负债率多少正常:震撼的中国创造——食品安全：谁的危机？(转载)

经济论坛』 [热点资讯]震撼的中国创造——食品安全：谁的危机？(转载)点击：156  回复：3 作者：东方浮云2011  发表日期：2011-4-20 9:59:00 回复          中国人的“创新”能力让人瞠目结舌：三聚氰胺奶粉，咸鸭蛋含有致癌苏丹红，人造蜂蜜，红枣、蜂胶、鸡蛋，假葡萄酒，假阿胶，紫砂煲由泥土与化学物质混合而成，地沟油，水银蒸虫草，硫磺蒸人参，福尔马林泡海参，大头娃娃奶粉，双氧水泡鱼翅，植物油涂大米，金华火腿敌
　　
　　
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　　陆家嘴17.84+0.030.17%敌畏，血旺掺甲醛，石膏制豆腐，石蜡火锅底料，还有刚爆出的双汇“瘦肉精”、染色馒头、灌水银的长江刀鱼……
　　
　　　　所有人都知道，这个名单还会变得更长。我们每天会担心下一个“定时炸弹”炸响，只是不知道下一个爆炸地点。
　　
　　　　以前，我对中国企业造假的印象停留在抄袭、假冒品牌等，再后来蔓延到有毒玩具等领域，而最近蓦然惊觉食品领域问题之严重。一些中国企业没有沿着“微笑曲线”向价值链的高端（品牌、技术等）攀升，而是往阴沟里钻。
　　
　　　　食品造假与其他造假相比，危害程度更甚，因为它直接威胁到消费者的健康甚至生命安全。国务院副总理王岐山参加今年两会时表示：“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全的问题。”如果说环境污染还可勉强辩解为经济发展的“副产品”，而往食品里如此蓄意添加有毒物质，则当属天理不容、令人发指的行径。
　　
　　　　食品安全危机愈演愈烈，不夸张地说，国人对食品安全的信心正面临瓦解，只能以练就“百毒不侵”的身体来自我安慰度日。我以为，食品安全出问题并不可怕，可怕的是人们看不到终结食品安全危机的希望。
　　
　　　　为何发生如此严重的、如此不断上演的悲剧，而公众如此愤怒的声讨和谴责，仍不能阻止那些造假者的胆大妄为？
　　
　　　　我以为，食品安全危机的背后隐藏的，是法治危机和信仰缺失的危机。
　　
　　　　假定不考虑道德因素，从经济学角度看，食品造假者也有个体理性，如果违法收益大于成本，则将为之。违法成本又取决于被查处的概率和惩罚（包括罚款和刑事处罚）。应该说，我国关于食品安全并非无法可依，规章制度也够多了，关键是执行环节出了问题。
　　
　　　　在执法上，有五点特别值得注意：
　　
　　　　一是基层执法人员只“管”不“监”，因为“管”是权力，可以从中捞取好处，“监”是责任，容易得罪人。由于执法人员薪酬低，被造假企业收买是比较容易的事情。结果，执法人员成为了造假链条中的“分利者”。有了执法人员的保护，造假者就会更加肆无忌惮。
　　
　　　　二是法不责众的现象。当造假成为一个行业公开的“潜规则”时，执法人员就会变得麻木或感觉无能为力，既然惩罚一个无济于事，还不如放他一马捞点好处。
　　
　　　　三是选择性执法，也就是说当问题暴露后，“擒贼只擒王”。这样做无疑是在纵容其他违法者，也是为何三聚氰胺不断重现江湖的原因所在。
　　
　　　　四是“象征性惩罚”。《食品安全法》规定赔偿上限为10倍于食品价值，而对于三鹿奶粉、双汇瘦肉精之类的安全事故，10倍赔偿当然不会被疯狂逐利的商家认真看待，也与对公众健康造成的危害不在一个数量级别。只有当公民能够通过诉诸法律获得巨额赔偿的时候，食品安全体制才可能真正影响生产企业的所作所为。
　　
　　　　五是只惩罚企业、不惩罚官员。要知道，食品安全屡爆危机，负责质量检验的部门要么是严重失职，要么是与造假者勾结在一起。如果不对失职的官员严厉惩处，造假的保护伞还将长期存在。
　　
　　　　改善食品安全的执法效果，必须多管齐下：首先，监管部门必须要敢于揭丑，而不是以“这只是个案”来自慰。其次，对违法者决不能姑息，不能只惩处个别违法者，要避免选择性执法。再次，要给予媒体更大自由度，对造假行为进行及时有效的监督。最后，对执法者的失职或与不法企业勾结的行为必须严厉打击，确保执法者不沦为“分利者”。
　　
　　　　执法不力，也反映了地方政府GDP至上的发展哲学。在市场经济中，政府应“有所为有所不为”，把精力放在执法和完善制度环境等公共产品的提供上面。但现阶段，地方政府却热衷于经济建设，从基础设施建设，到房地产热潮，再到招商引资，搞项目俨然成了政府的主业，却忘记了原本的使命：维护公平竞争、严惩造假和污染者。在这样的大背景下，对食品造假的追究屡屡让位于GDP目标是不难想象的。
　　
　　　　能够威慑人作恶的，除了法治还有信仰。在佛教等很多宗教中，都有善恶之报的教导，使得人们心存畏惧之心，去恶扬善。
　　
　　　　道德来自信仰。但在中国，“文化大革命”的噩梦使得人们彻底地实现了“唯物主义”，只注重追求财富的积累。
　　
　　　　随着市场经济的繁荣发展，人们对物质顶礼膜拜，而信仰日益淡薄，结果，越来越多的人没有了信仰，这在食品安全危机、贪官包养情妇等现象中都有充分的反映。
　　
　　　　食品安全与通胀一样影响到每个人的利益，甚至可能威胁到社会稳定，必须引起政府足够的重视。要吓破食品造假者的胆，或靠法治的严厉惩罚，或靠信仰的精神力量。舍此并无捷径。
　　
　　　　遗憾的是，从瘦肉精、毒馒头等一系列危机的处理中，我们看到的仍然是“大事化小”（把行业性现象归咎于个别企业的个案）的遮丑心态、选择性执法（擒贼只擒王）、象征性惩罚（“双汇”犯下如此劣行居然还能继续活着）、政府官员的推卸责任（缺乏足够严厉的官员问责制度、缺乏监管者的自我检讨）。
　　
　　　　在CCTV播出的毒馒头事件画面中，一名生产馒头的工人的原话是：“我不会吃的，打死我都不会吃，饿死我都不会吃。”
　　
　　　　问题是，对普通百姓而言，我们可以放心吃什么呢？难道都要像丁磊那样去自己养猪、自己种菜，回到田园式的生活？
　　
　　　　没有人希望发生，但危机还将继续上演。
　　
　　　　（作者系中欧陆家嘴国际金融研究院副院长）