跌宕的意思是什么:中央金融机构认真贯彻落实《廉政准则》推动廉洁从业

    中国人民银行：“四个坚持”促廉洁
    《廉政准则》颁布实施以来，中国人民银行始终坚持多管齐下、综合治理、常抓不懈、整体推进的方针，认真贯彻落实《廉政准则》，严格规范领导干部行为，防止利益冲突。
    坚持对领导干部教育监督
    该行坚持教育和监督相结合，把领导干部特别是“一把手”的廉政建设作为防止利益冲突的关键，下发了《中国人民银行纪委负责人同下级领导班子主要负责人谈话暂行办法》，坚持每年一次对“一把手”进行廉政谈话，就人民银行系统当年发生的案件和来信来访，以及其他带有倾向性的问题进行教育和提醒，强化“一把手”的自律意识，做到警钟长鸣。将每年一次对分支行“一把手”和班子成员党风廉政建设量化考评分为A、B、C三档，并将考评结果作为对其考核的重要依据。坚持落实责任制，依据有关规定严肃追究单位和部门负责人的管理失职责任，对发生重大案件的单位实行降级降档处理。在信访和核查中，该行纪委监察局成立信访集体会商小组，对反映“一把手”和领导干部有关问题的来信提出处理建议。同时，该行积极推进廉政文化建设，开展了以科学发展观为主线的系列教育活动和廉政文化建设活动，并与金融系统16家单位合作，举办“金融系统反腐倡廉建设展”。
    坚持把廉政建设融入业务
    坚持把廉政建设覆盖到中央银行的各项管理业务。在货币政策方面，注重加强内部制度建设，落实完善公开市场例会决策等重要制度，规范操作流程，防范操作风险，推动货币政策操作体系市场化的改革和制度建设，还权于市场，从根本上铲除腐败行为滋生的土壤。在金融市场发展方面，坚持市场化方向，推动债券发行管理由审批制向核准制、注册制和备案制转变，建立并完善信息披露、信用评级制度，发挥银行间市场交易商协会的作用，加强市场自律管理，使市场在阳光下运行，推动市场规范健康发展。此外，注重落实防止利益冲突的要求，完善金融市场规章制度，强化对市场主体的内控制度和风险管理，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
    贴近业务，以岗位为切入点开展风险排查。针对主要业务岗位进行全面风险排查和风险提示，将操作风险、管理风险、道德风险的防范措施，细化落实到每一个具体的工作岗位，有针对性地提出预防措施。在此基础上，他们还引入了计算机技术手段，积极开展监督信息化建设，目前已完成“人民银行分支行岗位风险监督系统”的软件开发，正在江苏全省各市中心支行和县支行试运行。
    坚持强化内控机制
    重视县支行监督机制改革。该行高度重视县支行监督机制改革和建设，在充分调研的基础上，制定并下发《关于加强人民银行县支行监督机制建设的指导意见》。依据指导意见，766个县支行配备了专职纪检组组长。通过监督资源整合，实现了对县支行的有效监督，违规违纪行为明显减少。该行还下发《关于加强县支行岗位风险和案件防范工作的通知》，进一步规范了风险岗位人员合理兼岗、定期轮岗、交流和强制休假制度。
    完善运行制约机制。针对案件易发生的“人、财、物”等重要环节，通过深化改革，逐步加大制度建设和监督力度。在推进行政审批制度改革中，该行共取消53项行政审批项目，各分行、营业管理部共取消314个审批项目。在大宗物品采购改革中，坚持全面推行由上级行对大宗物品实行集中采购和基建工程招投标的模式，人事、财务制度改革以构建权力制约机制为重点，真正形成“用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人、有效防止利益冲突”的机制。
    坚持规范从业行为
    认真开展治理商业贿赂专项工作。据统计，开展此项工作以来，该系统共上交礼品礼金合计219万元，查处商业贿赂性质案件8件，通报案件5起，12名涉案人均受到开除公职处分。
    扎实开展工程建设领域专项治理工作。该系统共排查出100万元以上在建、未竣工建设项目507个，抽查建设项目176个，共发现问题859个，目前已整改837个，占问题总数的97.4%，并严肃查处了3起工程项目中受贿案件。
    坚持纠建并举。该行对覆盖全国的1761个县支行的内控管理进行大检查，同时积极探索长效机制建设，将计算机技术运用到对账系统，将对账时间由每月一次改为每天一次，有效加强了对资金风险的防范。（王辛敏）

    中国银监会：严防利益冲突
    中国银行业监督委员会结合其履行银行监管的法定职责，围绕防范监管工作人员与被监管机构利益冲突开展工作，预防消极腐败现象发生。
    公务员履职回避制度具体化。他们建立了履职回避制度，规定工作人员的配偶、子女在本人直接监管的银行业金融机构从业的，要区分不同情况，分别实行职务回避、分工回避和重要事项回避。去年，他们对工作人员执行履职回避制度情况组织了第二次自查，对少数不符合履职回避制度要求的工作人员做了岗位或分工调整。
    将关联交易纳入风险管理范围。他们制定了《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》，以界定商业银行关联方和关联交易的范畴，并提出商业银行关联交易的管理要求。对商业银行部分关联交易行为做出了禁止性或限制性规定，明确了商业银行关联交易的法律责任。在日常非现场监管过程中，监管部门持续关注商业银行关联交易，通过非现场监管报表系统，对商业银行集中度指标进行持续、及时的监测、预警，对发现存在不符合标准的情况，立即进行风险提示，并督导银行采取措施纠正。在现场检查中，他们还将关联交易作为重要内容纳入检查范围，并结合实际进行专项检查，发现商业银行存在违规关联交易的，依法依规进行处罚。
    规范理财产品，防止利益输送。他们对银行业金融机构开办的个人理财业务实行“规范与发展并重、培育与完善并举”的监管政策，出台了《商业银行个人理财业务管理暂行办法》和《商业银行个人理财业务风险管理指引》等法规，实现依法监管。同时，规定银行业金融机构开发设计理财产品必须遵循“成本可算、风险可控和信息充分披露”的原则，强化产品销售环节的合规性管理，建立理财人员考核评估和再教育制度，督促银行业金融机构将合适的产品卖给合适的客户，严禁错误销售和不当销售。他们还在办公场所开辟了“公共教育服务区”，通过开展投资者教育，向金融消费者传达“买者自负、卖者有责”的理念，同时对有关银行业金融机构利用理财产品向特定关系人输送利益的行为，加强监督检查，加大处罚力度。
    禁止利用内幕信息谋取利益。他们严格防范监管人员和银行业金融机构员工利用内幕信息谋取利益，规范工作人员买卖有价证券的行为，并将《廉政准则》规定的不准党员领导干部“违反规定买卖股票或者进行其他证券投资”进一步具体化，要求工作人员“在任期或者法定期限内，不直接或者以化名身份、借他人名义持有、买卖、收受他人赠送的银行业金融机构及其控股公司或者附属机构股份、认股权证”。他们发布的《银行业金融机构从业人员职业操守指引》明确规定：“银行业从业人员应当遵守有关法律法规和本单位有关规定，不得利用内幕信息买卖资本市场产品、为自己或他人谋取利益以及将内幕信息以明示或暗示的形式告之他人。不得挪用本单位资金和客户资金或利用本人消费贷款买卖资本市场产品”。（银季）

    中国农业银行：履职尽责 提升能力
    中国农业银行围绕 “打造优秀大型上市银行”的奋斗目标，深入落实党风廉政建设责任制，大力加强学习教育，不断提高干部履职能力。
    落实党风廉政建设责任制
    认真落实廉洁自律各项规定。该行要求各级领导干部严格执行《廉政准则》的各项规定，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。
    认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身和娱乐等活动，以及利用职权委托理财、利用内幕信息谋取不正当利益的问题。严格执行个人收入申报、党内函询、领导干部任前廉政提示、任前谈话、述职述廉和诫勉谈话制度。
    扎实做好责任制的组织实施。该行组织领导干部认真学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，要求各级领导干部准确领会责任制的基本要求、主要内容和深刻内涵，以及责任制的精神实质。同时，修订党风廉政建设责任制实施办法，深化责任制考核内容，年末组织全面检查，确保责任制落到实处。
    开展反腐倡廉教育活动
    开展“学规定、强素质、做表率”学习教育活动。制定下发《中国农业银行领导人员廉洁从业若干规定》，对中央和农业银行出台的有关廉政制度规定进行了梳理、整合和内容充实，并结合该行实际，提出农业银行领导人员59个“不准”。今年以来，该行以主题教育活动的形式，集中2个月的时间，在领导干部中组织开展“学规定、强素质、做表率”学习教育活动。通过党委中心组专题学习、召开民主生活会、党委书记上党课、班子成员专题研讨、撰写廉洁从业承诺书、接受警示教育等措施，推动各级领导干部发挥好“三个表率”作用，即做学习的表率、做执行的表率、做接受监督的表率。
    做好员工合规经营学习教育。为适应企业经营管理工作的需要，该行去年修订了《中国农业银行员工违反规章制度处理办法》，并以网点、部门为单位组织集中学习，以二级分行为单位组织开展宣讲活动，组织员工进行公开承诺，并以“学习《处理办法》，做合规经营表率”为主题，开展合规知识竞赛。针对当前在部分业务领域违规违纪行为高发的实际，研究出台关于员工行为的禁止性规定，进一步增强员工合规操作、依法经营意识。
    提高领导干部履职能力
    深化领导班子和领导干部履职情况监督检查工作。该行积极探索领导干部履职评价体系，将履职情况监督检查活动中好的做法和经验制度化。制定领导干部履职评价标准，对领导干部履职评价提出明确的要求，把履职监督管理与领导干部问责有效结合起来，提高监督检查效力。
    强化巡视监督。围绕解决重点领域、重点业务的重大问题，以及干部员工反映强烈的突出问题，着力加强巡视管理，不断提高巡视工作的质量和效果。在二级分行建立支行巡察制度，切实发挥二级分行纪委职能，利用巡察制度发现和处理领导干部中存在的问题，夯实和强化内部管理基础，促进领导干部履职尽责。（农纪宣）

    中国保监会：关联交易制度管
    近年来，中国保险监督管理委员会认真贯彻落实《廉政准则》关于防止利益冲突的精神，结合保险业实际，着力加强保险公司关联交易管理。几年来，他们着眼规范直管保险公司经营管理权力行使，认真落实中央关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见，督促完善贯彻民主集中制的具体规定，健全领导班子议事规则和决策程序。同时，设立保险公司治理监管委员会，建立健全保险公司股权、信息披露、关联交易等管理制度，规范公司董事会、监事会和管理层运作，加强保险公司治理结构监管。制定实施保险公司内部控制基本准则，推动公司建立健全业务、财务、信息系统等方面的内控制度。此外，按照“渠道放开、制度先行”的原则，先后制定保险资金投资债券、股票、基础设施与不动产、企业股权和境外市场等方面相应的管理制度，建立保险资金运用托管制度，规范保险公司投资行为。（保季宣）

    中国中信集团公司：加强管理防风险
    近年来，中国中信集团公司围绕解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题这个重点，不断加强党风廉政建设，严格遵守法律法规和行业监管规则，并就加强关联交易的规范管理进行实践探索，指导各单位利用内部资源加强业务协同，为客户提供全方位服务，同时规范关联交易，防范利益冲突、利益输送以及不正当竞争等行为。
    围绕加强关联交易风险管理这一主题，他们完成了《关于对集团内部关联交易问题的看法和建议》调研报告，印发了《关联交易相关法律法规汇编》，并组织召开由公司战略计划部、财务部以及14家下属金融机构和非金融企业参加的关联交易培训研讨会，由6家金融机构参加的中信金融关联交易座谈会，交流加强关联交易风险管理的具体做法，深化对境内外关联交易相关法律法规的认识理解，提出加强关联交易管理的措施建议。此后，他们又对下属各金融机构间关联交易情况展开专题调研，形成《关于对金融子公司间关联交易情况的调研报告》，梳理总结各金融机构之间联合推出信托理财产品的关联交易情况。指导中信银行、中信证券、中信信托、信诚人寿和信诚基金等机构，严格按照行业监管部门和集团公司的部署要求，分别从建立管理架构、加强制度建设、完善技术手段、突出预算管理等方面入手，结合行业特点和自身实际，研究制定了关于加强关联交易规范管理的一系列措施。他们还成立了风险管理委员会和风险管理部，牵头抓好全系统风险管理体系建设，指导不同行业、不同企业梳理风险并提出管理意见，着力加强风险管理制度建设，编写印发《关联交易实用问答手册》，指导子公司理解关联交易管理规定，为依法依规合理解决关联交易管理中的常见问题、创新协同合作途径提供了帮助。（刘河生）

    中国农业发展银行：制约权力重规范
    中国农业发展银行坚持以改革发展为中心任务，围绕对权力的监督制约，突出信贷、财会、人事等重点领域和关键环节，加强制度建设，强化监督制约，逐步形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，有效防治了损害国家和群众利益的不正之风。该行在制定印发《中国农业发展银行廉洁办贷“十不准”》的基础上，又统一印制了《银企廉政共建协议书》，在全系统推行所有开户行与贷款客户签订廉政共建协议，各级银行通过定期召开银企座谈会、走访企业、发放征求意见函等方式，大力宣传廉洁办贷“十不准”，广泛接受贷款企业和行内外群众的监督。目前，已经与19930家贷款企业签订了协议书，基本做到了应签尽签。（赵富洲）

    术语解释：
    关联方：在企业财务和经营决策中，如果一方有能力直接或间接控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，则视其为关联方；如果两方或多方受同一方控制，也将其视为关联方。
    关联交易：关联方直接转移资源、劳务或义务的行为，而不论是否收取价款，包括有形资产的购销、转让和使用，无形资产的转让和使用，融通资金及提供劳务等类型。