贮怎么读音是什么:事业单位的改革能步国企的后尘吗？ - 新华博客 - News Blog

事业单位的改革能步国企的后尘吗？

-----因为那样的改革最后吃亏的肯定还是老百姓

文/汪华斌

今天有事找到某事业单位办公室主任，她是我学生的朋友；所以办完公事后就闲聊了起来。她问我：“汪老师，我们事业单位马上就要改革了；听说是学习国企的改革，你能说说自己的想法吗”。我说事业单位的改革如果学习国企，那么必将是国有资产的大量流失和老百姓遭殃的过程；最后是社会矛盾激化和社会问题增多。所以说事业单位无论如何改革，千万要吸取国企的前车之鉴；如果我们的事业单位改革再步入国企的后尘，则我们社会又将出现一大批改革的利益缺损者。她问我有些什么前车之鉴，我说只能简单扼要地说以下几条：

首先是不能以垄断或效益将事业单位分类，就如同我们的国企剩下的全部是效益好的垄断企业；而效益不好的大小国企全部是改革的对象，于是这些企业就被强制性改制了。最后的结果是什么，不仅是大量的国有资产流失；而且还造成我们社会几千万人的下岗。更为现实的是今天的国企是什么，既不是中华人民共和国公民就业的途径；也不是中华人民共和国公民分红的舞台，而是榨取老百姓钱财的机器。如果说这就是国企改革的目的，那么它的确达到了；然而它却是制造两极分化的根源。一方面我们现在的国企制造富翁，另一方面却是使大量的老百姓贫穷。这就说明改革定位很重要，它千万不能成为我们社会增加矛盾的过程。

现在我们按照社会功能对事业单位分类，它有承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。虽然我们理论上是要将承担行政职能的事业单位变为行政机构，而将从事生产经营活动的事业单位转为企业；保留从事公益服务的事业单位。然而在实际定位上却有很大的奥秘，垄断会不会成为事业单位改革的选择条件呢。

其二是经营性的事业单位也不能再走改制这样的单一之路，因为国有企业同样有它的发展之路。正因为如此，这次事业单位改制决不能出现国有资产流失的现象；更不能使老百姓下岗，而应该成为吸纳社会就业的主力军。当然在改制的过程中，必须注重改革的效果。而当初国有企业的改制小组，实际就是出卖国有资产的小组。如我见到某单位改制，上级领导担任改制组长；结果某私人老板收购了这家国有企业。仅仅因为这私人老板给了改制组长五十万现金，最后该单位的三百万债务由上级单位接收了。所以说国有企业的改制，实际是培养巨富的过程。今天的事业单位改制，如何避免这样的事故再发生是关键。

其三是事业单位的领导不能成为决定老百姓命运的人，因为事业单位的领导不能是事业单位的老板。如果这个观念不改变，我们的事业单位实际就是领导个人的公司。正因为如此，所以任人唯亲是国有企业改革的通病；而一些敢于抵制不正之风的人，全部是首批赶出国企的人。为什么国企的后改革时代那么和谐，就因为任何单位全部都是领导亲自选拔的自己人；因而即使是明目张胆的腐败，今天的国企也不会再有不同的声音。所以说如果事业单位的改制由该单位负责人决定老百姓的命运，估计这个单位就是这个负责人自己家的了；因为肯定会是他（她）的七大姑八大姨的天下，而正直的人自然也会快速离开自己工作多年的单位或岗位。就如同我当年仅仅因为不愿意公款吃喝玩乐，就被无情地赶出了国企。

最后是改革后的事业单位由谁管的问题，而不应该出现真空时段；当初的国企改革就是如此，政府放权而由单位负责人接权；结果国企成为了这负责人的家天下。为什么我们的国企业负责人全部被内外人称之为“老板”，就是因为这真空时段的产物。别看这时间不长，但家长式的管理观念却深入他们的心了；所以这些人即使调到政府机关工作。依然还是以“老板”的身份自居。今天的事业单位已经形成了“老板”概念，如何改变领导人的观念最重要；因为这才是事业单位改革的难题。

当然改革必然由效益的归属问题，即如何改变国企“有效益是自己的，而亏损了却是全民”的观念。任何事业单位改革涉及相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点等方面，都必须有统一的原则；千万别走当初国企改革的老路，各单位自己制订改革方案；结果我单位的改革方案是：‘由领导投票决定下属下岗，而下岗人员的工资总额由领导分配’。结果出现下岗人员过多而无法正常生产，最后是单位到农村招聘农民工来代替下岗人员。这样的悲剧不能再发生，所以说事业单位的改革应该能够汲取国有企业改革的悲惨教训。为什么我们今天的国企还没有国际竞争力，就是这些改革后遗症造成的结果；估计二十年内都难以恢复竞争力。这也是我们的国内垄断市场效益红火，而参与国际竞争就失败的根源。

当然事业单位改革的具体问题不能展开谈，因为那应该是一个大课题；但我们应该明白一个概念，改革是减少社会问题的过程；而不应该是增加社会问题的过程。回过头来看我们的国企改革，它不仅没有减少社会问题反而凭空增加了无数社会问题；正因为如此，所以我们的事业单位改革应该吸取国企改革的教训，成为减少社会问题的新起程。