非公募基金会

目录

概述

释义

现状

编辑本段概述

　　按照２００４年２月４日国务院第３８次常务会议通过的《基金会管理条例》的总则第三条定义：非公募基金会是指不得面向公众募捐的基金会的简称。　　基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。

编辑本段释义

　　基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。（２００４年２月４日国务院第３８次常务会议通过的《基金会管理条例》的总则第二条）

编辑本段现状

　　目前国内的基金会分两种，公募和非公募。公募基金会有权向公众募捐，而非公募基金会无权向公众募捐。中国只有极少的民办公募基金会的先例。　　据民政部2010年3季度统计数据显示，我国共有基金会1977家，其中公募基金会接近1000家，这里包括各省的红十字会。而非公募基金会因国家的鼓励政策，从2004年第一家至今，已发展到900多家。

 

崔子研：“非公募基金会”大有可为

2009-07-13 18:43:10　来源: 网易　网友评论 0 条 点击查看

自2004年《基金会管理条例》实施以来，非公募基金会以大大超过公募基金会的速度茁壮成长。截止2008年底，全国各级登记的非公募基金会达到643家。2009年7月初举行的“中国非公募基金会发展论坛”公布的《2008中国非公募基金会发展报告》，以及主题演讲、主题论坛、项目交流等，就非公募基金会现状、发展和存在的问题予以披露和研讨。尽管非公募基金会仍然存在着不同程度的近虑远忧，还有诸多方面的不如人意，但势头强劲、特色明显、成效突出,仍是非公募基金会的现实主流。考量各种要素，非公募基金会得到长足发展也有其必然。

·具备要件

“有钱”是前提。这里所说的“有钱”，是综合实力、财富的概念，也特指“私”钱。大家知道，经济本身就包含着经世济民、利益分配。经济发展带动社会的全面发展，但这种发展要求是均衡的、全面的。政府的统筹，也必须是有的“统”有的“筹”，是在一定物质基础上进行的。建立和发展非公募基金会，要建立在“非公募”也能办的前提下,“有钱”当然是基础之一、要件之一。社会不能绝对地平均，但又不能失去财富共享、利益均沾。就要统筹利益分配，调剂利益关系，要通过各种办法用“有钱”之有余补“缺钱”之不足。公益需要内心向善的动力，更得具备践行公益的能力。中国经济沐改革春风、承开放雨露，总量已跃列世界前茅。尽管人均数不高，但富豪强企、亿万大户占有社会财富相当大的比例。这些企业、个人在解决了自身生存发展的同时，具备了对弱势群体、社会问题的扶助能力。物质的进步时刻带动着精神的文明，强势群体从没忽视、也不该忽视弱势群体的存在。“有钱”阶层完全有能力自己出资或定向募资创办非公募基金会，使“有钱”的经济发展与“用钱”的公益事业发展成正比成长。

政策是关键。昌明的政治要审慎地解决社会利益关系，科学的法律要最大限度地维护社会公平、利于社会和谐。公益也必须在政治、法律框架内实施、发展。在政治需要、立法鼓励的情况下，非公募基金会自然应运而生、生当其时。这使“有钱”者做公益“以迂为直”、“变宾为主”，无须囿于“公募”既已设定的模式运行，不必非得加入到“公募”的宴席中奉陪末座。“非公募”对应于“公募”，虽一字之差，却域广千里。尽管不等同于“私”和“公”的对应，但事实上，“非公募”属“私”居多，“公募”居“公”为主。“非公募”的界定，就是主张“私募”、“自募”、“向特定人群募”。限制一点，放开其余，空间之大，不言而喻。有了这样的政策要件，何愁没有施展的舞台、发展的天地。

文化是氛围，和谐是目的。公益文化是人类共同创造和肯定的价值观，是先进文化的组成部分；和谐是人们普遍追求的自然和社会形态，是全面建设小康社会的目标。古今中外慈善之树常青，公益之花不败，扶危济困不分民族，赈灾克难没有国界，实施公益从来都得到文化传承、世界普誉。自然社会和谐共求，科学发展和谐至要，实施公益一直都是创造和谐的重要手段和内容。非公募基金会创办者主动投身公益，增加公益投入，扩大公益资源，拓展公益领域，突出了公益选择，加强了公益应对，深化了公益参与，彰显了公益实效。同时，壮大了公益队伍，提升了公益意识，强化了公民责任。这一切，必定会赢得支持，受到肯定，必定能弘扬文化，建设和谐。甚值一为，何乐而不为？

·张扬人性

人性对真善美的向往，构成人类社会对人性的主流取向。“当人理智的释放人性的自由时，自我的良心就给予意志上的平等，自我的欲望就回归到美善的表达”。建立非公募基金会，为人们提供公益平台，让更多人加入到公益当中，去关注、帮助相对贫弱、缺少和谐以及促进社会文明进步所需的人群、阶层、领域等，这正能使善举得以施行，使人们人性的内涵得以释放、得以张扬。非公募基金会依据创办者的意愿建立和实施，就更便于取得公益认知和行为的统一，形式和内容的统一，表现和本性的统一，行善和善行的统一，就更能够完满地实现创办者、参与支持者的人性表达。

由于“非公募”性质，非公募基金会的设立和运作以及长远发展，少有社会依赖，更具独立性，宗旨的确定和项目选择就更具现实性、适应性和可操作性。不论是直接做项目还是支持草根组织等，其贴近需求程度更高，施行角度更广，受益人群更多。操作办法高效化，运作过程人性化，实施成果社会化。不同领域、不同群体、不同层面的受众，得到切实的支持扶助，受到美善的人性浸染，同享社会的文明进步。公益不是简单意义的授受关系，取让关系，得失关系，而是人们公共利益的天然一体，人性本质的共同拥有。充满人性的过程，共创和谐的结果，会大大激起人性的回声，久远荡起人性的波澜。

如果说非公募基金会创办者，是市场经济领域的强者又要占领公益市场，是强者的某种企图和逻辑的话，那么可以说，这种企图是积极的，这种逻辑正当的，这种占领是人性的，何错之有？如果说创办者是沽名钓誉，是为了索取更多的财富，那么可以说，奉献后的索取，索取后的奉献，如此循环，补益弱缺，舒展人性，造福社会，何可诘难？如果说接受帮助者是受“鱼”而不“渔”，那么连基本生存的“鱼”都没有得到，人性何以标榜？如果说受帮助者有“鱼”后又能“渔”，之后也能授“鱼”和“渔”，那创办者已功德无量，善莫大焉，夫复何求？真理在于，财富取之于社会用之于公益，善举兴之于自身惠之于他人，这不正是文明的象征、进步的需要、人性的张扬吗？

·自挟优势

非公募基金会作为新型的公益组织，甫一出世，就带来了明显的优势胎记。

一曰自主。非公募基金会设立完全以创办者主观意愿为选择，自由度大，自主性强，其宗旨能够完整体现创办者原始动机和符合需要的既定公益目标；

二曰自知。只有深刻体悟宗旨，才能在宗旨方向上运行。非公募基金会创办者和捐赠者的一致性或协同性，使捐赠行为和实施目标在认知的前提下高度协调一致，实现了知而后行，知行的统一；

三曰自足。一般情况下，宗旨不能始终、项目不能持久、发展不尽人意的重要因素之一，就是基金会资金或资源对于社会的过分依赖。这就必然导致，以获得公众的支持为目标，以维持自身的生存为目的，有奶为娘，无其宗属。然而，非公募基金会在创办之初就具有了自给自足的生存和发展条件，这一特点是公募基金会所缺少的，这对非公募基金会坚持宗旨、持续发展至为关键；

四曰自治。非公募基金会创办者往往就是出资者或由共同出资者共委的决策者。这样就可以采取切实有效甚或是现代企业的管理方式，建立基金会的治理架构。理事会作为真正的决策者，拥有决策权力，承受决策压力，担负决策责任。尤为重要的是在脱离“官本位”的人事体制下，能够秉承市场化原则任用、选用人才，从而实现理事人员、从业人员的优化，以解决治理过程中的人才残缺问题，以实现基金会的有效治理；

五曰自省。非公募基金会的实施成效如何，在接受社会监督、行业管理的同时，最主要的问责就是创办者确定的理事会（除非理事会是摆设）。理事会只有时刻检查和反省，才能保证决策和治理不偏不倚，适得其中，以实现科学发展；

六曰自律。由于现在法律对非公募基金会规定粗放，要保证基金会健康稳定发展，不只是不违法，而是更需要谨言慎行，自我约束，形成正确的、具有长远性的运作规则。必须通过自律实现健康发展，而不是外加的紧箍咒，这是一种应有的自觉行为，是更高层面完善自身和参与竞争的优势；

七曰自新。创新是困厄条件下生存和发展的最高选择，更是打破平庸、优胜劣汰的不二法门。非公募基金会的自主自治等特点决定了自我创新的需要，也具备了自我创新的优势。 (本文来源：网易 )

 

 

非公募基金会都在忙什么？

---

南都基金会理事长徐永光曾提出，中国经济改革30年，创造了世界经济的奇迹，未来的30年，中国非公募基金会的发展将会创造另一个奇迹。
经过四年多的发展，中国非公募基金会从无到有，据报告统计，截止2008年年底，全国各级登记的非公募基金会达到643家，与2005年的253家、2006年的349家、2007年的436家相比，呈现出良好的发展势头。
除了基金会数量增加以外，基金会的资金规模也不断扩大。上亿元、几十亿元规模的基金会不断涌现，曹德旺捐股等一系列捐赠事件表明我国基金会的“巨型航空母舰团队”正在形成，而这些新生力量都是非公募基金会。
在过去的几年中，非公募基金会的发展取得了数量和质量上巨大发展，但是，这些新成立的非公募基金会做了些什么？在公益事业中充当了什么样的角色呢？《公益时报》记者对此进行了调查。
教育类基金会独占鳌头
从2008年公益捐赠排行来看，教育类的非公募基金会比企业类的基金会捐赠支出明显高出一截，清华大学教育基金会以一亿七千多万的捐赠数额排行第一。
清华大学教育基金会是4A级公益机构，2007年民政部在对全国公益性机构进行的系统、全面的检查和摸底后，首次对全国公益性机构进行的定性划分，从1A到5A，以5A为最高等级。
目前，清华大学教育基金资助项目分为奖助学金、人才基金、研究基金、图书基金、基本建设基金、社会公益基金等15个大项，数百个子项目。2008年，基金会出资1000万元在清华大学设立“人才基金”，专门支持学校的人才队伍建设，通过“人才基金”，先后有30余位高层次人才受益。该基金的设立，不仅充分支持了清华大学的人才培养工作，提高学校竞争力，且对薪酬制度改革，创新人事管理等都有推动作用。
据基金会秘书长黄建华介绍，至2009年11月底，基金会累计资助包括“一二•九奖学金”、“蒋南翔奖学金”、“伍舜德博士纪念奖助学金”等上百种奖学金和助学金，金额达数千万元，奖励和资助清华学子完成学业，全面发展，学生们从中获得的不仅仅是物质帮助，也从捐赠人身上学到了回馈与奉献的精神品质。基金会还先后新建了30多栋教学科研建筑，教学科研环境得到显著改善。
与清华大学教育基金会一样，2008年，北京大学教育基金会先后接受了多笔大额捐赠，签署了3笔亿元以上的捐赠协议，通过社会捐赠，有力地推动了学校的人才培养、师资队伍建设、教学科研发展和基础设施建设，为北京大学创建世界一流大学提供了有力的资金保障。
作为国内高校中成立较早的基金会之一，清华大学教育基金会在努力推动清华大学建设发展的同时，也希望承担起更多的社会责任。目前，基金会支持的各类公益项目中，非清华大学的公益项目捐赠收入仅占年捐赠收入总额的4.12%。为此，清华大学教育基金会表示，将积极努力，加大对各类社会公益项目的募集和资助力度，侧重贫困地区教育、卫生医疗等方面，积极开展社会服务工作。
从2008年的数据来看，北京大学教育基金会共募集社会捐赠近3.60亿元，捐赠总人数达2270人次。这些捐赠一方面用于奖励在教学、科研等领域做出贡献的北京大学教师、学生和职工，另一方面资助有益于国家建设的研究和开发计划，以及支持其他社会公益活动。
北京大学教育基金会在自然灾害面前也没有忘记作为一个公益性组织所应负有的社会责任，在四川汶川大地震发生后，成立了北大校友汶川赈灾专项基金，积极向灾区捐款。
保险行业基金会厚积薄发
人保慈善基金会和国寿慈善基金会都属于近两年新成立的非公募基金会，虽然成立的时间不长，但是它们对于社会的贡献却毫不逊色。
四川汶川大地震发生后，中国人寿宣布将通过国寿慈善基金会全面助养地震孤儿。2008年11月11日，与民政部签署了“国寿汶川地震孤儿助养项目”合作协议。目前基金会已经向624名孤儿划拨了助养金486.72万元。
2009年，国寿汶川地震孤儿助养项目在推进落实地震孤儿助养工作，除发放助养金外，在征得孤儿监护人的允许后，为地震孤儿提供心理咨询、教育支持、就业支持和爱心帮扶等，并探索地震孤儿助养的长效机制。
除此之外，国寿慈善基金会还推进落实重要捐赠项目，健康新村工程项目继续协调落实国寿博爱卫生院（站）和国寿健康新村援建工作，组织实施2009年乡村医生培训，策划实施大病救助活动。汶川地震灾区学校援建项目落实，基金会在四川、甘肃、陕西和重庆等4个省市建设中国人寿博爱学校。 
人保慈善基金会是2008年新成立的基金会，虽然存在一些不足之外，但仍然积极推进公益项目。除了做一些应急救灾捐助之外，人保慈善基金会将重点放在教育领域，“人保慈善基金会将目光投向了西部高校，我们不会在北大、清华大学这样资源丰富地方设立教育奖学金”。人保慈善基金会秘书处副处长俞松苗表示。
企业基金会是中坚力量
目前国内创始资金最多的非公募基金会是华民慈善基金会，该基金会成立于2008年5月20日，原始资金为2亿元。该基金会的原始出资人是民营企业家卢德之、李光荣和特华投资控股有限公司。
华民慈善基金会将大学生就业扶助作为长期性的主导项目，并先后与北京大学、中国人民大学、中央财经大学等20所高校签订项目合作协议，并圆满实施了第一期的大学生就业扶助项目。每所合作高校扶助100名家庭经济困难的应届大学毕业生就业，为每位受助人提供4000元现金资助和1000元的就业培训。
华民慈善基金会先后四次前往四川考察地震灾情，并与当地政府签定了地震灾区的第一批抗震救灾援助合同，总金额达2200万元，基金会委派专人监督跟踪项目实施过程，落实项目合同按约定履行，保证援助工作能使灾区人民切实受益。
此外，华民慈善基金会还向北京市昌平区百善镇的孤寡老人捐赠116万元，该镇以此捐赠为基础成立了“华民善德基金”，用于奖励敬老孝老、扶危济困、表彰弘扬善德文化的先进个人和道德楷模。
南都公益基金会是相对活跃的非公募基金会，成立于2007年5月11日。南都基金会原始基金1亿元，来源于上海南都集团有限公司。
“新公民计划”是南都公益基金会最有名的项目之一，其宗旨是改善农民工子女的成长环境。南都基金会以项目招标的方式，资助非营利组织开展农民工子女教育、心灵关怀的志愿服务和公益创新项目，捐建民办非营利农民工子女学校。
公益组织孵化器是南都基金会与上海浦东非营利组织发展中心合作项目，为孵化器项目提供资金支持。公益组织孵化器探索中国特色的公益创投模式，即对被孵化机构提供包括场地设备、能力建设、注册协助、小额补贴等公益组织创业期最亟需的帮助，支持和培育有志于投身公益领域的“社会企业家”和公益“职业经理人”。
南航“十分”关爱基金会自创立以来，坚持定期向全国知名高校捐赠助学金用于帮助在校的家庭经济困难、品学兼优的大学生完成学业，目前捐赠的学校范围已经扩大至全国19所，5000多名大学生受到了资助。
2008年度非公募基金会（部分）用于公益事业的支出排行
清华大学教育基金会     172,848,691.83
北京大学教育基金会     105,637,771.28
国寿慈善基金会       69,346,939.00
腾讯公益基金会       37,418,254.70
人保慈善基金会       25,942,332.80
南都公益基金会       15,802,331.14
华民慈善基金会       14,633,763.95
香江社会救助基金会     10,370,079.40
北京航空航天大学教育基金会 9,943,280.25
南航十分关爱基金会     3,870,900.00
孙冶方经济科学基金会    1,106,076.45
桃源居公益事业发展基金会  317,700.00
（单位：人民币）

文/杜志莹 
（来源：公益时报2010-1-5）