诛仙青云志武功:关于纪委体制改革的建议 - 关于纪委体制改革的建议 - 草根网

——县级及以上纪委书记全面异地交流，交叉考核等等

　　纪委体制的改革探索由来以久，曾有“张家界模式”和“江苏曹克明模式”之说，前者是“条条（垂直）管理模式”，后者则是“块块（横向）管理模式。但由于遇到现实困难或情况改变而没能全面推广。

　　而现在有些地方虽然在探索县市级以下等基层纪委垂直管理制度，并有一定效果。但就中国整体纪委体制而论，要不要全面实行垂直管理体制，却是议论纷纷。比如有中纪委领导表示：根据中国情况，不能采用垂直管理，因为中国这么大，13亿人口，7300万党员，都要中央管，是不可能的。中国不是一个小国家或者小城市国家，不是靠一个廉政公署就能解决的。另外也有人担心对纪委实行垂直管理后——如果纪委摆脱了同级党委的牵制，只服从上级纪委的领导，拥有超越现行法律程序的”两规“之权的纪委就可能成为最不受制约的特权部门，反成腐败重灾区。

　　对此中央目前的做法是加强各地省，直辖市纪委书记的异地交流：2007年，京、津、沪、渝四大直辖市纪委书记由中央”空降“，2006年换界时多个省份的纪委书记均是异地官员担任，现在各省”异地交流“也已渐成常态。同时实行巡视制度等。

　　不过从实践效果等情况看，这些措施似乎也难以在更大程度上改变我国腐败惩防形势。县市级以下基层纪委垂直管理，对县市级以下官员腐败惩防效果会提高，但对县市级以上官员就没多大作用了；而实行省委书记等异地交流，巡视制度时，虽然也有一定效果，但这些少数的领导和巡视组相对于我国众多的县委书记等中间主体领导阶层的腐败惩防形势，就有点杯水车薪的感觉了。况且巡视制度本身也有缺陷，比如中央巡视组负责对省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员等等的巡视；省、自治区、直辖市党委巡视组负责对市、县党委和同级政府党组领导班子及其成员等等的巡视；这本身也就难以有效打破各地的关系网，从而影响腐败惩防效果。

　　因此笔者的建议是：县市以下基层纪委可参考现有模式全面实行派驻，垂直管理制度；而县级及以上的纪委书记则实行全面的异地交流，交叉考核制度等等。

　　县级及以上的纪委书记，任免权力可主要仍在当地党委，但其提名，任命的人选，只能从中纪委提供的异地候选纪检干部等之大名单中挑选。包括当地党委停止，罢免这些纪委书记职务后，新任人选也只能这样做。

　　而当地党委作出停职和罢免决定之后，都应该向中纪委报备提交相应之理由；同时被停职罢免的也可向中纪委申诉，然后中纪委再作仔细调查复核之后，再对相关人员作相应处理：纪委书记确有问题的，则处理其；而若是当地党委领导有问题的，则处理他们。但不能直接推翻当地党委之决定，被错误罢免的也不能原地复职，只能交流到异地等。

　　同时中纪委每年都应该对所有县级及以上的纪委书记进行业务工作状况作全面考核，以便作为中纪委制定大名单，选拔培训纪委书记等等之依据。而全面考核时，除了业务工作考核外，这些纪委书记还应该提交对当地主要领导官员等的党风廉政状况评价报告等。如果将来事实与其评价不符时，存在失职，不称积行为时，即使将来其离职交流至异地等后，也要受到相应处罚：处分，调职，开除等等。同时也要征求当地领导官员对纪委书记的意见，并公开受理民众对这些纪委书记的意见等，这些意见都将作为中纪委直接或建议当地党委或其上级纪委对这些纪委书记作相应奖惩处理等之依据。

　　当然这样的全面考核工作只靠中纪委直接派人来完成是需时太长，难度较大的，因此更好的做法是在中纪委的统一指挥协调下，实行全国范围内之异地交叉考核制度。比如A地的去考核B地，而B地则考核C地，C 地则去考核A地等。同时每年对当地进行考核的队伍都宜来自不同地方，以便对以前的考核组之考核情况进行复核等，并作为对以前的考核组奖惩之依据，以便尽可能地使考核组不敢任意弄虚作假，敷衍了事，隐瞒事实。那么这样做既可较快完成对全国所有县级及以上的纪委书记之考核任务，同时也有助于保证考核结果之真实，可靠性。

　　而上述县级及以上的纪委书记进行实行全面的异地交流，异地交叉全面考核等设想，与垂直管理制度比较起来，好处是党规制度方面的阻力可能较小一些：不像垂直管理那样需要改变党规中纪委双重领导之规定，可行程度更高，毕竟省级纪委书记已在异地交流了。

　　另外也可减少垂直管理面临的纪委书记权力过大，谁来监督其之问题。因为根据我上述之设想，这些纪委书记的任免权力主要仍在当地党委等；那么其也就在相当程度上保留了对纪委书记的监管能力，加之异地交叉考核，公开受理民众意见等措施，在相当程度上可体现对纪委书记的第三方监督，民众监督等，那么也就能有助于解决纪委书记权力过大，谁来监督其这个问题了。

　　同时，上述设想虽然不能像垂直管理那样比较彻底解决县委书记等一把手权力过大，谁来监督其之问题。但由于纪委书记由异地交流，有助于斩断人情网和关系网。加之虽然有可能被罢免职务，但由于可得到中纪委的复核，不合理的罢免后，可调至异地就职等。那么纪委书记也就可不必太怕县委书记等了。加之每年一次，来自不同地方的全面异地交叉考核压力，其也难以不去监督，或去与县委书记等同流合污了，因为这将可能受到更严重的惩处，如党纪，国法惩处等等。加之中纪委指挥下的异地交叉考核制度，有助中纪委更充分地掌握那些县委书记等的廉政情况等后作相应处理，那么上述设想也就有助于解决县委书记等一把手权力过大，谁来监督其之问题了。

　　而另外，各地县级及以上的检察长，法院院长等或许也可参考上述方案来改革司法体制，从而提高各地司法之独立性，而进一步提高我国整体惩防腐败体系之效率，包括减少司法腐败等等。