴定试验，确保合格种子进入市场，保障全国农业生产经营安全，规避风险。
(5)人才培养基地
南繁培养了一大批科学家、科技人员。“杂交水稻之父”袁隆平、“矮秆水稻之父”黄耀祥、“西北瓜王”吴明珠、玉米专家戴景瑞、李登海、抗虫棉专家郭三堆等。
(6)国内外农业科技合作交流基地
南繁育种为全国各地农业科技人员提供科技信息情报交流的机会，科研大会战、大攻关、大协作基地。年约有南繁事业相关会议40个。外国机构加强了南繁交流合作。
(7)南繁育种育人基地
南繁基地凝聚着我国顶尖级的农业科学家和众多南繁工作者。南繁不仅仅培育了优良品种，更培育了“南繁精神”。南繁事业还集中体现广大农业科技工作者为国家发展所做出的艰苦卓绝、拼搏进取、求真务实的奉献精神。这种精神是我们民族的财富，是中华民族生命力之所在。南繁早期条件极端艰苦，缺乏基本的生活生产及试验条件，直到上世纪九十年代才有改善。南繁人不辞劳苦、年复一年，花半年时间驻点农村，长期远离亲人，做到这点不容易。
、南繁存在的问题
(1)南繁科研、试验支撑条件比较差
随着现代分子生物学技术的突飞猛进的发展，形成现代农业生物育种技术。南繁育种作为农作物育种工作中不可替代的重要组成部分，也不会例外，调查显示所有的南繁课题小组都或多或少开展了生物技术育种。要借助“中国热带果蔬市农业科学城”项目的建设，提升南繁科研实验条件。
(2)南繁试验区生态环境保护问题
地方外来生物安全、转基因生物环境释放等生态环境保护矛盾日益突出。为了更好地发挥南繁试验区地作用，实现可持续发展，保护南繁试验区地生态环境，必须制定政策化、科学化、规范化的南繁技术标准与规程，建设相应的基本设施、设备等技术条件，建立专家决策、应急系统，实现国家利益、地方利益双赢。
(3)更好为南繁试验区服务问题
南繁与地方的结合一直不是很高，要研究南繁科技机构、南繁科技人员更好为南繁试验区的社会、经济与科技发展服务。近年来越来越多的农业、科技公司参加到南繁工作中来。全国只要有是一定规模的农业种子公司，因各类需要，没有不到海南来或开展南繁工作的，因此促进了南繁事业的发展。南繁科学试验服务应该作为地方特殊的产业来支持和发展，以促进地方的发展。科学城建成可加快南繁产业化发展，将在海南社会、经济和教育中发展更大的作用。来南繁的众多专家有瓜类的、蔬菜、土壤肥料或植保等齐全，他们在南繁基地有较大时间空余，科学城提供平台，发挥他们的专长，对当地的农业科技发展做大量的工作。
(4)新形势下的南繁事业管理和交流合作问题
针对南繁工作的新形势，旧的管理模式应该进行调整，南繁试验区地方管理部门应该更多参与进来。同时要更深度地挖掘南繁信息资源，建立南繁科研信息平台，实现科技信息的最大限度交流。
(5)南繁资源亟待整合提高
近二十年来，有些省市区虽然也投入了少量资金，建成了一批简单的科研和繁制种设施，但多偏重于为当年繁制种服务，而且由于投资、建设分散，已不适应现代农业科研、试验和生产发展的需要，很大程度上制约了南繁种业的发展。南繁工作取得了辉煌成就，为我国农业发展和粮食安全做出了巨大贡献，但随着现代种业科技的快速发展，南繁资源的整合与利用已经在很大程度上制约了南繁事业的发展，不能充分发挥聚集效益和辐射效益，不利于资源的整合利用。
(6)农田基础设施无法满足现代科研活动与繁制种的要求
长期以来，由于受投资能力限制以及海南常年发生台风、暴雨和干旱等自然灾害影响，导致大量南繁基地的土灌排渠设施损毁严重，失去了排灌能力，农田规划整理、水利工程配套建设滞后，使繁制种工作难以实现高产稳产目标。此外，由于农田缺乏必要的围墙、网室等防鼠、防鸟、防牛设施，众多育种专家的农作物原种、核心种质资源等宝贵育种材料常因鼠害或鸟害而丢失，导致科研成果的损失和育种时间的延长，难以贯彻国家关于“确定农作物南繁的重点放在科学研究和新品种的加代繁殖上”的指示精神。
(7)南繁科技人员的生活条件亟待改善
由于南繁科研工作周期长，南繁人员期间工作在条件相对艰苦的农村、农场，每年随时随地租赁当地农民房屋、农田作为临时住所开展工作，生活条件简陋，生活质量差。多数机构缺乏相对稳定的南繁育种基地，一般采用每年租用的办法，对南繁人员的生活和南繁育种试验带来不便和不稳定的因素。
二)项目建设的必要性
、南繁育种的需要
热带果蔬市地区素有“天然温室”之美称，是南繁育种的良好基地，每年冬季，全国各地都有育种队伍落户热带果蔬市进行育种，还有许多长驻的良种培育机构。但南繁农业生产条件仍很薄弱，南繁科研生产靠天吃饭的局面没有根本转变，农田水利建设的任务依然艰巨。长期以来，由于受投资能力限制以及海南常年发生台风、暴雨和干旱等自然灾害影响，导致大量南繁基地的土灌排渠设施损毁严重，失去了排灌能力，农田规划整理、水利工程配套建设滞后，使繁制种工作难以实现高产稳产目标。此外，由于农田缺乏必要的围墙、网室等防鼠、防鸟设施，众多育种专家的农作物原种、核心种质资源等宝贵育种材料常因鼠害或鸟害而丢失，导致科研成果的损失和育种时间的延长，难以贯彻国家关于“确定农作物南繁的重点放在科学研究和新品种的加代繁殖上”的指示精神。项目建设已迫在眉睫，刻不容缓。
海南省政府已决定在热带果蔬市建设6万亩南繁育种基地。凤凰镇妙林—风门田洋是主要的南繁育种科研制种基地，整治后的妙林-风门田洋，每年可提供至少2万亩的南繁制种面积。按每亩育种300kg计算，该田洋每年可为全国各地提供南繁种子600万kg。因此，整治妙林-风门田洋对南繁育种基地的建设和当地农业经济的发展起着重要的作用。
、国家农业科研的需要
热带果蔬市作为国家农作物基础研究重要基地，热带气候资源为农作物基础研究提供了优越的试验条件，已成为国内农作物基础研究机要的重要基地。但南繁基地缺乏实验、检验检测设备，育种材料的安全贮藏设备，加代繁殖和繁制的种子的标准化干燥、包装与冷藏处理、配送设备，以及现代化的育种实验设施和试验田设施等。由于南繁季节的限制，科研仪器设备利用率相对较低，单个南繁机构不可能建立实验室。南繁迫切需要公用的实验室，提供诸如育种及现代农作物分子实验服务，因此南繁基地需要更高水平实验室，以配合南繁育种试验基地的建设。
、国家粮食生产安全的需要
提高粮食总产的主要措施，在于持续提高单产水平，而提高单产水平的主要因素是依靠研发与推广优良新品种以及配套种植技术。一般情况下，新品种对产量的贡献率高达30%，居各种增产因素的首位。由此可见，粮食要增产，首先要科技兴种。面向粮食竞争激烈的21世纪，我国要在耕地面积基本保持稳定的情况下，解决好日益严峻的粮食缺口，即粮食供给安全问题，必须充分依靠种业科技创新，加快粮食作物育种步伐，选育出品质更优、产量更高的粮食作物新品种，提高粮食单产(到2030年，平均粮食单产要提高37.5%)，才能为未来确保我国粮食安全提供基础保障。热带果蔬市作为国家南繁种子生产基地，加速了良种的选育和推广，每年冬季以杂交水稻为主的南繁种子生产约1500—2000万kg，可提供种植450—600万亩的杂交水稻种子。同时也是国家种子调剂、备荒、缺口生产基地，为全国各地农业抵御自然灾害、加速新品种推广和更新换代等发挥重要的作用。
、种子质量鉴定的需要
种子生产出来后，不能立即投放市场，首先要经过种子质量鉴定，在热带果蔬市进行种子质量鉴定加速了优良品种进入市场。每年冬季的水稻、玉米、棉花、瓜菜等作物种子的纯度鉴定试验都要安排在热带果蔬市进行，这为确保合格种子来年进入市场，保障全国农业生产经营安全提供了必要的条件。
、适应农业机械化作业的需要
随着我国国民经济的发展，农业机械化作业的普及，对妙林-风门田洋灌区的规划提出了新的问题，原有工程使农业机械进入农田耕作有困难，约束了农业机械化的发展，因此，适应农业机械化作业的需要是整治该田洋的一个重点。
、中国热带果蔬市农业科学城建设需要
科学城项目的田间试验区位于热带果蔬市区同边的各村镇，对该这里的农田及水利设施进行建设，完善南繁田间服务条件，提升地方为南繁机构的服务能力。科技城应具备高质量的育种隔离管理服务，建设一些简单的防护、隔离设施，完善育种科研服务。
、南繁生态和生物安全的需要
南繁育种是海南引进开发外来生物资源的主要方面之一，南繁内涵的深度和广度不断扩展，中草药南繁、畜禽南繁、水产南繁等新概念不断增加，不少新的农作物品种或植物未经环境生态评估也在南繁研发，甚至一些新动物、微生物也在试验区出现。目前由于缺乏必要有效的政策依据和条件支持，对外来生物资源利用的管理不到位，机制不完善，难以对外来新物种进行生态安全的有效评估和监管。而且，植物转基因技术研究是国内外普遍开展前沿研究领域，必然有转基因植物南繁释放，特别是全国各地的材料集中在海南南繁，外源转基因在南繁中扩散的风险较大。这些动植物或转基因材料又流向全国各地，将可能导致大规模扩散，其风险之大是任何局部地区种植无法可比拟的。
三)项目建设的可行性
、水源保证
妙林-风门田洋直接利用最近的主要水源为汤他水库，该水库配套有南、北干渠，总长12.8km，设计灌溉总流量1.8立方米/秒。汤他水库下游的水蛟坝、大恶坝，以及福万、水源池水库通过下流的打狗坝引水，该挡水坝均保管较好，完好率也达80%。现有水利可供水量2512/年，三宗水库的兴利库容完全可供灌区农业生产用水的需要，充足的水资源为项目的实施提供了保障。
、领导重视
2003年7月，省委、省政府在授予袁隆平院士海南省政府高级科技顾问时，原省委书记汪啸风同志提出：南繁科技是海南农业对国家的三大贡献之一，要提高和整合南繁科技资源，建设“中国热带果蔬市农业科学城”，更好地为国家农业和海南省生态省、社会经济发展服务。
2005年3月28日回良玉副总理专门到热带果蔬市警备区农场南繁基地召集有关专家座谈，强调在国家“十一五”计划重点支持南繁基地建设，随后国家四部委还派出南繁联合调查组。
2007年全国人大两会期间，全国人大江西省人大代表第2819号提案《关于要求国家对海南热带果蔬市南繁基地给予扶持的建议》，强烈要求加快推进热带果蔬市南繁基地建设，以确保国家种子调剂、备荒、合格种子进入市场，保障国家农业生产经营安全，规避风险。
2007年4月11～12日，全国人大副委员长韩启德同志专题考察调研了国家农业南繁科研基地的情况，指出：南繁科研值得调研，不仅是海南的一件事或南繁本身的问题，更是国家的事情，并建议海南要将现阶段新的优势进行提升，来保证南繁的可持续发展。要研究新的机制，主动进行南繁建设。
热带果蔬市委、市政府对整治妙林田洋很重视，希望把该田洋建设成为热带果蔬市 “高标准、高质量、高效益”的南繁育种科研试验标准示范基地，同时对建设首期南繁转基因植物环境释放基地非常关心，陆志远市长曾多次要求有关部门对项目给予支持。
、群众积极性高
凤凰镇人民群众对工程的兴建也充满热情和支持，投工、投劳的积极性高，当工程发挥效益时，就是他们发家至富的时候。
、科技力量较为雄厚
每年冬春季来海南开展南繁育种工作的科研机构近有500家，科技人才有5000多人左右，热带果蔬市就占了80%，而且大部分又相对集中在项目区及其邻近，农业科研机构和育种专家在此云集。
、施工条件
项目主建区妙林-风门田洋位于热带果蔬市凤凰镇，该田洋地势相对平坦，便于施工及施工场地的布置，距项目区约45km的藤桥河有丰富的砂料，就近有石料场。工场地用的水泥、钢筋可到热带果蔬市购买；施工用水，用电工地现场可就地解决。工程分散于整个田洋，不受施工场地及施工工序的限制，施工比较灵活；施工时，对正常的农业生产影响不大。
项目第二建设区田独新村田洋及邻近的高新技术产业园位于田独镇，该田洋比较集中，相对平坦，有利于建设南繁育种隔离试验区。在邻近的田独高新技术园区建设配套设施，如晒场、库房、种子处理厂、育种试验室。
一)项目规划设计
、设计标准
(1)项目区农业生产基本条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，通过项目建设，加快南繁育种基地农业现代化进程。
(2)项目区有明显区域范围，项目将建设三大功能区。一是南繁繁制种试验区，位于凤凰镇妙林-风门田洋，是项目的主要建设区，面积2.01万亩；二是南繁育种加代、鉴定、品种保护及配套实验设施区，位于田独新村田洋、田独高新技术产业园和荔枝沟技工贸园区，是南繁育种配套设施建设区，总面积250亩，其中配套晒场、库房、种子处理厂建设在田独高新技术产业园，而南繁育种公共实验室建设在荔枝沟技工贸园区；三是首期南繁转基因植物环境释放区，选在人、蓄少、隔离条件好的山区，面积200亩。
(3)项目区采取综合措施，集中整治，连片开发，达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，渍能降，实现园田化。
、水利措施
(1)灌溉工程：灌溉系统科学规划，田间灌溉设施、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。
(2)排水工程：做到排水系统健全，排水出路畅通，渠系、桥、涵、闸等设计合理，建筑配套。
、农业措施
(1)农田工程：做到田（地）块要按有利于农业机械化和田间管理要求格田化，以有林道路或较大沟渠为基准形成格田。
(2)田间道路：做到布局（规划）合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。
(3)隔离围墙：对于育种隔离区和转基因植物环境释放区要造隔离围墙，保证育种安全和生态安全。
(4)土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
、林业措施
(1)在育种隔离区和转基因植物环境释放区的四周，要适时适树进行植树造林。尤其是转基因环境释放区要进行种植多重防护林。
(2)人工造林苗林要达到二级以上的标准，造林当年成活率和三年后保存率要达到85%以上，林相整齐，结构合理。
、科技措施
(1)南繁育种实验服务体系：做到配备必要的科研仪器设备，完善项目区南繁农业服务体系，强化南繁科技服务功能。
(2)技术培训：在项目建设期间，对项目区基层干部、农民技术是和科技示范户先进适用技术培训，做到每个行政村有3—5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。
二)建设内容
建设南繁基地面积2.04万亩，其中育种隔离试验及配套实验区250亩、转基因植物环境释放区200亩。热带果蔬市南繁育种科研试验标准试范基地工程措施由灌溉系统、排水系统、田间交通系统、田块方格化系统、试验隔离区、转基因植物环境释放基地以及科研实验配套建筑物组成。
主要工程量：土方19.48万立方米，其中填方7.74万立方米，C20砼26210立方米，浆砌石1499立方米，浆砌红砖666340立方米，1:2批挡24.77万平方米。
主要材料用量及工期：钢材155吨，水泥13760吨，碎石23342立方米，河砂32918立方米，柴油52吨。劳动工日16.04万个。总工期为12个月。
、排灌系统建设
(1)防渗支渠6条，总长7.42km，全部采用U100 C20砼预制U型槽防渗。
(2)开挖防渗及维修斗渠16条，总长23.88km，全部采用D80、D60U型槽C20砼预制U型槽防渗。
(3)挖防渗及维修农渠58条，总长27.6km， 其中：采用D40U型槽C20砼预制U型槽防渗26条，总长17公理，维修22条10.6km。
(4)维修支排沟4条，总长5.3km， D120、D100、D80U型槽防渗。
(5)开挖防渗维修斗排沟14条，总长21km， D120、D100、D80U型槽防渗。
(6)开挖防渗维修农排沟66条，总长35.8km，D60、D40U型槽防渗。
、田间交通系统建设
(7)修建田间公路14条，总长24公理，其中：新建4条长5km。
(8)修建机耕路24条，总长21公理，其中：新建6条长3km。
、田块方格化系统建设
(9)每块田块方格化标准为：100m×50m。
、田间防护隔离系统建设
(10)建设1000米高为2.5米高的围墙。
(11)建设20亩的简单钢结构的隔离育种棚室。
、南繁转基因植物环境释放基地建设
(12)建设2000米高为3米高的围墙。
(13)建设40亩的钢结构的隔离育种棚室。
、南繁科研配套设施建设
南繁科研实验室建设
(14)建设300平米的南繁育种实验室，并配备实验设备。
晒场、库房、种子储藏加工厂建设
(15)建设6000平米的晒场，10间50平米的库房，1间300平米的种子处理工厂。
、其它建筑物
(16)节制闸40座、公路桥44座、公路涵136座、田间机耕桥720座、毛门465座、放水口3560座。
、林业措施
(17)在南繁育种隔离区和南繁转基因作物环境释放区栽植防护林6500株。
一)投资估算
工程估算总投资5121.55万元。其中：建筑工程4153.19万元，临时工程98.06万元，其他费用445.18万元，预备费425.12万元。
1、在南繁繁制种试验区主要在凤凰镇妙林-风门田洋，面积2.01万亩农田，投资3321.66万元。
(1)防渗支渠6条，全部采用U100 C20砼预制U型槽防渗。
(2)开挖防渗及维修斗渠16条，全部采用D80 、D60U型槽C20砼预制U型槽防渗。
(3)挖防渗及维修农渠58条，采用D40U型槽C20砼预制U型槽防渗。
(4)维修支排沟4条， D120、D100、D80U型槽防渗。
(5)开挖防渗维修斗排沟14条， D120、D100、D80U型槽防渗。
(6)开挖防渗维修农排沟66条，D60、D40U型槽防渗。
(7)修建田间公路14条，其中：新建4条。
(8)修建机耕路24条，其中：新建6条。
(9)土地平整及田块方格化。
(10)渠系建筑物。
2、在南繁育种配套设施建设区，主要在田独新村田洋(200亩南繁育种隔离试验田，中国热带果蔬市农业科学城内)、田独高新技术产业园(6000m2晒场、500m2库房，300m2种子处理工厂，由中国热带果蔬市农业科学城内)和荔枝沟技工贸园区(300m2实验室设施设备配套，热带果蔬市南繁科学技术研究院内)，投资800万元。
(1)对200亩南繁育种隔离试验田进行改造，包括土地平整、地块硬化，投资包括10万元。
(2)建设100亩的南繁育种隔离试验棚室，400万元。
(3)建设100亩的南繁育种隔离网室，150万元
(4)对200亩土地进行封闭的处理，修建长1400m、高2.5m的围墙，并在隔离区内种植1500株混杂的林木，80万元。
(5)深水机井2口，30万元。
(6)南繁育种公共实验室仪器设备添置，130万元。
(7) 6000m2晒场、500m2库房，300m2种子处理工厂，100万元。
3、首期南繁转基因植物环境释放区，选在人、蓄少、隔离条件好的山区，面积200亩，投资1000万元。
(1)对 200亩山地向转基因作物试验田地的改造，包括土地平整、地块硬化和土壤改良，投资50万元。
(2)对200亩土地进行全封闭的处理，修建长1400m、高3m的围墙，并在围墙内外种植5000株混杂的林木，180万元。
(3)转基因植物田间试验专用棚室80亩，630万元。
(4)转基因植物中间试验及生产试验基地80亩，80万元。
(5)深水机井4口，60万元。
二)资金筹措
为拟利国家农业综合开发中央财政资金2800万元，省配套1340万元，市配套500万元，群众投劳折资481.55万元。
一)经济效益
1、项目建成后，可增加南繁育种科研制种试验标准示范基地面积2.01万亩，以每亩制种300kg计，每年可为国家提供优良种子603万kg，解决200万亩农业耕作种子问题，直接经济效益3618万元，为国家解决种子调剂、备荒奠定基础。
2、通过建设排灌节水措施，年可节水165万立方米的用水量。
二)社会效益
1、项目实施后，可新增节水灌溉面积2.04万亩，改善农田灌溉面积1.5万亩，新增灌溉面积0.1万亩，恢复灌溉面积0.2万亩，新增除涝面积0.1万亩，改善除涝面积0.11万亩。农业生产基本条件得到大大改善，农业综合生产能力大大提高，增强了农田排涝抗旱能力，保障了南繁制种的稳产高产。
2、为国家农作物基础研究提供了优越的试验条件，成为国内农作物基础研究机构的重要基地。
3、农业生产基本条件的改善，农业机械耕作水平和农业生产效益显著提高，节省了部分劳动力，让一部分农民洗脚上田，从事第三产业的建设，促进了城乡发展的平衡，增加了农民群众的收入和地方财政收入，加快社会主义新农村建设步伐。
4、幅射带动非项目区农民科学耕作，为社会主义新农村建设，发展农业与农村经济奠定了基础。
5、本项目的建设目的主要又以社会公益事业性质为主，能够产生较大的间接经济效益及重要社会效益和影响。项目建设投资主要为固定资产投资，主要形成的农田基础设施、实验室设施、设备。服务于整个南繁事业，面向全国南繁农业科研机构，一流的设备，一流的人才，一流的服务，必将加快我国农作物品种改良的步伐；南繁科研结构升级，大大地降低南繁的整体科研成本。
三)生态效益
1、通过基地的建立，实行冬种改制，增施农家肥，土地肥力明显增强，土壤中N?P?K含量提高，为建设稳定高产农田打下了生态基础。
2、农田水利的建设，使田间土质通透性进一步增强，可耕率大大提高。
3、项目建设不改变农田现状，不破坏生态环境。项目建成后，还将按生态保护规范要求严格控制转基因作物的试验和病虫害试验，保护项目区域的原生生态资源，并加强植物的检疫，防治病虫害通过南繁向全国扩散，大大提高了南繁育种的生物安全。
表
1：热带果蔬市农业综合开发项目概要表
名          称
数  量
备       注
名         称
单  位
数 量
备        注
一、项目区基本情况
单  位
4、草场改良面积
万亩
1、行政辖属县（市、场）
个
1
5、优质粮食基地面积
万亩
2.01
南繁育种科研实验示范
2、行政辖属乡（镇）
个
1
6、优质饲料基地面积
万亩
3、总人口
万人
5.24
五、效益
4、 农业人口
万人
4.63
1、增加主要农产品生产能力
5、农业劳动力
万人
1.45
（1）粮食
万吨
0.5
6、土地总面积
万亩
58.9
其中：优质粮食
万吨
0.3
南繁制种
7、耕地面积
万亩
2.59
优质饲料粮
万吨
8、粮食总产
万kg
1138
（2）棉花
万吨
9、人均年纯收入
元
3946
（3）油料
万吨
二、项目区资源条件
（4）糖料
万吨
1、现有中低产田面积
万亩
2.01
（5）干草
万吨
2、现有宜农荒地面积
万亩
0.2
2、农业土壤改良面积
万亩
3、水资源总量
万立方米/年
49000
3、新增灌溉面积
万亩
0.1
4、现有水利工程可供水量
万立方米/年
2512
4、改善灌溉面积
万亩
1.5
三、项目区现状
5、新增节水灌溉面积
万亩
2.01
1、骨干水利工程完好率
%
70
包括干渠，干渠建筑物工程的完好 配套率
6、新增除涝面积
万亩
0.1
7、改善除涝面积
万亩
0.11
2、田间工程配套率
%
20
包括支渠及其以下固定渠道和建筑物工程的完好配套率
六、投资及资金筹措
总投资
万元
5121.55
3、灌溉保证率
%
70
其中：1、中央财政投资
万元
2800
4、渠系水利用系数
%
45
2、地方财政配套投资
万元
1840
5、有效灌溉面积
万亩
1.5
3、农业综合开发专项贷款
万元
6、除涝面积
万亩
0.1
4、自筹资金
万元
481.55
其中：投劳折资136万元
7、防洪保证率
2年一遇
5、其他资金
万元
8、森林覆盖率
%
64
七、经济效益指标
四、开发治理任务
1、平均每亩投资
元
2548
1、 改造中低产田面积
2.01
2、平均每亩增产粮食
kg
150
其中：坡改梯
万亩
3、农民人均增加纯收入
元
165
2、开垦宜农荒地面积
万亩
4、投入产出比（投资：产出）
1/1.1
投入指投资与经营
3、造林面积
万亩
5、投资回收期
年
6
成本之和
2：设计水平年水资源供需平衡表（保证率P=90%）
单位：万立方米
分区
水资源总量
可供水量
需水量
余缺水量（+、-）
合计
地表水
地下水
过境水
合计
地表水
地下水
过境水
合计
农业
工业
城镇生活
农村生活
合计
地表水
地下水
过境水
妙林田洋
23500
18100
5400
0
2911.0
2911.0
0
0
2352.84
1806
267
97.34
182.5
558.2
558.2
0
0
风门田洋
25500
20100
5400
0
2920.0
2920.0
0
0
1332.06
694
18.96
553.54
65.56
1587.9
1587.9
0
0
注：1、需水量计算指标：农业灌溉定额870立方米/亩，工业用水定额220立方米/万元，城镇生活人均耗水0.32立方米/人日，农村生活人均日耗水0.25立方米/人日。
附表3：热带果蔬市农业综合开发项目建设内容和投资估算表
单位：万元
项目名称
工作量
投资
其   中
投工投劳(万个工日)
备注
单位
计划数
中央及省财政资金
市财政
自筹
配套
合                   计
～
～
5121.55
4140.00
500.00
481.55
6.58
(一) 水利措施
～
～
5121.55
4140.00
500.00
481.55
6.58
1、防渗支渠6条，全部采用U100 C20砼预制U型槽防渗。
km
7.42
397.00
315.00
47.00
35.00
0.20
2、开挖防渗及维修斗渠16条，全部采用D80 、D60U型槽C20砼预制U型槽防渗。
km
23.88
653.00
521.00
124.00
8.00
0.10
3、挖防渗及维修农渠58条，采用D40U型槽C20砼预制U型槽防渗。
km
27.60
689.00
610.00
69.00
10.00
0.11
4、维修支排沟4条， D120、D100、D80U型槽防渗。
km
5.30
356.00
326.00
24.00
6.00
0.05
5、开挖防渗维修斗排沟14条， D120、D100、D80U型槽防渗。
km
21.00
725.00
685.00
28.00
12.00
0.01
6、开挖防渗维修农排沟66条，D60、D40U型槽防渗。
km
35.80
731.00
681.00
42.00
8.00
0.01
7、渠系建筑物。
座
3560
302.00
202.00
61.00
39.00
0.30
8、深水机井6口，90万元
小                   计
(二) 农业措施
9、250亩山地平整和改造
10、修建田间公路14条，其中：新建4条。
km
24
428.00
278.00
70.00
80.00
0.50
11、修建机耕路24条，其中：新建6条。
km
21
315.55
145.00
23.00
147.55
2.60
12、土地平整及田块方格化。
万亩
2.01
525.00
377.00
12.00
136.00
2.70
13、南繁育种隔离区围墙长1400m高2.5m，南繁转基因植物环境释放区围墙长1400m高3m。
14、建设100亩的南繁育种隔离试验棚室，400万元。
15、建设100亩的南繁育种隔离网室，150万元
16、建设转基因植物田间试验专用棚室80亩，650万元。
17、建设转基因植物中间试验及生产试验基地80亩，80万元。
小                   计
(三) 科技措施
18、建设6000m2晒场、500m2库房，300m2种子处理工厂
19、南繁育种公共实验室仪器设备添置，130万元
小                   计
(四) 林业措施
～
～
～
～
～
～
～
20、种植6500株混杂的林木
小                   计
合                   计
～
～
5121.55
4140.00
500.00
481.55
6.58
图
1：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目规划图
2：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目位置图
热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研
试验标准示范基地项目评估论证报告书
热带果蔬市拥有中国独一无二的热带气候资源条件，从上世纪60年代起，每年10月至次年5月，全国各省市县区的农业科研机构的科研人员在热带果蔬市从事农作物基础研究、南繁育种、制种、种子鉴定和生产经营活动，形成了国家南繁基地。南繁基地在加速作物科研与生产，特别是保障国家粮食安全上有着不可替代的作用。2005年3月28日国务院回良玉副总理专门到热带果蔬市警备区农场南繁基地召集有关专家座谈，强调在国家“十一五”时期，计划重点支持热带果蔬市南繁基地建设。2007年全国人大两会期间，全国人大江西省人大代表第2819号提案《关于要求国家对海南热带果蔬市南繁基地给予扶持的建议》，强烈要求加快推进热带果蔬市南繁基地建设，以确保国家种子调剂、备荒、合格种子进入市场，保障国家农业生产经营安全，规避风险。2007年4月11日，全国人大副委员长韩启德同志专题考察调研了南繁科研基地，并指出南繁不仅是海南的一件事或南繁本身的问题，更是国家的事情，并建议海南要将现阶段新的优势进行提升，来保证南繁的可持续发展，要研究新的机制，主动地站在战略高度上对南繁基地进行建设。
为加快推进热带果蔬市国家南繁基地项目建设，我市组织相关部门的技术力量对《热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研实验标准基地项目建议书》进行了全面的实地勘察与询证，了解南繁育种科研单位和项目农民群众对项目建设的意见和建议，并对项目建设的必要性、可行性、经济合理性、市财政配套能力等情况进行了综合分析，现将评估论证报告如下：
一、评估对象
《热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研实验标准基地项目》
二、项目评估基准日：2007年4月25～30日。
三、参加评估人员
。
四、评估原则：
深入南繁科研单位和项目区群众，实地了解，尊重客观事实，据实评估，按理论证，力求客观、公正、科学。
五、评估依据
1、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(中华人民共和国财政部令第29号)。
2、《国家农业综合开发项目县管理办法》(国农办[2006]14号)。
3、《国家农业综合开发分类项目可行性研究报告提纲》(国农办字[1999]192号)。
4、《国家农业综合开发项目评估暂行办法》(国农办[2002]284号)
5、《热带果蔬市热带农业研究》
6、《中国热带果蔬市农业科学城项目总体策划方案》
7、《海南省人民政府关于加快推进社会主义新农村建设的意见》。
8、《热带果蔬市人民政府关于加快推进社会主义新农村建设的意见》
六、评估方法
本次评估主要采用定量分析和定性分析相结合的方法。
七、项目评估的主要内容
(一)项目区的基本概况
项目主建设区凤凰镇，包含16个行政村，总人口5.24万人，农业人口4.63万人,农村劳动力1.45万人。2006年项目区粮食作物总产量11386吨。财政收2150万元，农村农民人均纯收入3946元。土地面积39266公顷，耕地面积2.59万亩，农民人均占用耕地0.56(含旱地)。项目区耕地面积中，中低产田面积2.01万亩，中低产田单产产量低，抵御自然灾害能力较差，土地利用率不高，南繁育种条件较差，开发潜力巨大。
(二)项目区农业和农村经济发展的主要制约因素
一是水利基础设施薄弱，农业生产抗灾能力低，灌溉保证率差，渠道易溃易堵，抗旱力差，遇有雨天，易发生涝灾。二是地力较差，土地复种指数不高，农业生产效益低，南繁育种条件差。三是土地利用结构简单，农业生产基本条件难以保障，农业综合生产能力低。四是农业科学技术的推广和应用水平低，南繁育种，良种繁育、优质品种的合理栽培和田间管理、科学施肥及病虫害防治等方面都还处于较低水平。
(三)项目建设的必要性
一是南繁育种的需要。二是改善农业生产基本条件，提高粮食亩单产，增加粮食总产量的需要。三是调整农业产业结构，增加“三高”农产品的种植面积，提高农民人均纯收入，建设社会主义新农村的需要。四是适应农业机械化作业的需要。五是防洪、防涝的需要。六是建设农业生态旅游城市的需要。七是中国热带果蔬市农业科学城建设需要。八是南繁生态和生物安全的需要。
(四)开发治理的目标、内容和标准
1、开发治理的目标：高标准建设中国热带果蔬市南繁育种科研试验标准示范基地，改善南繁育种科研试验条件，提高南繁育种实验水平，保障南繁育种安全和生态安全，改善土壤、提高南繁基地土地利用效率，培训农民，增加就业。使改造后的中低产田适应南繁育种和农业生产的需要，每年除了南繁育种和种植水稻之外，还增种一造冬季瓜菜。项目建成后，高标准整治妙林—风门田洋农田面积2.01万亩，每年为国家提供优良种子603万kg，解决200万亩农业耕作种子问题，为国家解决种子调剂、备荒奠定基础。农民人均纯收入增加165元。
2、开发治理的主要内容：
(1)防渗支渠6条，总长7.42km，全部采用U100 C20砼预制U型槽防渗。
(2)开挖防渗及维修斗渠16条，总长23.88km，全部采用D80、D60U型槽C20砼预制U型槽防渗。
(3)挖防渗及维修农渠58条，总长27.6km， 其中：采用D40U型槽C20砼预制U型槽防渗26条，总长17公理，维修22条10.6km。
(4)维修支排沟4条，总长5.3km， D120、D100、D80U型槽防渗。
(5)开挖防渗维修斗排沟14条，总长21km， D120、D100、D80U型槽防渗。
(6)开挖防渗维修农排沟66条，总长35.8km，D60、D40U型槽防渗。
(7)修建田间公路14条，总长24公理，其中：新建4条长5km。
(8)修建机耕路24条，总长21公理，其中：新建6条长3km。
(9)每块田块方格化标准为：100m×50m。
(10)建设1000米高为2.5米高的围墙。
(11)建设20亩的简单钢结构的隔离育种棚室。
(12)建设2000米高为3米高的围墙。
(13)建设40亩的钢结构的隔离育种棚室。
(14)种植3000株成木，作为绿色隔离带。
(15)建设200平米的南繁育种实验室，并配备实验设备。
(16)建设6000平米的晒场，10间50平米的库房，1间300平米的种子处理工厂。
(17)其它建筑物：节制闸40座、公路桥44座、公路涵136座、田间机耕桥720座、毛门465座、放水口3560座。
主要工程量：土方19.48万立方米，其中填方7.74万立方米,C20砼26210立方米,浆砌石1499立方米,浆砌红砖666340立方米，1：2批挡24.77万平方米。
主要材料用量及工期：钢材155吨，水泥13760吨，碎石23342立方米，河砂32918立方米，柴油52吨。A方案：(1)改造中低产田面积3.58万亩，其中高标准整治农田面积1.71万亩；
3、开发治理标准：
综合投资平均每亩投资2548元。
(五)项目资金的筹措和使用
项目总投资5121.55万元，其中：中央财政资金2800万，省级财政资金1340万元，市财政配套500万元，群众自筹481.55万元。
(六)项目的财务评价
1、热带果蔬市2006年地方财政收入10.07亿元，随着社会主义新农村建设步伐的加快，投入到农业的地方财政资金也随之加大，市委、市政府对项目的建设高度重视和支持，承诺给予项目资金足额配套，从市级财财配套资金上给予了充分的保证。
2、项目投入产出比为1:1.1。
3、投资回收期平均数为6年。
从以上数字说明，在投资规模和成本控制合理的情况下，如果排除自然灾害等不可抗力的原因，只要每投入1元人民币即有1.1元的农业产值，投入产出效益可行，投资回收期短，盈利力好。此外，根据项目拟建方案，市财政计划配套500万元，地方政府高度支持，因此项目实施可行。
(七)项目技术的可行性
项目拟建方案经中国热带果蔬市农业科学城管理委员会办公室、市农业综合开发办公室、水务局、科信局、农业局、南繁科学技术研究院、市水利水电勘测设计院和项目区镇等相关部门综合论证编制而成，并由市水利水电勘测设计院全面科学规划，从产业结构上分析，项目分布较合理，项目区设计水平年(P=90%)可供水量、需水量基本平衡(参见项目建议书设计水平年水资源供需平衡表)，因此，项目建设具有较强的可操作性。
(八)项目效益情况
本工程是一宗解决妙林—风门田洋灌溉和排涝及交通问题，提高其农业生产效益的南繁育种工程。工程建成后，将产生良好的经济效益和社会效益。
1、经济效益
(1)项目建成后，可增加南繁育种科研制种试验标准示范基地面积2.01万亩，以每亩制种300计，每年可为国家提供优良种子603万kg，解决200万亩农业耕作种子问题，直接经济效益3618万元，为国家解决种子调剂、备荒奠定基础。
(2)通过建设排灌节水措施，年可节水165万立方米的用水量。
2、社会效益
(1)项目实施后，可新增节水灌溉面积2.01万亩，改善农田灌溉面积1.5万亩，新增灌溉面积0.1万亩，恢复灌溉面积0.2万亩，新增除涝面积0.1万亩，改善除涝面积0.11万亩。农业生产基本条件得到大大改善，农业综合生产能力大大提高，增强了农田排涝抗旱能力，保障了南繁制种的稳产高产。
(2)为国家农作物基础研究提供了优越的试验条件，成为国内农作物基础研究机构的重要基地。
(3)农业生产基本条件的改善，农业机械耕作水平和农业生产效益显著提高，节省了部分劳动力，让一部分农民洗脚上田，从事第三产业的建设，促进了城乡发展的平衡，增加了农民群众的收入和地方财政收入，加快社会主义新农村建设步伐。
(4)幅射带动非项目区农民科学耕作，为社会主义新农村建设，发展农业与农村经济奠定了基础。
3、生态效益
(1)通过基地的建立，实行冬种改制，增施农家肥，土地肥力明显增强，土壤中N?P?K含量提高，为建设稳定高产农田打下了生态基础。
(2)农田水利的建设，使田间土质通透性进一步增强，可耕率大大提高。
(九)项目评价
项目建设投资结构合理，可操作性强，建成后可为国家南繁事业创造更多的农业财富，解决国家种子调剂、备荒等问题，规避农业灾害风险，综合效益较高。
八、建议
南繁育种科研试验基地的建设已引进国家领导人的高度关注，农业南繁基地及配套设施的建设是国家现代农业发展的战略性问题。海南省委、省政府和热带果蔬市委、市政府对该项目的建设高度重视，建议国家农业综合开发办公室给予大力支持。
附：热带果蔬市农业综合开发南繁育种科研试验标准示范基地项目评估人员签名表
热带果蔬市农业综合开发办公室
二OO七年四月二十六日