九乡新闻网起皱绣花:河北省唐山市村务监督一卡顺民心
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/01 20:22:37
在河北省唐山市农村，每位村民手中都有一张卡片，折起随身携带，打开方便浏览。
村民们说，这张卡片，让我们知道了怎样对村干部进行有效监督。
村干部们说，这张卡片，时刻提醒我们必须廉洁自律。
这张卡片，就是被当地干部群众交口称赞的村务监督卡。
唐山市委常委、市纪委书记张振县在日前召开的全市推广“一卡通”现场会上表示：要以“一卡通”为载体，突出抓好中央和省、市强农惠农政策贯彻落实情况的监督，以配套制度为保障，构建农村反腐倡廉新机制，在有效预防村官腐败、服务人民群众方面发挥更加重要的作用，全面提高农村反腐倡廉建设科学化水平。
监督权的回归：
从挂在墙上到握在村民手中
监督卡的准确名称，是村务管理监督“一卡通”。展开这张卡片，可见农村各业承包、村重大事项决策、农村居民最低生活保障初审等11项与村民生产生活息息相关的村务管理流程图，图上清晰地标明了办事程序、具体承办部门、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等。
推行监督卡，就是要让村务管理监督的规矩从墙上走进农户，使村干部办事规范随时公开到位，同时方便村民维护自己的权益、监督干部的行为，最终实现干部规范用权、群众有序参与、干群共同治村的目的———这就是唐山市最初在滦南县试点推行监督卡的初衷。
为了方便群众监督，该县将监督卡中所有的村级职权纳入了廉政风险管理，在流程图中沿着每项权力行使“路线”认真开展风险分析，用红、黄、橙三种颜色区分等级，标出22个风险点。广大村民从中不仅能进一步熟悉村务规范运行的具体程序，明白自己在程序运作各环节享有的权利和应尽的义务，而且更有利于凭风险点对村干部进行有效监督。
治村理事的变革：
村权在规范的轨道上运行
推行监督卡，表面上看，只是制度从墙上走到了百姓手中，但这一步，却有着深远的意义。
一位村干部深有感触地说：“有了监督卡，村干部既好干又不好干了，好干在于重要的事都有现成的规矩，我们只要按规矩办，就能挺直腰杆说话了；不好干在于，大家都能凭‘一卡通’监督你，稍不讲程序或办事不公，群众就不会答应！”
滦南县东黄坨镇西玉坨村有一个3000多亩的鱼塘。过去，每到签合同的时候，打招呼的，提意见的络绎不绝，村里一年只能收入180万元承包费。自从推行监督卡之后，村民全程参与鱼塘招投标，让“关系户”无机可乘，鱼塘居然“竞”出了325万元的身价。中标者喜气洋洋，落榜者心服口服。
胡各庄镇沈营村要修一条水泥路，工程预算需要22万元。村民主动介入后，纷纷献计献策，最后确定包工不包料的方案。施工时村民们自发出义务工，结果水泥路很快修成，不仅质量过硬，而且比22万元的预算少花了8万元。
青坨营镇张虎头村一项工程急需用钱，支部书记在没办采伐证的情况下就准备伐树，村民及时提出意见并向有关部门反映，林业部门及时派人予以制止。
体制机制的完善：
提升农廉工作科学化水平
监督卡维护了农民群众的知情权、参与权和监督权，调动了大家参与村务管理的积极性，但也削弱了一些村干部的“权力”。直面现实，滦南县自推行此模式之初就为其提供了充分的制度和机制保障。
配套制度跟进。为了保障监督卡真正实施、取得实效，该县根据其中的11项村级事务流程建立健全了相关配套制度体系，形成制度17项。村级工程建设项目发包流程健全了经济活动竞标制度，村财镇管模式规范了资金管理制度。2万元以上30万元以下的村级工程建设项目、2000元以上的集体产权交易和1000元以上的集体物资采购等经济活动，必须实行招投标。
保障机制跟进。建立日常检查机制，坚持每月深入镇、村对监督卡工作落实情况进行指导检查，认真倾听群众意见，纠正存在问题。建立会审提升机制，县、镇两级干部每周五分析研究、督导检查农村各项工作的执行情况，县联席会议每半年组织召开一次工作协调会，共同研究并解决工作中存在的问题。建立民情调处机制，定期研判群众诉求，畅通信访渠道，调处热点难点，防范化解矛盾。建立联合监督机制，进一步整合组织、农工、民政、国土、计生等职能部门监督力量，依法依纪开展专项监督。建立民主评议机制，对推行监督卡模式工作实行年度考核，将考核结果作为确定村干部奖惩的依据之一。建立勤廉双述机制，框定村干部述职述廉内容，监督卡涉及项目列为必答题目。这六项机制，保证了监督卡管理模式在运行中不打折、不走样。