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——在全市县乡领导班子换届工作座谈会上的讲话

潘永建

（2011年3月21日）

同志们：

刚才，市委刘君书记总结分析了前一阶段县（区）领导班子换届考察工作情况，重点就当前形势、面临任务、如何做好换届中的思想政治工作、进一步严明换届纪律、提高组织工作满意度问题，作了一个很好的讲话。希望大家认真领会，以饱满的热情、务实的作风，狠抓工作落实。最近，中组部召开了全国干部监督工作会议，对严肃换届工作纪律作出了进一步部署；3月17日、18日，自治区党委组织部也召开了全区提高组织工作满意度工作座谈会，指出了当前存在的问题与不足，明确了下步工作任务。这次，市委又专门拿出时间，把大家重新召集起来，就是要对换届工作、换届纪律进行再动员再教育再部署，这充分体现了市委对严肃换届纪律、提高组织工作满意度问题的高度重视。下面，我结合上级有关会议精神和贯彻落实刘君书记的讲话精神，就严肃换届纪律，全力提高组织工作满意度问题，讲几点意见。

一、认清形势、正视不足，充分认识提高组织工作满意度工作的紧迫性、严峻性，切实增强责任感和紧迫感

今年是换届年，是提高组织工作满意度的关键年，换届纪律的好坏，直接关系、影响着组织工作满意度的走向。近年来，我们在整治用人上不正之风，提高选人用人公信度和组织工作满意度上做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但我们也应清醒地看到，提高组织工作满意度工作的形势还十分严峻，任务还十分艰巨。

（一）必须看到时间的紧迫性，充分认识到提高组织工作满意度工作将是一场追击战，这就要求我们一定要有刻不容缓的忧患意识。党的十七大报告指出：“要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”李源潮同志强调：“要下决心整治用人上不正之风，确保3—5年内使干部群众对干部选拔任用工作的满意度有明显提高。”中央颁布的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出：“到2012年，用人上不正之风得到有效遏制，初步形成比较完善的防治用人上不正之风长效机制。”这是中央和中组部列出的整治用人上不正之风、提高组织工作满意度的“时间表”，是一项非常艰巨而又必须坚决完成的任务，是硬指标，不容动摇、不能懈怠。当前正值换届期间，各项任务相当繁重，留给我们的时间不多，时不我待、刻不容缓，我们必须拿出“不达目的誓不罢休”的劲头，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以服务换届为主线，以提高选人用人公信度为目的，全力追击，进一步严肃换届纪律，力求提高组织工作满意度工作整体推进、取得实效。

（二）必须看到形势的严峻性，充分认识到提高组织工作满意度工作将是一场攻坚战，这就要求我们一定要有克难攻坚的责任意识。从2010年全区组织工作满意度民意调查情况看，全区111个单位参加民调，我市民调结果较好的恭城、雁山，四大指标（对组织工作的总体满意度、对组工干部的满意度、对干部选拔任用的满意度、对防止和纠正用人上不正之风工作的满意度）均排在全区10-20名之间；17个县（区）中有9个排在全区80名之后(其中,象山、兴安、秀峰、资源、全州5个县区各项指标基本上都在100名之后，属于下游水平，可以说是触目惊心。有一个县四项民调指标平均下降了80多位，是全区下降幅度最大的。) “一报告两评议”情况与民调情况是相互印证、互为补充的，2010年的“一报告两评议”数据全部出来了，也发给了大家，可以说形势异常严峻。这些数据充分说明，我市组织工作满意度与人民群众的期待还有较大差距，要实现中央提出的组织工作整体满意度75%的目标，还有较大的差距，我们必须要切实重视起来，没有半点松懈的理由。满意度指标是个“易碎品”，上去不容易，下来很容易。如何让这个“易碎品”不易碎，是摆在我们面前的艰巨课题。我们必须要以最坚决的态度、最有力的措施，认真抓好工作落实，争取今年打个“翻身仗”。

（三）必须看到工作的复杂性，充分认识到提高组织工作满意度工作将是一场持久战，这就要求我们一定要有一往无前的拼搏意识。组织工作满意度，是组织部门的GDP，其表现形式是对组织工作的具体评价，但实质是对各级党委及其组织人事部门执政能力、执政水平、工作作风的全面考量，是对党委整个工作的一个折射。同时，满意度与组织工作的任何一个方面都息息相关，哪一项工作没有做好，都会影响满意度；哪一个方面存在“短腿”，都会拖满意度的后腿。对此，我们必须有深刻的认识，必须有充分的准备，以勇于担当、敢于战斗的勇气，下大决心、花大力气，一步步攻坚、一项项突破，步步为营、稳步推进，直至取得提高组织工作满意度工作的最后胜利。

二、全面分析、对症下药，充分发挥组织工作满意度民意调查的“杠杆”作用，撬动整个面上工作

在严峻的形势及任务面前，我们已经没有任何退路。大家一定要以提高组织工作满意度为主要抓手，以严肃换届纪律为切入点，以“破釜沉舟、背水一战”的决心、以“全力以赴、克难攻坚”的力度，全面提高组织工作满意度。具体的措施是：

（一）深入分析民调结果，有针对性地改进工作。民调结果早已反馈到大家手中，2010年度“一报告两评议”结果刚才也发给了大家。各项具体数据，各县（区）、各单位的情况不太一样，有的连续几年取得好成绩，有的发展势头很好、进步很快，有的下降很多，个别单位甚至是年年垫底。每年，市委都通过召开专题常委会、市委组织部也多次召开部务会，对民调和“一报告两评议”结果进行认真分析，总结经验教训，研究具体措施，狠抓整改。市委刘君书记非常关注民调结果，多次听取工作汇报，每年都要召集排名靠后的5个县（区）的主要领导、组织部长召开形势分析会，帮助分析查找原因，督促抓好整改落实。下一步，我们将在4月前建立起“倒查”机制，对民调结果排名靠后的个别县区，实行倒查；对市直部门“一报告两评议”结果靠后的，进行倒查；对中央印发的干部选拔任用工作四项监督制度和“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律要求知晓率偏低的，进行倒查。各县（区）、各单位都要通过召开专题常委（扩大）会、党组会、班子会等形式，按照“多找主观原因，少谈客观因素”的原则，坚持自我反省，主动查找差距，有针对性地“下猛药”，真正把民调结果当成一剂良药，狠下决心改进工作。成绩好的，不要沾沾自喜，要再接再厉；成绩波动、反复的，要沉下心来，找准问题，争取全面进步；成绩不佳的，不要自暴自弃，要痛定思痛、知耻后勇、迎头赶上。只有这样，提高满意度才不至于成为一句空话，满意度这个“易碎品”才能真正经得起敲打。各县（区）针对满意度调查情况开展的自查自纠活动，要形成报告材料，经常委会讨论后报市委组织部备案。市直单位也要针对“一报告两评议”结果，开展自查自纠，总结经验教训，形成报告材料，经党组会讨论后报市委组织部备案。

（二）要在坚持民意调查常态化、全覆盖上下功夫，见成效。针对重视民意调查不够、干部群众认知度不高、参与热情较低等问题，我们必须从体制机制入手，加强对民意调查工作的领导，落实工作责任，层层传递压力，确保民调工作得到各级党委（党组）重视和广大党员干部的关心支持。第一，加强组织领导。要抓紧时间搭建组织机构，尽快成立提高组织工作满意度领导小组和办公室（简称“满意办”），把严明换届纪律、提高组织工作满意度拢在一起抓，切实加强对满意度工作的领导。各县（区）、市直各单位也要相应成立领导小组及其办公室，党委（党组）主要负责人作为第一责任人，组织部长（或分管人事工作的领导）作为直接责任人。领导小组办公室主任由组织部长（或人事科长）担任，确保此项工作有人抓、有人管。第二，建立民意调查机制。建立覆盖市、县两级的民意调查机制，由市委组织部和市满意办牵头，以每个季度作为民调的周期，督促各级党委（党组）围绕选人用人满意度开展工作，把提高满意度贯穿到组织工作的方方面面，实现工作内容、工作领域、工作对象的全覆盖。通过上下联动、左右互动，构建纵到底、横到边、全覆盖的工作格局；通过主动查、自我纠的办法，及时发现并解决问题。各级党委（党组）要根据民意调查结果，定期或不定期召开常委会（党组会），查找问题、分析原因、研究对策。市委将不定期对连续两次满意度测评没有提高的单位主要领导进行谈话，或派出工作组进驻，帮助查找问题、分析原因、研究解决措施。第三，开展谈心谈话活动。市委书记与县（区）委书记、县（区）长谈心谈话；组织部长要谈县（区）班子成员、市直单位的主要领导；组织部部务会成员要谈其他县处级领导成员；单位内主要领导谈班子成员、中层正职干部，分管领导谈其他干部，切实把谈心谈话活动层层落到实处，以更好地了解各级干部的思想动态，征求大家意见或建议，理顺工作思路，尽可能解决工作中存在的矛盾和问题。第四，签订责任状。为确保我市提高组织工作满意度各项措施落实到位，各县（区）党委、市直单位主要负责人要与市委签订《2011年桂林市提高组织工作满意度目标责任状》。对达不到指标要求的县（区）和部门，市委将在一定范围内予以通报，并将其作为年度考核评价及干部提拔任用的重要依据。

（三）要在改革创新上想办法、出实招，整体提升全市组织工作的科学化水平。组织工作满意度民意调查，实质上是对各级党委（党组）执政能力、执政水平和工作作风的全面考量，事关全局、意义重大。我们既要坚持一手抓经济建设，一手抓党建工作，更要像抓经济建设那样抓好党建工作，做到两促进、双丰收。干部队伍建设方面，我们在积极稳妥地推进干部人事制度改革的基础上，要以换届为契机，努力改革干部选拔任用提名环节民主，探索并铺开初始提名权试点经验；在大力培养选拔年轻干部的同时，注重提拔一批任职时间长、成绩突出的干部，不搞年龄“一刀切”；要加大面向基层选拔干部的力度，在有条件的地方，把乡镇事业单位中素质高、年纪轻、有基层工作经历的优秀干部充实到乡镇领导班子中，进一步强化重视基层选拔干部的导向。同时，严格执行拟任乡镇党委书记、乡镇长必须在乡镇担任党政副职两年以上的规定，进一步调动基层干部的积极性。此外，要继续推进机关中层领导干部竞争上岗，全面推行机关基层党组织领导班子的公推直选。在基层组织建设方面，要通过完善各种制度规范党的工作，规范组织程序，落实好党员的主体地位，提高基层党组织的凝聚力、号召力、吸引力。坚持抓点带面，特别加强对薄弱地区党建工作的领导和指导，突出解决发展不平衡的问题。要通过对党员的教育、管理和引导，帮助党员解决思想上的认识问题，正确引导党员发挥先锋模范作用。同时，在认真总结经验的基础上，进一步健全党员关爱新机制，创新党员关爱新平台。要加强对创先争优活动的指导督查，进一步深化思想认识，加强组织领导，健全落实责任制，提高组织工作的科学化水平。在自身建设方面，要紧紧围绕全市经济社会发展大局，以打造阳光组工、公道组工、服务组工为主题，集中开展“回应社会关切，推进阳光换届”、“服务‘十二五’，人才作保障”、“拓展公推竞岗，提升公信度”、“迎建党九十华诞，展先锋时代风采”四大行动，着力增强组织工作服务科学发展的主动性和有效性，着力推进组织工作的民主公开，认真解决群众反映强烈的突出问题，树立组织部门和组工干部队伍的良好形象。要探索建立组织工作新闻发言人制度、组织部长公开接访制度、组织部长电子邮件督办回复制度等，完善“组织工作开放日”活动，打破组织工作神秘感和组工干部优越感，展现组织部门、组织工作的亲民、务实、公开的崭新形象。要加强与报纸报刊、电视电台等新闻媒体的联系，探索建立积极宣扬组织工作的新举措、新办法，扩大组织工作的群众知情面。全面提高干部选拔任用工作的公开程度，扩大公开范围，改进公开方式，不断增强干部选拔任用工作的透明度。

三、扩大宣传、深化教育，积极开展严肃换届纪律的再动员再部署再教育活动，努力营造风清气正的换届环境

前段时间，我们积极开展了严肃换届纪律，确保换届风清气正系列教育宣传活动，下发了多个通知文件，向全市党员干部、各级“两代表一委员”发放了换届纪律学习资料，普遍签订了严守换届纪律承诺书，各级各单位通过电视、报纸、宣传橱窗、板报墙报广泛宣传换届纪律要求，取得了一定的成效。下一步，要重点从以下三个方面，深入、持久、高效地做好严肃换届纪律再动员、再部署、再宣传、再教育活动。

（一）要在宣传的广度上下功夫。从对县（区）换届考察的情况来看，我们的换届纪律宣传工作还有许多盲点，还有许多漏洞。就拿换届纪律问卷调查来说，对中央规定的“5个严禁、17个不准和5个一律”以及自治区党委规定的“五要五不准”等纪律要求的知晓率不高，只有少数县（区）达到了90%以上，甚至有个别县（区）知晓率只有60%左右。大家要引起高度重视，回去后要马上进行再动员、再部署，认真查漏补缺，组织全面、深入学习宣传。特别是知晓率不高的单位，党委“一把手”要亲自过问，要认真查一查，看看到底是什么原因，看看问题究竟出在什么地方。下步，各县（区）、各单位要继续深入持久地开展宣传活动，要通过会议、标语、橱窗、电视、电台、报刊、内部刊物、网页等，做到全方位立体宣传，要实现党员、干部、群众全员覆盖宣传，确保有图像、有声音、有资料、有记录、有检查内容。

（二）要在学习的深度上下功夫。对换届纪律的教育学习，不能满足于资料发了、会上提了、电视播了、报上登了，要注意看看宣传的效果、学习的掌握情况。要通过中心组学习讨论、干部大会、支部会议集中学习等形式，认真组织学习教育；要通过发放调查问卷、集中知识测试等方式，检验学习成果；要通过自我对照检查，提醒严守纪律。要紧扣提高组织工作满意度这根主线，在加强换届纪律的学习中，做到“六个结合”：一是与当地社会经济发展紧密结合起来，让大家看到发展的前途和希望，感到满意；二是与换届工作的风清气正结合起来，通过严明换届纪律，推高满意度；三是与深入推进“讲党性、重品行、做表率”和“万名组工干部下基层”活动结合起来；四是与开展建党90周年活动、展示组工干部良好形象结合起来；五是与当地党建工作的推动等方面工作结合起来，坚持同部署同落实，做到高起点、高质量、创一流；六是与组织工作满意度四项指标的分解、抓对策抓落实工作结合起来。通过全面结合、全面落实，确保整体提高。

（三）要在督查的力度上下功夫。自治区对换届纪律的督查工作力度很大，成立了8个调查组，将对市、县（区）、乡镇进行督查，特别是要对知晓率偏低、问题暴露较多、举报反映较多的单位进行重点督查，督查内容包括严密组织情况、严明纪律情况、严肃教育情况、严格监督情况、严厉查处情况和严加考核情况等方面，督查采取发布消息、查阅资料、明察暗访、问卷评估、个别谈话、问题查核、汇总反馈等方式进行。我市也将派出督查小组，深入各县（区）、乡镇进行督查，特别是对民调和“一报告两评议”排名靠后、排名和分数下降幅度较大、信访举报反映问题较多、知晓率偏低、谈话活动开展不好的单位进行重点督查，对组织领导不力、工作落实不到位、知晓率偏低的单位要通报批评。希望大家高度重视，把基础工作做扎实，把有关资料准备好，并积极做好督查的配合协调工作。

四、加强监督，充分发挥查处通报的铁拳效应，用铁的纪律捍卫换届纪律的严肃性

没有铁的纪律，严肃换届纪律、提高组织工作满意度就成了一句空话。换届期间，是拉票贿选、跑官要官、买官卖官的高发期，也是举报反映的高峰期。越是换届期间，越要廉洁自律，越要加倍努力、勤奋工作。同时，干部群众对我们的期望值也越高、监督也越严。要教育各级领导干部严守换届纪律，服从组织安排，正确对待个人进退留转，以饱满的热情、一如既往地干好本职工作。

（一）要切实加强对领导干部的日常监督。要将监督关口前移，坚持抓早、抓小、抓苗头，把严格管理和关心爱护结合起来，对干部存在的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防患于未然。要突出重点对象、重点领域、重点时期，让监督跟着权力行使走、跟着资金流向走、跟着关键时间走。认真落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加大对领导干部函询回复材料的回查力度。完善领导干部任期经济责任审计办法，注重审计结果运用。深入开展好谈心谈话活动，及时了解掌握领导干部的思想动态。畅通监督渠道，健全信访、电话、互联网“三位一体”的举报平台，加强举报信息的统计分析和综合运用。

（二）用好案件查处这个拳头，做到有案必查。急病先治标，顽症下猛药。整治用人上不正之风，提高组织工作满意度，必须用好查处这个最直接、最有威慑力的武器，以铁的纪律保证换届风清气正。换届期间，不管是实名举报还是匿名反映，都要做到有举必受，受理必查，查必有果。要突出查处买官卖官、拉票贿选、带病提拔、突击提拔调整干部、群众反映强烈的其他违规用人问题等5类重点案件。换届期间，要认真落实举报受理、督办和查核工作责任制，将抽调专人负责举报查处工作，做到第一时间进行受理和查处，保证每一个举报件都有办理意见和结果，每一个查核件都有具体负责人和责任人。凡反映拉票贿选问题的，都要求直接查、查到底，始终保持查处工作的高压态势。

（三）加大通报力度，做到查实必通报。惩处的是少数，教育规范的是大多数。案件查处本身只有10%的教育意义，进行通报则能起到90%的教育意义；不通报，查处案件的教育意义就大打折扣。只要涉及拉票贿选、选人用人的问题，经查实，该追究的必须追究、该处理的必须处理，做到查实一起、剖析一起、通报一起，从而达到警示一批、教育一片的效果。对查核不力、敷衍塞责的，要严格按照《责任追究办法》实行责任追究，确保追究到位、问责到人，是组工干部的要坚决调离组织部门。同时，对于换届风气不好的单位，要找“一把手”和组织部门负责人约谈，问题严重的，要进行诫勉谈话，并相应追究责任。对举报反映的问题，不管是否属实，都要找被举报对象进行谈话，听取本人意见，提醒自觉遵守。

同志们，提高组织工作满意度工作使命光荣、任务艰巨、责任重大，特别是换届期间，我们要时刻绷紧“满意弦”，以高度的责任感、强烈的危机感，模范带头、坚守岗位、履职尽责、严守纪律，大力营造风清气正的换届环境，为我市科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献