九乡新闻网赵芮剧照:官员自认弱势，是撒娇？还是颠倒是非？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 14:20:04
刘洪波：官员自认弱势，说到底其实是一个问题，就是下层官员要看上层官员的脸色，上层官员的愉快程度，直接决定了下层官员及其所领有之地的命运。
那时，我写过一篇文章，虽未明说，其实是并不认为官员自认弱势群体属于撒娇和颠倒是非。近半数官员是“自认”弱势，不等于他们真的在社会上处于弱势。我甚至理解官员自认弱势有其道理。
官场有严格的层级结构，官大一级，压死泰山。民众面前，官风威武；大官面前，小官震恐，以官场之宽广，免于诚惶诚恐者能有几人？人格被纳入权力结构，便难得自如伸展，产生“无处诉苦”的幽怨，实在正常。
那时，我只是看到了“近半数官员自认弱势”的数据，并没有知道在官员眼中，有哪些事情使他们感到了弱势。刚刚在网上看到《半月谈》杂志上的报道，主要是以公务接待为材料，披露了一些官场苦衷，“不少官员尤其是基层干部过得并不轻松”。
公务接待，看上去是很潇洒的，迎迎送送，吃吃喝喝，有时还唱唱跳跳，甚至搂搂抱抱。然而，实际上，鞍前马后，又累得很。身体遭罪，时间和精力都牵扯其中。检查考查，一个乡镇一年可多达90多项次，乡镇官员一年有150天至300天在应酬之中。想想都是头大的事情，但又不能不这样，因为“既怕人来，更怕人不来”。
人来了，很累；人不来，很慌。要政策，要扶持，要项目，都不能不接待开路。一个舆论叫好的悲剧是四川巴中市白庙乡，公布所有接待账目，结果接待减少了一半，同时向上争取项目和资金也基本不再有回音。这个悲剧，可以证明公务接待的巨大功能。
公务接待有如此功能，当然是因为被接待者拥有比接待方更大的权力。项目、资金、政策，被接待的人掌握了；接待方的工作是否合格，被接待方也掌握了。接待有差池，损失是可能不可估量；接待做得好，成果也不可限量。
谁掌握评价权，谁掌握资源配置权，谁掌握官员任用权，谁就是公务接待的贵宾。在无微不至的接待中，无论参观接待，检查接待，本质上都异化为行贿受贿和权力寻租行为，这种行贿受贿还经过了柔性化的漂白处理，已“合法”到不被视为行贿受贿了。接待方对拥有评价权、资源配置权和官员任用权的被接待方行贿，而拥有这些权力的人则很自然地接受贿赂。被接待者，有的是千方百计请来的，有的是自己主动“下基层”来的。有些有地方官员的个人目的，有些是为了本地和本单位利益。
当然，哪怕公务接待确实使官员产生了弱势感，这也类似于行贿者的弱势。行贿者相对于受贿者是弱势，但通过“示弱”、“示好”行为，还是获得了回报，不管是地方和单位得利，还是个人得到肯定，都是收益。而且公务接待还有兄弟地方和单位的“转转会”，今日你来参观，明天我去考察，相互学习，增进友谊，随便拉个名目，就像好亲戚那样，走得很热络。你来我往，礼敬有加，绝不亏待，绝不马虎，这就更是相互制造福利了。
官员自认弱势，说到底其实是一个问题，就是下层官员要看上层官员的脸色，上层官员的愉快程度，直接决定了下层官员及其所领有之地的命运。简单来说，如果官员及其工作的评价权在其治理境域内的民众手中，社会的资源配置权得到公开和公平的行使，官员的任用权取决于民众，我们即使不能说可以消除公务接待之祸，至少可以使这个问题大大减少。
另外，上官脸色与愉快度，不只体现于接待之中，在官场所有场合，简直是无所不在。正是上官威风与上官恩宠差别巨大，而且无处不体现，使得下官产生了弱势感，至于民众则在层级结构中，处在最底层，那就是彻彻底底的弱势“屁民”。
颠倒一下，如果“还权于民”，则民众之弱势能够得到很大扭转，官员因民众同意而获得位置，也必然使其产生有力量、有基础的感觉，他在民众面前弱势，而不必总是在上官面前弱势。而民众是不需要他去鞍前马后服侍检查组、参观团的。上官多威风，民众少权利，症结在此，再要想别的什么治理方法，都是假热闹。