超级玛丽吉他教学视频:在乡镇人大工作经验交流暨总结表彰会上的讲话 -- 县域经济论坛

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2楼 发表于 2009-4-15 08:56 |只看该作者 三、围绕中心，服务大局，进一步开创我市人大工作的新局面
    联系我市实际，要突出在以下五个方面有新认识、新突破、新作为：
    第一，切实增强党的意识，始终坚持人大工作的政治方向。在几套班子中，党委是领导核心。各级人大及其常委会要自觉把人大工作置于党委的领导下，一方面，要通过积极主动的工作，使党委的主张经过法定程序成为国家意志、人民意愿；另一方面，要使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，确保党委意图得到实现。与此同时，要认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。坚持走群众路线，通过健全民主制度，丰富民主形式，进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法管理经济和社会事务。
    第二，切实增强责任意识，依法保障宪法和法律的贯彻实施。人大及其常委会要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，切实加强和改进监督工作，努力做到不缺位、不错位、不越位。要明确监督重点，围绕法律法规实施中的难点、经济社会发展的重点和人民群众关注的热点以及执法工作中的薄弱环节开展监督工作，进一步加强对“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大决定、决议的监督，加强对实施“十一五”规划纲要和预算编制以及财政资金投资建设重大事项的监督，加大对依法行政、公正司法的监督力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题。要提高监督水平，正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，既要通过监督纠正“一府两院”工作中的偏差，又要帮助“一府两院”解决工作推进中的难题，同时不干涉、不代替“一府两院”的具体行政工作和司法活动，体现人大及其常委会与“一府两院”工作目标的一致性。要形成监督合力，积极探索监督工作的新途径和新方式，把法律监督与工作监督结合起来，把人大监督与舆论监督、群众监督、社会监督结合起来，搞好协调配合，改进监督方法，拓宽监督渠道。特别是在执法检查、审议专题工作报告中提出的重要意见和建议，有关问题的整改情况，要采取适当方式向社会公开，进一步增强监督效果。
    第三，切实增强大局意识，运用人大职权保障晋城经济社会又好又快发展。在行使重大事项决定权上，要通过法定程序，对全市具有全局性、根本性、长远性的重大事项适时作出决定，特别是要围绕经济、政治、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等重点工作，更加有效地行使决定权，配合党委中心工作，促进经济建设和社会发展中重大问题的解决。在行使人事任免权上，要在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合，真正把权力交给党和人民信任的人、能为人民干事谋利的人，保证党委意图得到实现。今年，我市县乡人大、政府、政协要陆续进行换届。各级人大及其常委会要讲政治、讲大局、讲原则、讲程序，充分发挥职能作用，进一步规范人事任命工作。
    第四，切实增强宗旨意识，努力实现人民意愿。我市各级人大代表5500多人，工作在各个岗位，分布在各条战线，与人民群众密切相联。各级人大及其常委会要进一步加强和改进代表工作，努力扩大代表对常委会活动的参与，充分发挥代表的作用，使各项工作和决策更好地代表人民的愿望和利益；要进一步规范和完善议案、建议的审议办理及督办工作，加强综合分析，加大督查力度，提高办理质量；要健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用；要注重规范代表行为，引导代表加强调查研究，了解真实情况，反映群众要求，广泛集中民智，善于建言献策；要督促代表履行各项法定职责，切实提高代表素质，不断优化代表的年龄、知识、专业结构，提高代表的议政能力和履职水平。
   
    第五，切实增强进取意识，积极推进创新型人大建设。随着改革开放的深入和依法治国方略的实施，人大及其常委会担负的任务越来越繁重，必须以创新的精神加强人大及其常委会机关的自身建设。首先要加强学习，适应履职要求。始终坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，推动人大工作，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。同时要抓好宪法和法律的学习，抓好党和国家路线方针政策的学习，牢固树立政治观念、法制观念、大局观念、群众观念。二要健全制度，创新工作机制。坚持按制度办事、按程序办事，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制。要进一步加强全市各级人大及其常委会之间的联系，通过执法检查、邀请列席会议、召开座谈会、组织研讨和培训等形式，沟通情况，互相配合，提高人大工作整体水平。三要求真务实，树立良好形象。大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，深入实际，了解实情，努力成为解放思想、科学发展的模范，求真务实、开拓创新的模范。人大及其常委会在监督其他国家机关的同时，也要自觉接受人大代表和人民群众的监督。要加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变的能力，树立国家权力机关的良好形象。
    四、提高能力，依法执政，进一步加强和改进党对人大工作的领导
    各级党委要从科学执政、民主执政、依法执政的高度，从为人民执好政、掌好权的高度，充分发挥党的核心领导作用，为搞好人大工作提供根本保证。要坚持把人大工作摆上重要议事日程，纳入党委的全局工作统一安排部署，定期听取汇报，全面了解工作进展情况，及时研究解决人大工作中的重大问题。要根据人大及其常委会的职权范围、工作方式，及时向人大及其常委会出题目、交任务、提要求，为其履行法定职责创造必要条件。要不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国的基本方略，带头守法，保证执法，提高依法执政的能力和水平，不断推进全市经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。要更加积极地支持人大及其常委会依法履行职权。支持人大及其常委会行使重大事项决定权，完善审议决定重大事项的程序。支持人大及其常委会依法行使监督权，协调引导“一府两院”切实支持监督、自觉接受监督。支持人大及其常委会依法行使选举权、任免权，坚持党管干部与人大及其常委会依法行使人事任免权的有机统一。要更加主动地为人大工作创造良好的条件和环境。重视优化人大常委会领导人员及委员的结构，适当提高年轻同志和专职委员的比例，形成合理的年龄、知识和专业结构，保持工作的连续性和稳定性。要调整充实人大专门委员会，使之成为大会闭会期间开展活动、行使职权的重要组织。要把人大及其常委会机关干部的培养、选拔、使用纳入党的干部队伍建设的总体规划，加强人大及其常委会机关与党委及其他国家机关之间的干部交流力度，提高人大及其常委会机关干部队伍的整体素质。要重视改善人大工作的条件，帮助解决好编制、资金、办公设施等方面的具体困难。要重视人民代表大会制度和民主法制的宣传教育，营造全党全社会关心支持人大工作的社会舆论环境。
    坚持和完善人民代表大会制度，事关大局，意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，务实创新，努力开创全市人大工作新局面，为把晋城建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市而共同奋斗！ 回复 引用

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3楼 发表于 2009-4-15 08:57 |只看该作者 三、围绕中心，服务大局，进一步开创我市人大工作的新局面
    联系我市实际，要突出在以下五个方面有新认识、新突破、新作为：
    第一，切实增强党的意识，始终坚持人大工作的政治方向。在几套班子中，党委是领导核心。各级人大及其常委会要自觉把人大工作置于党委的领导下，一方面，要通过积极主动的工作，使党委的主张经过法定程序成为国家意志、人民意愿；另一方面，要使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，确保党委意图得到实现。与此同时，要认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。坚持走群众路线，通过健全民主制度，丰富民主形式，进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法管理经济和社会事务。
    第二，切实增强责任意识，依法保障宪法和法律的贯彻实施。人大及其常委会要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，切实加强和改进监督工作，努力做到不缺位、不错位、不越位。要明确监督重点，围绕法律法规实施中的难点、经济社会发展的重点和人民群众关注的热点以及执法工作中的薄弱环节开展监督工作，进一步加强对“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大决定、决议的监督，加强对实施“十一五”规划纲要和预算编制以及财政资金投资建设重大事项的监督，加大对依法行政、公正司法的监督力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题。要提高监督水平，正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，既要通过监督纠正“一府两院”工作中的偏差，又要帮助“一府两院”解决工作推进中的难题，同时不干涉、不代替“一府两院”的具体行政工作和司法活动，体现人大及其常委会与“一府两院”工作目标的一致性。要形成监督合力，积极探索监督工作的新途径和新方式，把法律监督与工作监督结合起来，把人大监督与舆论监督、群众监督、社会监督结合起来，搞好协调配合，改进监督方法，拓宽监督渠道。特别是在执法检查、审议专题工作报告中提出的重要意见和建议，有关问题的整改情况，要采取适当方式向社会公开，进一步增强监督效果。
    第三，切实增强大局意识，运用人大职权保障晋城经济社会又好又快发展。在行使重大事项决定权上，要通过法定程序，对全市具有全局性、根本性、长远性的重大事项适时作出决定，特别是要围绕经济、政治、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等重点工作，更加有效地行使决定权，配合党委中心工作，促进经济建设和社会发展中重大问题的解决。在行使人事任免权上，要在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合，真正把权力交给党和人民信任的人、能为人民干事谋利的人，保证党委意图得到实现。今年，我市县乡人大、政府、政协要陆续进行换届。各级人大及其常委会要讲政治、讲大局、讲原则、讲程序，充分发挥职能作用，进一步规范人事任命工作。
    第四，切实增强宗旨意识，努力实现人民意愿。我市各级人大代表5500多人，工作在各个岗位，分布在各条战线，与人民群众密切相联。各级人大及其常委会要进一步加强和改进代表工作，努力扩大代表对常委会活动的参与，充分发挥代表的作用，使各项工作和决策更好地代表人民的愿望和利益；要进一步规范和完善议案、建议的审议办理及督办工作，加强综合分析，加大督查力度，提高办理质量；要健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用；要注重规范代表行为，引导代表加强调查研究，了解真实情况，反映群众要求，广泛集中民智，善于建言献策；要督促代表履行各项法定职责，切实提高代表素质，不断优化代表的年龄、知识、专业结构，提高代表的议政能力和履职水平。
   
    第五，切实增强进取意识，积极推进创新型人大建设。随着改革开放的深入和依法治国方略的实施，人大及其常委会担负的任务越来越繁重，必须以创新的精神加强人大及其常委会机关的自身建设。首先要加强学习，适应履职要求。始终坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，推动人大工作，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。同时要抓好宪法和法律的学习，抓好党和国家路线方针政策的学习，牢固树立政治观念、法制观念、大局观念、群众观念。二要健全制度，创新工作机制。坚持按制度办事、按程序办事，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制。要进一步加强全市各级人大及其常委会之间的联系，通过执法检查、邀请列席会议、召开座谈会、组织研讨和培训等形式，沟通情况，互相配合，提高人大工作整体水平。三要求真务实，树立良好形象。大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，深入实际，了解实情，努力成为解放思想、科学发展的模范，求真务实、开拓创新的模范。人大及其常委会在监督其他国家机关的同时，也要自觉接受人大代表和人民群众的监督。要加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变的能力，树立国家权力机关的良好形象。
    四、提高能力，依法执政，进一步加强和改进党对人大工作的领导
    各级党委要从科学执政、民主执政、依法执政的高度，从为人民执好政、掌好权的高度，充分发挥党的核心领导作用，为搞好人大工作提供根本保证。要坚持把人大工作摆上重要议事日程，纳入党委的全局工作统一安排部署，定期听取汇报，全面了解工作进展情况，及时研究解决人大工作中的重大问题。要根据人大及其常委会的职权范围、工作方式，及时向人大及其常委会出题目、交任务、提要求，为其履行法定职责创造必要条件。要不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国的基本方略，带头守法，保证执法，提高依法执政的能力和水平，不断推进全市经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。要更加积极地支持人大及其常委会依法履行职权。支持人大及其常委会行使重大事项决定权，完善审议决定重大事项的程序。支持人大及其常委会依法行使监督权，协调引导“一府两院”切实支持监督、自觉接受监督。支持人大及其常委会依法行使选举权、任免权，坚持党管干部与人大及其常委会依法行使人事任免权的有机统一。要更加主动地为人大工作创造良好的条件和环境。重视优化人大常委会领导人员及委员的结构，适当提高年轻同志和专职委员的比例，形成合理的年龄、知识和专业结构，保持工作的连续性和稳定性。要调整充实人大专门委员会，使之成为大会闭会期间开展活动、行使职权的重要组织。要把人大及其常委会机关干部的培养、选拔、使用纳入党的干部队伍建设的总体规划，加强人大及其常委会机关与党委及其他国家机关之间的干部交流力度，提高人大及其常委会机关干部队伍的整体素质。要重视改善人大工作的条件，帮助解决好编制、资金、办公设施等方面的具体困难。要重视人民代表大会制度和民主法制的宣传教育，营造全党全社会关心支持人大工作的社会舆论环境。
    坚持和完善人民代表大会制度，事关大局，意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，务实创新，努力开创全市人大工作新局面，为把晋城建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市而共同奋斗！ 回复 引用

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4楼 发表于 2009-4-15 08:57 |只看该作者 二、高度重视，切实加强党对人大工作的领导
加强和改善党对人大工作的领导，是做好人大工作的关键。近几年来，县乡党委高度重视人大工作，切实加强了对人大工作的领导和支持，使我县的人大工作不断向前推进。今后，各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导。
1、要提高对人大工作的认识。说实在话，过去有些人存在着对人大的错误认识，认为到人大工作就是“退二线”，是“船到码头车到站”；认为人大工作就是“举举手、画画圈”的“橡皮图章”；认为人大机关就是“一块大牌子，几个老头子，上班看报纸，没事找茬子”。而如今，审时度势，从中央到地方越来越重视人大工作，人大的地位和影响也越来越高，人大工作也越来越重要。就宜章而言，大家想当代表、争当代表的氛围越来越浓，这说明我们的人大工作影响力是越来越大，大家把人大工作与党委、政府的工作一样对待，已经是“一线”工作。因此，各级党委特别是党的主要领导干部一定要从提高党的执政能力、巩固我国社会主义政治制度、建设社会主义政治文明的高度，消除过去的那种错误认识，充分认识新时期人大的地位和作用，强化人大意识，加强人大工作。作为一级党委，在全局工作上特别要把党的主张和重大决策，经过法定程序变为国家意志，成为全体人民共同遵守的行为规范，从制度和法律上保证党的路线方针政策的实施。
2、要把人大工作摆上重要位置。各级党委要高度重视人大工作，将人大工作切实列入重要议事日程，列入全局工作。要做到“四个纳入”即将人大工作纳入党委的政治领导、纳入党委的总体部署、纳入党委的议事日程、纳入党委的日常工作。要围绕党的中心工作及时向人大提出任务要求，充分发挥人大在全县工作大局中的积极作用。要建立制度，每届党委任期内召开一次人大工作会议，每年听取一次人大工作汇报，专题研究人大工作的重要问题，帮助人大解决工作中遇到的困难。要按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大的关系，既要支持人大依照法律独立负责、协调一致地开展工作，又要通过人大中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署，实现党对人大的领导。
3、要努力为人大开展工作创造条件。要建立健全重要情况通报制度，凡是关系经济社会发展全局的重大决策和重要工作部署，党委应及时向人大通报，主动听取他们的意见和建议。要建立健全议案、建议和意见的办理制度，对县人大常委会、乡镇人大和各级人大代表提出的意见和建议，党委、政府要高度重视，认真办理，并按规定及时反馈办理情况。要建立健全党委、人大、政府、政协办公室主任（秘书长）联席会议制度，加强协调沟通。党委和政府召开的涉及全局工作的重要会议或组织的重要活动，要安排人大常委会党组成员或主任会议成员参加；重要的工作会议，安排人大常委会组成人员、工作机构的负责同志参加。要加大对人大工作的宣传力度，形成良好的舆论氛围；要关心人大机关建设，从机构编制、人员配备、工作经费等方面给予支持，创造良好的工作条件。
4、要切实加强人大领导班子和干部队伍建设。人大常委会中的党组是党在人大常委会机关的派出机构，对于加强党对人大工作的领导负有重大责任。各级党委要大力支持人大及其常委会加强自身建设：以增强党性观念为核心，加强思想政治建设；以增强整体功能为目标，加强组织建设；以增强凝聚力为重点，加强作风建设。要高度重视人大常委会机关中的干部队伍建设，把人大常委会机关干部的培养、使用纳入干部队伍建设总体规划，加大对县乡人大干部的选拔、培训、交流和任用力度，做到能进能出；要转变观念，逐步实施先当“议员”后当“官员”；要调整结构，做到老中青梯次结构，逐步调优调强调活人大机关干部队伍。
三、提高素质，充分发挥各级人大代表的作用
人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础，人大代表素质的优劣、履职水平的高低、作用的大小，对能否把各级人大及其常委会建设成真正的国家权力机关、工作机关、代表机关有着直接的影响。我县现有各级人大代表1600余名，其中：驻宜省十一届人大代表3名，驻宜市三届人大代表32名，县十五届人大代表233名，乡镇人大代表1400多名。今天参会的省市县人大代表有260多人，是一支不小的力量。因此，必须提高代表的素质，提高代表依法履职的能力。这样，才能更好地发挥代表的作用。
1、要切实增强代表的“五种意识”：
一是增强大局意识，争做“合格代表”。人大代表来自方方面面、各行各业，代表着各个阶层的利益，有时容易反映局部的、特殊的利益。当然这有它的合理性。但人大代表更是全体人民利益的代表，是全局和整体利益的代表。代表在履行职务时，要以大局为谋，从全局着眼，为全局着想，克服和防止本位主义、部门主义和极端个人主义，成心谋大事，真心干大事，热心成大事，推动全局工作。这样做才是一名合格的人大代表。
二是增强责任意识，争做“亲民代表”。这是当好人大代表的本质要求。要有强烈的使命感和责任感，时刻牢记自己是人民选出来的，必须代表人民管理国家和社会事务；人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任、一种使命，是人民利益的代言人和执行者。因此，各级人大代表要密切与人民群众的联系，与人民群众打成一片，以人为本，积极反映民声、民意。这样做才是一名亲民为民爱民的人大代表。
三是增强法制意识，争做“守法代表”。这既是人大工作的需要，也是依法治国、依法治县的需要。只有代表的言行规范在宪法、法律范围内，才能言之有理，行之有效。应该说，法律意识的高低、掌握运用法律能力的水平，是检验代表履职能力的一个重要标准。因此，代表要履职，一定要认真学习人大理论和人大业务，更重要地是学好宪法和法律法规，不断增强法律意识，提高运用法律的水平，用法律武器与违法犯罪行为作坚决的斗争，切实保护国家和人民的利益。这样做才是一名学法守法护法的人大代表。
四是增强发展意识，争做“标兵代表”。当前，发展是硬道理、发展是第一要务、发展是主旋律。人大代表要把推动发展作为工作之要，责任之本。但是，我们面临的发展任务十分繁重，要全面建设小康社会、构建和谐社会，只有推动社会各方面不断发展进步才能够解决改革、发展中的一切问题，才能构建和谐社会，实现小康目标。人大代表要适应这种变化与挑战，紧紧跟上时代的步伐，在改革发展的大潮中勇当先锋，树立标兵榜样。各级人大代表是当地改革发展的精英，希望你们要以科学发展观为指导，树立创新意识，开拓进取，扎实工作，从而推动宜章经济社会快速、健康发展，加快推进建设和谐宜章的进程。这样做才是一名时代标兵式的人大代表。
五是增强监督意识，争做“责任代表”。监督是宪法和法律赋予人大代表的神圣职权，每一位代表都必须增强监督意识，因为监督意识不强，监督作用就发挥不够。有些代表有畏难情绪，实施监督时缺乏勇气，放不开手脚，往往从支持配合方面考虑多，从监督制约方面考虑少。在监督的意识上，顾及面子、关系，不敢理直气壮地开展监督，以致在监督工作中，程序性监督多，实质性的监督少；弹性监督多，刚性监督少；建议性监督多，强制性监督少。监督缺乏针对性和权威性，有时甚至流于形式。人大代表行使监督权是宪法和法律赋予的一种国家行为，是最具有法律权威的监督，也是对党和国家负责，对“一府两院”及其工作人员负责。所以，人大代表要按照《监督法》的要求，消除顾虑，增强代表监督意识，做到敢于监督，善于监督。这样做才是一名责任心强、依法敢于监督的人大代表。
2、要充分发挥代表的“四大作用”：
一是要在促进地方经济发展中起带头作用。近年来，县委、县人大、县政府、县政协始终坚持以科学发展观为指导，以发展为第一要务，着力在全县营造优质高效的政务环境、公正严明的法制环境、安全安定的治安环境、公平有序的市场环境、和谐的人文环境，全县经济社会持续快速发展。在宜章经济日益发展的同时，作为各行各业精英的代表们，更应该在优化经济发展环境，加大招商引资和项目建设工作力度，实现宜章经济社会新一轮跨越式发展上充分发挥自己的模范带头作用。在自己先富的同时不忘带动他人共富，不忘回报社会，以自己的实际行动为宜章的经济和社会协调发展多提具有建设性的意见和建议。
二是要在维护社会稳定中起促进作用。维护社会稳定是保证人民安居乐业，构建社会主义和谐社会的前提。现在全县社会政治稳定，治安大局平稳，总体较好。但随着改革的不断深入，利益的不断调整，各种深层次的问题集中显露出来。我县同全国一样，正处于一个矛盾凸显期，尤其是人民内部矛盾呈现增长的趋势，具体表现在：群体性事件增多；利益性矛盾突出；发展趋势比较复杂。作为民主选举出来的人大代表，不但应该模范地遵守宪法和法律，在日常工作和社会活动中，积极宣传法律法规、党的方针政策、人大及其常委会的决定、决议，还要在生产、工作中充分发挥模范带头作用和示范作用，要充分发挥代表联系群众的政治优势，以高度的责任心和正义感教育和引导群众看清形势、顾全大局，通过法律程序表达自己的愿望，配合并支持党和政府做好协调利益关系、化解矛盾的工作，同破坏社会稳定，扰乱经济发展的不良现象作斗争。通过深入实际、深入基层、深入群众多做调查了解，学习外面的先进经验，多提具有针对性和可操作性的意见和建议，为维护宜章的社会稳定做出自己应有的贡献。
三是要在对“一府两院”的监督工作中起推动作用。人大是国家权力机关，“一府两院”由同级人大产生，向同级人大负责并报告工作，受同级人大监督。人大及其常委会的权力是代表个体权力的集合，代表在人民代表大会上听取和审议“一府两院”的各项工作报告、选举或罢免“一府两院”主要领导人，实现人大对“一府两院”的监督权力，反映出了代表的监督作用。《代表法》规定，代表在生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，协助本级政府推行工作，对同级“一府两院”的工作实施监督，体现了监督与支持的关系。人大代表要做好人民代表大会的工作和闭会期间活动，全方位履行职责。必须保证时间出席会议，郑重行使决定权、审议监督权和选举表决权。代表要积极参加闭会期间的各项活动，增强主动性和责任心。要在模范带头守法的同时，深入群众开展法制宣传教育活动，帮助人民群众增强法制观念，使党的政策和国家的法律变为人民群众的自觉行动；还要帮助和监督解决依法行政、公正司法的难点问题，促进依法行政和公正司法，推进依法治县进程。
四是要在实现好、维护好和发展好人民利益中起桥梁作用。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。各级人大代表都是由人民群众经过慎重选择、逐级选举产生的，这就决定了人大代表与广大人民群众之间有着天然的联系。各位人大代表要善于发挥这种优势，通过多种渠道与人民群众的密切联系，自觉接受人民群众的监督。代表可以通过召开座谈会、开设电子信箱和网站等方式，听取和反映原选举单位、广大选民的意见和要求。联系人民群众要求真务实，讲求实效，不搞形式主义。要把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，知民情、惜民力、排民忧、解民难、帮民富，积极了解、反映人民群众的情绪、呼声和意愿；要积极宣传和带头落实党的路线、方针和政策；积极贯彻执行国家的法律法规和人大及其常委会的决议决定；要增强代表意识，牢记代表职责，通过自己的模范带头作用，使党和政府的决策、提出的目标任务得到人民群众的衷心拥护，保证人大及其常委会的每一项工作都符合广大人民群众的利益和意志。
3、要积极为代表履职提供“三项保障”：
一是各级党委要大力支持，为代表提供政治保障。要加强和改善党对人大工作的领导，确保做到对人大工作思想认识到位、领导责任到位、各项措施到位。要充分尊重和支持人大代表依法履职，对代表工作中遇到的困难和问题，要高度重视，切实加以解决。
二是人大机关要认真开展活动，为代表提供工作保障。代表开展活动、履行职责，需要人大机关认真组织好、服务好。要拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会和主席团活动的参与，向代表提供多方面的信息，为代表深入审议各项报告和议案创造条件。要改进代表议案和建议的督办工作，通过听取办理情况汇报、组织代表视察等方式，督促各承办单位加强与代表的联系和沟通，提高办理效率和质量，增强办理实效。要丰富代表在闭会期间的活动，积极组织代表参加常委会开展的执法检查、视察、专题调研等工作，确保代表闭会期间更好地履行职务。
三是“一府两院”要积极创造条件，为代表提供服务保障。县、乡人民政府和法院、检察院要建立和完善向人大代表通报重大事项和重要情况的制度。政府的重要工作部署、重大项目建设情况，法院、检察院的重要工作和影响较大的案件的处理情况，人民群众普遍关心的热点难点问题的解决情况等，都要及时向人大代表通报，并认真做好人大代表的来信来访工作。同时，县、乡人民政府还要为代表依法履职提供经费保障。
同志们，做好新时期的人大工作事关全局，意义重大。党和人民也寄予了很高的期望。我们一定要坚持科学发展观，忠于宪法和法律，牢记使命，同心同德，团结奋进，务实创新，努力开创新时期我县人大工作的新局面。 回复 引用

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5楼 发表于 2009-4-15 08:58 |只看该作者 县委副书记  叶慧萍
（2008年2月16）

同志们：
新春伊始，在新年上班的第四天，县委就马上以会议的形式部署全年乡镇人大工作，充分体现了县委对乡镇人大工作的重视。去年，全县乡镇人大在各级党委的正确领导下，在县人大常委会的指导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在推进基层民主建设方面大胆探索，锐意进取，各项工作和建设都取得了显著成绩，为促进全县物质文明、精神文明和民主法制建设做出了重要贡献。应当说，我县去年乡镇人大工作是卓有成效的，县委十分满意。借此机会，我首先代表县委向你们，并通过你们向全县所有为人大工作付出辛勤劳动的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
刚才，赵导亮主任总结回顾了去年的工作，同时就今年如何抓好乡镇人大工作，提出了很好的意见，希望同志们认真领会，抓好落实。在这里，我再简单讲三点意见：
  一、抓思想，充分认识新形势下做好乡镇人大工作的重大意义
    乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。作为基层国家权力机关的乡镇人大，在基层政权建设中起着举足轻重的作用。因此，必须从实践“三个代表”的高度，强化以下三个方面的认识：
    1、把握一个根本——坚持党的领导。宪法规定了党在国家和社会事务中的领导地位，这是我们任何时候都不能动摇的一个基本原则，也是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大，要坚持向党委请示汇报制度，主动争取党委的领导和支持。要善于领会和贯彻党委的意图和主张，及时把党委的重大决策经过法定程序变成国家意志，动员和组织人民群众贯彻执行。因此，我们乡镇人大要自觉摆正位置，始终注意把人大工作置于党委领导之下。只有这样，我们乡镇人大工作才能越顺利、越发展。
    2、坚持一条原则——时刻依法办事。当前，随着我们法制建设的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，依法办事已经成为一切工作的根本准则。在新形势下，农村经济越发展，农村改革越深入，农民及各方面之间的经济活动与利益越复杂多变，就越需要健全的法制来引导、规范和保障。因此，作为基层国家权力机关，一定要自觉地坚持依法办事，保证改革开放、经济建设和社会各项事业始终在法制的轨道上健康发展。
3、夯实一个基础——发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大行使法定职权的主体，更是一切工作的基础。在去年，我们县人大常委会创新开展了“建设‘四型缙云’，代表作表率”主题教育活动，这不仅符合当前我们“四型缙云”建设的需要，同时又调动了代表的积极性，使人大代表的作用得到充分发挥，这种做法非常值得推广。刚才，赵主任在讲话中也明确提出，要继续把“建设‘四型缙云’，代表作表率”作为今年代表工作的重点。对此，我们大家要仔细领会，抓好落实。
二、抓重点，努力把乡镇人大工作提高到一个新水平
今年，我们乡镇人大面临的情况也比较特殊，行政区划调整、村两委换届选举等等事关全局的工作，与我们乡镇人大的工作都有所关联，工作任务加重，就更要求我们要学会抓重点、抓关键。简单的概括，我们今年的工作有两个重点：一个年度工作重点，一个是日常工作重点。
1、年度工作重点，就是两个选举任务。这两个选举任务虽然不是贯穿全年的工作任务，但成败与否却直接关系我们今后很长一个时期全县经济社会的发展，对此，我们必须认真加以对待。
一是行政区划调整后的乡镇人大代表选举。在昨天的全省村两委换届选举电视电话会议结束后，县委毛书记强调“4月上旬，四个新组建的镇要完成人代会选举工作”。所以，待完成人事调整后，从选举新的乡镇人大代表，到筹备乡镇人代会，再到顺利完成选举任务，我们只有个把月左右的时间。时间紧，任务重，工作压力可想而知。对此我们必须要有一个清醒的认识，必须提前筹划工作方案，要把可能遇到的困难和问题考虑充分一点，把准备工作做的扎实细致一点，宣传教育、调查摸底工作完全可以先行一步，一定要在“依法、稳定、有序”的前提下，顺利完成选举任务。
二是全县村两委的换届选举。今年的村两委换届选举工作，是全县44万农民群众民主政治建设的一件大事。我们乡镇人大虽然不是牵头机构，却承担着指导选举工作依法进行的具体职责。因此，在村两委换届选举工作中，我们乡镇人大要主动介入，要认真研究村民委员会选举出现的带有普遍性的问题，如选民资格、候选人资格、罢免程序等，不断完善有关规章制度。要加强监督检查工作，及时制止和纠正不符合法律、法规规定的做法，确保整个选举工作实现“三个规范”：既选举的总体程序规范、选举大会的程序规范、处理选举个案规范。
2、日常工作重点，就是抓好监督工作。监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作来抓，讲求监督艺术，提高监督权威。
一是合法、合力、合心，讲求监督的艺术性。工作程序和内容要合法，乡镇人民代表大会及其主席团的职权是法定的，职权行使的程序也是法定的，因此必须坚持依法办事，依照程序办事，杜绝不履行职责或超越法定权限现象的发生。工作措施与政府要合力。乡镇人大与政府是监督与被监督的关系，但其根本目标和根本利益都是一致的。因此，乡镇人大在履行职责时，既要依法组织好对政府工作的法律监督和工作监督，又要积极发挥部门优势，支持和协助政府推行工作。工作出发点与人民群众要合心。乡镇人民代表大会是由人民选举产生，必须对人民负责，受人民监督。因此，必须把最大限度地代表、维护和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以落实好、维护好自身工作的初衷。
二是量度、力度、深度，把握监督的准确性。首先，要把握监督工作的量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止眉毛胡子一起抓。同时，要把握两个原则。一个是考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为我们监督的重点。再一个是考虑政府的承受度。鉴于政府日常工作十分繁忙，监督工作中应考虑其在人力、物力等方面的承受能力，体谅他们的困难。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。其次，要把握好监督的力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群众满意为止。再次，要把握好监督的深度。站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾。
三、抓建设，努力开创乡镇人大工作新局面
人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。因此，从事人大工作的同志一定要正确认识工作职位的转换，正确看待自己肩负的重要职责，努力塑造一流形象、争创一流业绩、达到一流水平，靠新的更大的作为扩大影响、树立权威，赢得人民群众的信赖。
1、要加强思想建设。要把抓好学习作为加强思想建设的根本性措施，贯穿于人大工作的始终。乡镇人大工作与乡镇党委、政府工作在内容上、对象上不同，自然也有着不同的工作方式方法。我们在座的各位同志，大都在乡镇党委、政府的领导岗位上工作过，有着比较丰富的基层工作经验，接手人大工作也已经有一年，对一些基础业务性工作也都已经顺心顺手。但在今年，随着我们村两委换届和乡镇行政区划调整到位后，一系列的后续工作会增多，届时我们乡镇人大的工作压力和工作任务都会比较重。所以，要顺利完成各项工作，我们首先要有虚心学习的态度，坚持不懈的精神，真正拿出一定的时间和精力钻研业务知识，尤其对有关的法律法规要学深学透，使自己能够更好更快的胜任角色。
2、要加强制度建设。目前，全县各乡镇人大依照法律规定，结合本地实际，建立实行了一套比较完整的工作制度，基本做到了有章可循。但是，随着形势的发展和工作的深入，还需要继续加强对各项制度实践情况的总结和研究，并注意借鉴和吸收外地的好经验、好做法，不断加以修改和完善，以增强制度的科学性和可操作性。特别是要研究建立代表工作激励机制，完善代表向选民述职制度，增强对代表的监督力度，努力实现乡镇人大工作的规范化和制度化。
3、要加强作风建设。乡镇人大的同志工作生活在农村第一线，整天与人民群众打交道。其形象优劣、作风好坏直接关系到人大在人民群众心目中的地位和形象。因此，要牢固树立人民当家作主的民主意识，做到“八个坚持、八个反对”，坚持深入实际，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益，借此赢得群众的信赖和好评。

同志们，乡镇人大工作面临着许多新情况和新问题，任务艰巨，要求很高，县委对你们寄于厚望，同时也将一如既往的关心和支持乡镇人大工作。希望各乡镇人大主席团和从事乡镇人大工作的同志们，增强信心，勇于开拓，扎实工作，为开创我县乡镇人大工作新局面，推进基层民主法制建设作出新的更大的贡献！
最后，向大家拜个晚年，祝大家工作顺利，万事如意！ 回复 引用

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6楼 发表于 2009-4-15 08:58 |只看该作者 二、进一步发挥人大的重要作用
当前和今后一个时期，全区各级人大要按照区委的总体部署，适应新形势新任务新要求，抓住机遇，开拓创新，努力走出一条具有中国特色、时代特征、海淀特点的人大工作路子。
要在始终坚持正确的政治方向上有新境界。坚持正确的政治方向，坚持在党的领导下开展工作,是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证，是任何时候都不能动摇的根本原则。各级人大要始终自觉地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。人大中的党员要正确处理好尽党员之责与尽岗位之责的关系。区人大党组成员、人大机关中的党员和人民代表中党员，首先要明确党员是自己第一身份，应牢固树立党的观念，紧紧围绕党委的中心任务来开展工作，服从党委的决定，努力完成党委交给的各项任务，保证党委意图的实现。同时，要正确处理好执行党的决定和依法履行人大岗位职责的关系，努力把对党负责与对人民负责有机统一起来，严格遵守民主集中制各项规定，无条件地严格执行党委关于人大工作的重大决策。
要在加强和改进监督工作上有新成效。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，切实加强和改进监督工作，努力做到不失职、不缺位、不错位、不越位。一是抓住监督重点。要把法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点以及执法工作中的薄弱环节作为监督重点，尤其要进一步强化对部门预算的编制、执行情况和财政资金投资建设重大事项的审查监督，进一步加大对依法行政、公正司法的监督力度，坚决纠正个别部门有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其它组织的合法权益得到尊重和保护。二是健全监督机制。要拓宽思路，积极探索、完善并综合运用依法监督的各种有效形式，提高监督的组织化、制度化程度，增强监督工作实效。三是正确处理监督与支持的关系，寓监督于支持之中，既要通过监督来纠正“一府两院”执法工作中的偏差，又要通过监督帮助“一府两院”解决工作推行中的难题，体现人大与“一府两院”工作目标的一致性，调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性。
要在充分发挥人大代表作用上有新突破。人大代表是国家权力机关的组成人员，来自各地区、各单位，各个基层，最贴近基层、最贴近群众，有广泛代表性，有较高素质，特别是海淀人大代表，层次高,思想活跃,民主意识强,是我区政治文明建设的宝贵财富。如何充分发挥人大代表的作用，调动人大代表的积极性和创造性，使之为海淀政治文明建设作出更大贡献，是海淀人大工作突显优势、提升水平的关键所在。对于人大代表，我个人有一个基本态度：就是尊重代表地位，支持代表履职，加强代表联系，扩大代表参与，保障代表知情，接受代表监督，倾听代表意见，提供代表便利。要积极探索发挥人大代表作用的途径和方式，进一步加强和改进代表工作，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，为代表履行职务创造更好的条件。一是拓宽代表知情知政的渠道。通过推行党务公开、政务公开制度，通过召开报告会、通报会、寄送公报、寄送重要活动情况、邀请人大代表列席区委、区政府有关会议等形式，不断扩大为代表提供信息的范围；二是办理好代表议案建议。改变“重答复、轻办理，重承诺、轻落实”的现象，健全办理工作责任制，严格处理程序，提高处理效率和水平。三是组织好代表活动。进一步改进代表视察工作，完善代表视察的方式，加大专题视察的力度，提高视察实效。四是建立代表履职的激励机制。加强代表培训，保证代表履职必要经费投入。广大群众对人大代表寄以厚望，人大代表也要切实珍惜代表职务和代表荣誉，增强代表人民履行职责的责任感，满腔热情地反映和代表人民群众的利益、愿望和要求，自觉接受群众监督。要通过各种渠道保持与人民群众的密切联系，听取和反映群众的意见和要求，多做化解矛盾、帮助群众排忧解难的工作。要不断提高政治意识法律意识，努力加强道德修养和自我约束，敢于负责，模范守法，切实提高议政能力和依法履职水平。
要在凝聚人心、增添力量上有新作为。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。各级人大要牢固树立群众意识，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则。无论是开展监督工作，还是讨论决定重大事项，都必须坚持走群众路线，广泛集中民智，充分反映群众意愿，保护群众的合法权益。特别是在解决海淀的发展过程遇到的各种新情况、新问题上，更是需要凝聚各方智慧、动员各方力量、兼顾各方利益。要通过实施依法治区新一轮五年规划，健全民主法制，丰富民主形式，进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依照法律规定，在各个层次上通过各种途径和形式，管理经济和社会事务，从根本上调动广大群众谋求发展、推动发展的积极性、主动性和创造性。
三、切实加强和改进党对人大工作的领导
加强和改进党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。各级党委要进一步完善执政方式，按照总揽全局、协调各方的原则，科学规范与人大的关系，支持人大依法履行职责，更好地为实现党的任务和目标服务。
健全党委对人大工作的领导体制。各级党委要把人大工作摆上重要议事日程，纳入党委的全局工作统一安排部署。党委和人大的关系，既是领导和被领导的关系，也是相互尊重、相互支持、相互促进、相互补台和相互监督的关系。党委与人大工作有一致性，表现在党委通过人大工作使党的意志与人民意志相统一，对党负责与对人民负责相一致。党委应旗帜鲜明、理直气壮支持人大独立负责地工作，支持人大依照宪法和法律开展工作，同时要为人大了解全局情况、履行职责创造必要的条件。要支持人大常委会党组和各级人大机关党组织发挥自身的作用，主动按照党章规定和党委的要求做好工作。各级党委要定期听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。党委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大党组通报，主动听取他们的意见和建议，涉及人大职权范围内的，事先应向人大常委会党组通报。以利于人大及时了解党委的重大决策和工作部署，更好地贯彻党委意图，保证党的路线方针政策的贯彻实施。
提高各级领导干部依法执政的能力和水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级领导干部都要增强法制观念，从根本上转变不适应依法治国要求的思维方式、领导方法和工作习惯，走科学执政、民主执政、依法执政之路。区委领导要带头学法、讲法、用法，严格在宪法和法律范围内活动，接受宪法和法律的监督。要善于运用法律手段管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其它社会矛盾，促进经济发展和社会全面进步。越是事情紧急，越是矛盾突出的时候，越要注意坚持依法办事，自觉维护宪法和法律的权威，在法治的轨道上推动各项工作的开展。要加强广大党员干部宪法、法律、人民代表大会制度和民主法制建设理论的学习和培训。理论学习中心组和区委党校、行政学院要把人民代表大会制度理论作为党政干部培训和公务员培训教育的重要内容，切实增强广大干部的法律意识和公仆意识，提高坚持人民代表大会制度的自觉性。
保证人大及其常委会依法履行职能。加强和改进党对人大工作的领导，不是代替人大行使国家权力机关的职责，而是积极研究解决工作中的重大问题，支持和保证人大常委会依法履行职责。要处理好党内监督与人大法律监督、工作监督的关系，不断改进监督形式，健全监督机制、增强监督实效，更好地发挥监督的作用。要处理好党委重大事项的决策权与人大重大事项决定权的关系，使党的重大决策通过法定程序成为国家意志，更广泛地动员全社会的力量推动海淀的发展。要处理好党委重要干部推荐权与人大人事任免权的关系，支持和保障人大及其常委会依法行使人事任免权。依法应由人大及其常委会选举或任免的干部，党委要及时向人大常委会党组通报人选的情况、理由及有关推荐任命的公示情况。并努力创造条件使人大能够更多地参与干部任前的选拔、考核和公示。要加强对选举工作的领导，严格依法办事，尊重和维护人大及其常委会的选举、表决结果。
处理好人大与“一府两院”的关系。人大和“一府两院”虽然分工不同、职责不同，但都是在党的领导下为人民服务、为建设中国特色社会主义事业服务，必须处理好二者之间的关系。要进一步完善“一府两院”及其有关部门向人大及其常委会报告工作、通报重要工作情况制度，通过执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，逐步完善“一府两院”依法对人大负责、受人大监督的具体制度和机制，寓监督于支持之中，推动服务政府、责任政府和法治政府建设，促进司法公正，维护司法权威。行政机关在建设责任政府、法治政府和服务政府过程中，审判和检察机关在促进司法公正、维护司法权威各项工作中，都应自觉支持和配合人大开展工作。要在“一府两院”广大干部中深入开展思想教育，使他们充分认识接受人大监督是宪法的规定，也是党和人民的要求，切实增强法制意识、责任意识、公仆意识。国家机关及其工作人员都要依法、主动、及时地向人大报告工作，自觉接受人大监督，切实做好整改工作。
支持人大及其常委会加强自身建设。为了更好地适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求，必须切实加强人大及其常委会的自身建设。这也是加强党对人大工作领导的重要组织保障。一是要重视优化人大代表的构成，提高各级人大代表的素质。坚持代表的广泛性与先进性相统一，在充分考虑代表性的同时，注重代表的政治素质和议政能力。要注意安排更多的基层代表和法律界、经济界代表，使代表结构更加合理。建立健全代表培训制度，加大对人大代表的培训力度，不断提高其履职能力。二是要加强人大常委会工作机构建设。根据人大及其常委会的工作性质和自身特点，进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，注意增加熟悉经济、法律、科技、文化等工作的人才。调整充实人大常委会专门工作委员会，提高人大常委会专职委员的比例。根据发展的需要，适当增加编制，健全机构，规范活动，完善职能。三是要重视和关心人大机关常委会干部队伍建设。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总要求，加强人大常委会机关干部的思想、组织、作风建设，不断提高其政治、业务素质。要把人大常委会机关干部的培养、选拔、使用纳入党的干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、学习培训、轮岗交流、挂职锻炼等渠道，进一步提高人大常委会机关干部队伍的活力和工作水平。各级各部门各单位都要关心支持人大工作，更加主动地为人大工作创造良好的社会环境和条件。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，真抓实干，不断开创我区人大工作的新局面，为实现“新北京、新奥运”、“新跨越、新