九乡新闻网跪坐表情包 等撩表情包:学者呼吁鼓励农民自建城市
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 15:30:33
【财新网】（实习记者 林坤 记者 张艳玲）北京市昌平区北七家镇郑各庄被学者看作农民自主城市化的典型。2011年5月5日-6日，在郑各庄举行的第二届城乡统筹发展论坛上，诸多学者力挺郑各庄模式。
所谓农民自主城市化，指不经过政府征用土地，农民便直接按城乡规划在集体土地上自主进行城市建设。这意味着农民可以不经过政府，作为市场的主体参与谈判，在此基础上农民可以更好地分享城市化带来的土地增值收益；同时打破政府对土地的垄断供应，通过市场竞争使土地形成合理的市场价格。
15年来，在政府没有投入分文的情况下，通过村办集体企业发展，郑各庄不仅解决了本村1500个村民就业，还吸收了7500多外来人口。据郑各庄村党委书记黄福水介绍，目前，郑各庄村集体年收入近30亿元，农民人均纯收入4万元，远高于北京市2010年农民人均纯收入13262元和城镇居民人均可支配收入29073元的水平，村内住房、医疗、就业、入学、养老等公共服务均不亚于城市居民。在房价高烧不退的北京市，郑各庄在村集体土地上建的房屋宏福苑小区虽然价格一度超过1万元，但远低于相隔不远的北苑小区等大产权房，这使得郑各庄村在集体土地上建的房屋十分紧俏。
但郑各庄的发展也面临重重压力，发展中最大的障碍是没有法律认可的产权。“这意味着农民的房子是资产却不是资本，仍不能抵押、按揭、上市”， 黄福水认为，尽管中共十七届三中全会提出了要实现城乡建设用地“同地、同权、同价”，却没有在政策上落实。“郑各庄给地方财政增加了几千万收入，目前资产50亿，若变成资本上市流通，带来几十个亿的现金”，但这无法实现。
黄福水说，产权缺位使农民的就业、生活质量提高以及城市化发展遇到了很大的瓶颈。他举例说：“比如村民想让子女出国留学，但没有足够的资金，又不允许他们把房子抵押，让孩子进一步接受高质量教育的愿望就不能实现了”。
在压力之下，黄福水对财新记者表示要将集体土地转为国有，“继续坚持集体所有，土地不能抵押、上市，同地、同权、同价的政策没有兑现，已引起了村民们很大的恐慌，只能妥协了”，他告诉财新记者。
清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，新农村建设倡导了许多年，效果不尽如人意，关键在于没有解决城市化的问题，因而无法解决农村剩余劳动力的转移问题。他认为，郑各庄的经验值得借鉴但不应复制。针对郑各庄面临的压力，他呼吁有关部门尽快修订《土地管理法》，并希望郑各庄能在压力面前继续维持集体土地的性质。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁则表示，要解决城中村问题，最根本是要承认现实，承认农村集体经济组织和农民在建设用地上长期的开发权、使用权和收益权，允许农民自主进行置换和改造。同时，要给予农民长期授权，保障不再有拆迁威胁；市政基础设施也要无条件的覆盖城中村。
他指出，在此基础上，市场会自己去选择开发的形式，一些投资商也会放下身段去和真正的土地所有者进行谈判，其结果，不过是房地产商从未来的土地开发收益中少拿些，农民多拿些，而政府一样会得到税收，而且是长期的不动产税。
“只有这样，政府行为才具有长远性，对土地的投入就会更慷慨，城中村也就自然成为历史；而最重要的是，城中村的开发与改革，很可能会带来对经济增长更大的拉动”，李铁强调。■