谭维维大白腿:老李：幸福指数指标编制的个人意见

因年初本人曾就“幸福广东”写了两篇博文《小民斗胆向汪帅进言幸福》和《“幸福广东”看来是要动真格的!》在奥一网发表,昨天接到奥一网编辑的电话,邀情我明天到广州参加一个网民与专家就编制“幸福广东”评价指标进行交换意见的座谈会,可惜我因有事不能前往,可还是想借助奥一网的平台,再一次谈谈我对“幸福广东”的一些看法。

以上博文只是我感性而又主观地谈了我对“幸福广东”的理解和猜想,对于具体是什么却不甚了了,昨晚上网查了查,找到了《建设幸福广东评价指标体系框架》（征求意见稿）和《广东群众幸福感测评指标表》(征求意见稿),就此我想说一说我的意见。

衡量一个国家或一个地区经济、社会发展状况,一般都是用GDP、CPI、就业率、恩格尔系数、基尼系数等指标。

而联合国从上世纪八十年代起,以人类发展指数(简称HDI)来对世界各国人类发展情况进行评估、比较、排序。它主要包含了寿命、教育、人均GDP。寿命指标以出生人口预期寿命来衡量一个国家或地区的总体健康状况;教育指标以成人识字率(占2/3)和三级教育入学率(占1/3)衡量人民受教育水平;人均GDP以现行价格和购买力平价来计算和测算人民生活水平。

可以这样认为,GDP指标反映了一个国家或地区的经济发展总量,是你可以牛B的基础。而其它指标反映了一个国家或地区经济发展、社会发展的质量,是你可以幸福甚至性福的基础。

很明显,广东的两个幸福指标体系综合了以上的指标,并在民生和人文方面得到了拓展。指标体系中有几个指标值得说一说。

劳动者报酬占GDP比重:GDP若从收入形态看,采用收入法计算,它的基本内容由固定资产折旧、劳动者报酬、税收、利润组成。将劳动者报酬单独抽出来计算占GDP中的比重,可以测算出民众在为GDP作贡献的同时,其收入所得是否合理。

城镇和农村发展型消费占消费支出比重:实际上是恩格尔系数的的变种,某种意义上反映了一个国家或地区的富裕和贫穷程度的趋势。

城镇和农村最高、最低组别收入比:可以看作是基尼系数的简化,反映了贫富差距的程度。

指标体系基本涵盖了民生和人文的方方面面,但我认为还有不足的地方。

学前教育指标的缺失: 在基础教育中,只有义务教育(小学、初中)规范化学校达标率, 高中阶段教育毛入学率,唯独没有基础教育的基础的学前教育的指标。中央从去年开始,就把大力发展学前教育,特别是大力发展公办幼儿园作为教育工作的重点,解决学龄前儿童上园难、上园贵的问题。广东是学前教育市场化走得最前,放得最开的地区,也是经济发达地区学前教育发展水平最低的地区,在其它省市甚至一些贫困地区纷纷加大学前教育方面投入,大力发展公办园时,广东特别是深圳在这方面却不见表示,而且欠帐不少,这是一个不应回避的迫切问题。

就业率指标的缺失:指标体系中,只有 城镇零就业家庭占城镇家庭总户数比重,而没有全员就业率指标。现在的许多城市,非户口人员往往与户口人员一样多,甚至超出,深圳就是一个明显例子。而只计算户口人员的家庭零就业指标,肯定不能反映一个地区真实的就业状况,而就业是关乎广大平民百姓的幸福最基本的前提。

希望编制指标的有关部门和人员能正视以上两个问题。

幸福是一个筐,什么都能往里面放。而正因为什么都可以往里面放,幸福的概念反而模糊了。因此在为广东编制幸福指标评价体系叫好的同时,我认为反而以少说“幸福”为妙。我觉得多说“民生广东”和“人文广东”反而更好,一来可以避免“幸福”概念的模糊性,以此强化“幸福广东”的价值形态,二来可以强化官员、公务员、一般民众的“民生”和“人文”意识,特别是对官员和公务员而言,“民生”和“人文”意识在当下尤其显得迫切和重要。

由新华社《暸望东方周刊》等主办的2010年“中国最具幸福感城市”评比中, 获得称号的地级及以上为：重庆、杭州、成都、长沙、昆明、南京、长春、广州、通化、无锡。

2007年度中国最具幸福感城市：杭州、沈阳、中山、宁波、青岛、台州、珠海、上海、北京、成都

2008年度中国最具幸福感城市：杭州、宁波、昆明、天津、唐山、佛山、绍兴、长春、无锡、长沙。(因汶川大地震,成都没有入选)

2009年度中国最具幸福感城市：杭州、成都、宁波、西安、昆明、长沙、南京、银川、南昌和长春

很明显,重庆的当选是因为其民生建设因素,而杭州、成都的当选主要是因为其人文因素。

                             附件:幸福广东指标体系框架开全国先河

此次征求意见的指标体系由客观指标和主观指标两部分构成，客观指标部分包含两级指标，其中一级指标10个，二级指标50个。一级指标包括就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境等10个方面。主观指标设置一个对个人幸福程度的总体评价的指标，下设个人发展、生活质量、精神生活、社会环境、社会公平、政府服务、生态环境7方面共35项指标。

专家指出，纵观此次幸福广东指标体系的编制框架，客观、主观指标各占一定比例，主观指标用于衡量人民群众对目前生活的满意度，客观指标用于评价、引导政府围绕增进民众幸福所展开工作，主观、客观相结合，这样的评价不仅有意义，也更能真正实现建设幸福广东指标体系的初衷和作用。

值得注意的是，虽然如江阴、无锡等市早已开展幸福指数编制工作，但广东却是全国第一个编制幸福指标体系的省份，“幸福广东”不仅是一种新的理念，更是一种新的发展模式。编制幸福广东指标体系，对全国将有重要的示范和带动作用。

幸福广东指标体系编制工作领导小组办公室：根据民意调查和专家打分结果，初步提出指标权重。一级指标权重为：就业和收入14、教育和文化10、医疗卫生和健康10、社会保障12、消费和住房12、公用设施7、社会安全10、社会服务7、权益保障8、人居环境10。主观指标权重将进一步研究确定。