质量控制与措施:珍惜地球资源 转变发展方式 ——写在第四十二个“世界地球日”

珍惜地球资源 转变发展方式
——写在第四十二个“世界地球日”
国土资源部部长 徐绍史
《 人民日报 》（ 2011年04月22日   13 版）
今年4月22日是第四十二个“世界地球日”。地球是人类生存的家园，保护地球，就是守护人类自己的家园。今天，面对工业文明鼎盛、地球资源过度消耗的现实，我们向社会郑重呼吁：珍惜地球资源，转变发展方式。
同地球的古老历史相比，人类出现后的岁月是短暂的，然而人类却占据了自然大舞台的中心位置。在数千年的发展文明史中，人类深谙最大化地利用地球资源，却常常忽略科学、合理地利用资源。特别是近百年来，工业化快速发展，人类涉足的疆域迅速扩张，上天、入地、下海……这些梦想实现的同时，也带来了资源过度消耗和环境遭受破坏的问题。今天，油荒、电荒、气荒、粮荒，世界经济发展陷入资源匮乏的窘境；海洋污染、大气污染、土壤污染、水污染，破坏了人类引以为荣的发展成果；极端气候事件不断发生，地质灾害高发频发，威胁着人类的生命财产安全……珍惜地球资源，转变发展方式，已经成为地球人面对的共同命题。
我国地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均占有量少，禀赋总体不高。人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。矿产资源品位低、贫矿多，难选冶矿多；土地资源中难利用地多、宜农地少，宜居面积仅占国土面积20%；水土资源空间匹配性差，资源富集区多与生态脆弱区重叠。加之，我国正处在加快推进工业化、城镇化和农业现代化的进程中，有其他国家无法比拟的巨大资源需求，同时资源供给的刚性制约也在不断加剧。特殊的国情，对我国珍惜地球资源、转变经济发展方式提出了更为迫切的要求。
珍惜地球资源，转变发展方式，国土资源管理大有可为。国土资源是经济社会发展的重要物质基础。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，粗放的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放利用；资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式。加快经济发展方式转变的战略任务，迫切要求加快资源利用方式转变。今年是“十二五”开局之年，“十二五”规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。在“十二五”战略机遇期，国土资源管理工作要抓住机遇，深入贯彻落实科学发展观，加快和促进经济发展方式的转变，全面构建保障和促进科学发展新机制，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
珍惜地球资源，转变发展方式，要求我们完善国土资源宏观调控机制，健全国土资源规划体系。加强土地政策与财政、货币、产业等相关政策的协调配合，进一步发挥土地宏观调控作用。加强矿业权设置管理，优化矿产资源开发结构布局，完善矿产资源参与宏观调控政策。抓紧编制实施国土规划，优化国土开发格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展。坚持海陆统筹，制定和实施海洋发展战略，合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济。
珍惜地球资源，转变发展方式，要求我们严格保护耕地，保障国家粮食安全。要坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护共同责任机制；严格土地利用规划计划管理，从严控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡。要整体推进农村土地整治，促进城乡统筹发展和新农村建设。实施土地整治重大工程，推进基本农田质量建设。抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的任务，保护被征地农民合法权益。
珍惜地球资源，转变发展方式，要求我们加强地质勘探，努力提高矿产资源保障能力。要深化基础地质调查评价，实施地质矿产保障工程，加大对石油、天然气等大宗紧缺资源和重要成矿区带的勘查投入力度，形成一批重要矿产资源开发后备基地。建立重要矿产资源储备体系，推进矿产资源开发整合。扎实推进地质找矿新机制和地质找矿突破战略行动，尽快实现地质找矿重大突破。同时，要着眼全球，积极拓展我国资源安全供应渠道。“十二五”期间，力争新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地。
珍惜地球资源，转变发展方式，要求我们推进资源节约集约利用，不断提高市场化配置程度。要节约集约利用土地，控制总量、增加流量、盘活存量，形成土地节约集约利用的倒逼机制，严格控制城市用地扩张。抓紧研究制定农村集体建设用地使用权出让和转让管理办法。推进国有土地有偿使用制度改革，完善房地产用地有偿使用方式。完善矿业权有偿取得制度，深化资源性产品要素市场改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。要严格水资源保护，实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。
珍惜地球资源，转变发展方式，要求我们加强防灾减灾体系建设，保护人民群众生命财产安全。加大地质灾害防治力度，实施地质灾害防治重大工程。同时要促进生态保护和修复，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。我们还要充分开发利用清洁能源。我国地热资源丰富，20年来我国地热直接利用的能量始终保持世界排名第一，目前通过应用地源热泵每年减少近4000万吨二氧化碳排放量。我们要大幅度提高地热在我国能源结构中的份额，力争“十二五”期间每年减少二氧化碳排放量约2.1亿吨。
古老的地球，是一本厚重的大书。在第四十二个“世界地球日”到来之际，我们希望唤起全社会的关注，珍惜宝贵的地球资源，加快经济发展方式转变，加快资源利用方式转变，用实际行动献出对地球母亲的关爱。