九乡新闻网豪门惊梦系列:对民众所赋权力要保持最大敬畏
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 05:01:32
对民众所赋权力要保持最大敬畏
作者: 南方周末特约评论员 凌河
2011-04-14 10:03:52
2011年4月11日，国家副主席习近平在安徽调研，提出“对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心”，这是继2010年9月1日首提“权为民所赋，权为民所用”后，习近平再次对权力来源这一现代政治的根本问题，做明确阐述。
“我们的权力是谁给的？是人民群众给的”，这个道理，讲了几十年，向无争论，也无疑义，万千官员对这个定则耳熟能详，甚至众口一词。但为什么仍会发生权力腐败，仍会出现将人民给的权力变为一己私权的蜕变异化？
不少官员以为，既然人民将权力“给”了我，那么就应由我来代行全权，于是“作主论”就出来了，当官不为民作主，还不如回家卖红薯呢！但仔细想想，这种思想境界其实也还是一种并不完可靠的权力观。
问题出在哪里？出在人民“给予”权力时，是否给了全权。事实上，“我们的权力”，全部是人民给的；但人民并没有给予全部权力。这，恐怕便是对民众所赋权力要始终保持的最大“敬畏之心”。
现在人们喜欢重弹契约论的老调——据说人们在自然状态中，互相争斗，没有秩序，最终一损俱损。于是订立契约，转让权利，组成国家。所以说，权力来自人民，这是不错的，但问题在于，人民让渡权利给国家（政府）时，究竟是否转让了全权呢？恰是在这点上，不少人走进了一个深深的误区。
所谓契约论，建立在一种假说的前提之上，这种假说，其精髓不在于人民对权力的转让，而在于人民在订立契约组成国家时，仅仅让渡了一部分权利，而并没有转让全权。这就是作为现代契约论核心的保留权利理论。这个宪法学的精髓告诉我们，人民在转让权利组成权力时，保留了五项最重要的权利，这就是生命、自由、财产、平等和批评政府的权力。保留权利，是真正的天赋人权，是人民永不让渡的权力。这就是说，契约状态下，人民只让渡了一部分权利组成国家，最重要的权力仍然保留在自己手中而丝毫没有转让——我们说责任政府，是指权力来自人民，说有限权力，更是说人民并未转让全部权力。
保留权利中，生命权是基础，生命至高无上，不可剥夺，一直发展到“一个人的生命与一万个人的生命同样宝贵”的理论；自由权的基石是契约自由，人民不但在契约中有表达真实意思的契约自治的自由——因此政府在原则上不能干预私人经济生活——而且在社会生活中有免除恐惧的自由；财产权说的是私有财产神圣不可侵犯，政府除非出于真正的公共利益不得侵犯更不得剥夺人民的财产；平等权不但是指政治权利，更是指在市场契约中的当事人平等。至于批评政府的权力，这就是监督权。这不是政府以“民主作风”赋予人民的，而是人民始终保留在手中的宪法权利。
宪法学上确有个命题，叫做“绝对的权力产生绝对的腐败”，于是人们就呼吁分权，例如国家结构形式上的中央集权和地方权力的分立等。这其实还是从权力系统内部来寻找制约的杠杆。这完全不够。保留权利理论指出的是公权与私权的分立，是说真正制约公权力不让它腐败的是“外在的权力”，这就是仍然掌握在人民手中的保留权利。保留权利的存在、不可剥夺的正常运行，是转让权力不异化、不腐化的真正的最终杠杆和可靠保证。因此我们说，权力不是绝对的，不只是指权力内部要分解，更是指权力以外要有有效的制约。
从这个意义上说，我们要全面理解契约论，尤其要把握它的精髓。只有走出人民给了全权这个误区，政府才不会腐败，权力才不会异化。
谁也不要以为，人民给了你权力之后，他们手里就空空如也，一切听凭“当官要为民作主”了——这可不仅是个理论问题，更是一个亟需敬畏之心的现实问题！
作者: 南方周末特约评论员 凌河
2011-04-14 10:03:52
2011年4月11日，国家副主席习近平在安徽调研，提出“对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心”，这是继2010年9月1日首提“权为民所赋，权为民所用”后，习近平再次对权力来源这一现代政治的根本问题，做明确阐述。
“我们的权力是谁给的？是人民群众给的”，这个道理，讲了几十年，向无争论，也无疑义，万千官员对这个定则耳熟能详，甚至众口一词。但为什么仍会发生权力腐败，仍会出现将人民给的权力变为一己私权的蜕变异化？
不少官员以为，既然人民将权力“给”了我，那么就应由我来代行全权，于是“作主论”就出来了，当官不为民作主，还不如回家卖红薯呢！但仔细想想，这种思想境界其实也还是一种并不完可靠的权力观。
问题出在哪里？出在人民“给予”权力时，是否给了全权。事实上，“我们的权力”，全部是人民给的；但人民并没有给予全部权力。这，恐怕便是对民众所赋权力要始终保持的最大“敬畏之心”。
现在人们喜欢重弹契约论的老调——据说人们在自然状态中，互相争斗，没有秩序，最终一损俱损。于是订立契约，转让权利，组成国家。所以说，权力来自人民，这是不错的，但问题在于，人民让渡权利给国家（政府）时，究竟是否转让了全权呢？恰是在这点上，不少人走进了一个深深的误区。
所谓契约论，建立在一种假说的前提之上，这种假说，其精髓不在于人民对权力的转让，而在于人民在订立契约组成国家时，仅仅让渡了一部分权利，而并没有转让全权。这就是作为现代契约论核心的保留权利理论。这个宪法学的精髓告诉我们，人民在转让权利组成权力时，保留了五项最重要的权利，这就是生命、自由、财产、平等和批评政府的权力。保留权利，是真正的天赋人权，是人民永不让渡的权力。这就是说，契约状态下，人民只让渡了一部分权利组成国家，最重要的权力仍然保留在自己手中而丝毫没有转让——我们说责任政府，是指权力来自人民，说有限权力，更是说人民并未转让全部权力。
保留权利中，生命权是基础，生命至高无上，不可剥夺，一直发展到“一个人的生命与一万个人的生命同样宝贵”的理论；自由权的基石是契约自由，人民不但在契约中有表达真实意思的契约自治的自由——因此政府在原则上不能干预私人经济生活——而且在社会生活中有免除恐惧的自由；财产权说的是私有财产神圣不可侵犯，政府除非出于真正的公共利益不得侵犯更不得剥夺人民的财产；平等权不但是指政治权利，更是指在市场契约中的当事人平等。至于批评政府的权力，这就是监督权。这不是政府以“民主作风”赋予人民的，而是人民始终保留在手中的宪法权利。
宪法学上确有个命题，叫做“绝对的权力产生绝对的腐败”，于是人们就呼吁分权，例如国家结构形式上的中央集权和地方权力的分立等。这其实还是从权力系统内部来寻找制约的杠杆。这完全不够。保留权利理论指出的是公权与私权的分立，是说真正制约公权力不让它腐败的是“外在的权力”，这就是仍然掌握在人民手中的保留权利。保留权利的存在、不可剥夺的正常运行，是转让权力不异化、不腐化的真正的最终杠杆和可靠保证。因此我们说，权力不是绝对的，不只是指权力内部要分解，更是指权力以外要有有效的制约。
从这个意义上说，我们要全面理解契约论，尤其要把握它的精髓。只有走出人民给了全权这个误区，政府才不会腐败，权力才不会异化。
谁也不要以为，人民给了你权力之后，他们手里就空空如也，一切听凭“当官要为民作主”了——这可不仅是个理论问题，更是一个亟需敬畏之心的现实问题！
对民众所赋权力要保持最大敬畏
南方周末：对民众所赋权力要保持最大敬畏 - 观点 - ONOW中文网
南方周末新闻:对民众所赋权力要保持最大敬畏-2011年04月14日
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