九乡新闻网超级魔术师 电影天堂:中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀： “环渤海经济圈不能搞低水平的重复建设 ”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 09:25:41
伴随着中国投资走向和经济重心北上的趋势，环渤海经济圈将在“十二五”期间迎来一次加快发展的战略机遇。
相比长三角、珠三角，被称为中国经济第三大经济增长极的环渤海有着哪些成长中的烦恼，，如何通过科学的规划使本区域的经济走上一条良性发展之路？
带着这些问题，本报记者近日专访了中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀。
规划各自为战
《21世纪》：环渤海经济圈将成为“十二五”期间一个重要的经济增长极，你觉得它跟之前的珠三角、长三角相比有什么特点？有哪些差距？如何补齐？
陈耀：环渤海经济圈有三大板块，包括辽东半岛、京津冀、山东半岛。这个区域，应该是未来中国经济发展的重要一极。现在中国的投资走向和经济重心都有一个北上的趋势，整个环渤海地区在“十二五”期间，甚至未来十年间，将进入一个加快发展的战略机遇期。
目前这个地区的一个大问题，是区域一体化相对于长三角、珠三角来说，还比较滞后。因此，要破除该地区体制上的障碍，特别是行政区划的分割造成的各自为政的局面，加强地区之间合作，而不是搞低水平的重复建设。
另外，这个地区的发展要注意环境保护，特别是近海区的保护，这方面也要有一个完整的区域规划。现在这个地区的三个板块都有各自的规划，但没有一个统一规划。
《21世纪》：去年大连港上市，现在青岛港和秦皇岛港也在谋划上市，这股浪潮背后涌动着各个港口激烈的博弈。你觉得应该如何避免各港口之间的恶性竞争，如何实现各港口的均衡发展？
陈耀：这个就是刚才讲的规划问题。环渤海的港口发展要谋定而后动，要整合港口资源，港口功能定位要明确。像国家交通部这样一些部门，应该牵头解决各省各自为政，甚至省内不同城市也各自为政的问题——辽宁的营口跟大连之间的竞争就非常激烈。各港口间一定要加强统一规划。目前国家出台的相关规划涉及到了这方面，但是实施起来有些走样。
地区利益协调难题
《21世纪》：现在北京和天津都说要建金融中心，这其中就有重复建设的问题。大家一直在谈论区域经济一体化，但是实际上做起来很难。你觉得症结在哪里，应该如何破解？
陈耀：这是地区利益的问题，各地区都想争这样一个利益。地区之间的利益一方面要通过合作实现共赢，一方面也要有一个利益协调机制，这个协调机制需要一个上级主管部门加入。
像你说的这个问题，银监会和另外一些相关部门在制定规划的时候，应该将金融中心的功能细分，而不是笼统的讲金融中心。比如可以从证券中心，或者是场外交易、柜台交易这些方面进一步细分。这样才能避免不同地方盲目发展，形成不必要的竞争。
《21世纪》：要使京津冀地区协调发展，三个地区的产业该如何布局？在调整产业结构方面你有什么建议？
陈耀：打破行政区划界限，鼓励生产要素进行跨区域重组，是避免重复建设最有效的办法。相关的省市要坐下来，制定一套完整的规则，鼓励生产要素的跨区域重组流动，打破地方保护，这样才能合理配置生产要素。
《21世纪》：但实际上我们是不是缺少一个这样的协调机制呢？这个协调机制如果能够发挥作用的话，应该达到哪个层面？可以放在哪个部门？
陈耀：现在只有一个环渤海城市联谊会，但级别比较低，协调效果不突出，作用不是很大。我认为，国家应该在这方面设立一个专门的机构。在中国这个体制下，单靠各省市建立起来的松散的协调机制，应该说作用不是很大，遇到一些利益攸关的问题，很难发挥协调作用。
我希望机构级别能高一些。在现有体制下，可以赋权发改委下设的地区经济司，让他们来做这项工作。