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城市化：国外有成也有败
2010-01-14          来源：经济参考报

德国鲁尔工业区变身“欧洲文化首都”。1月9日，在德国鲁尔工业区埃森市，人们在2010年埃森“欧洲文化首都”活动开幕式上参观工业区。　　　　　　新华社/法新
编者按：2009年末的中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。有数据显示，我国城镇化水平每提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。城乡统筹发展将是我国经济持续发展的极为重要的动力。为此，本报驻外记者专门进行了一组国外城乡统筹发展调研。其中，既有发达国家和发展中国家的成熟经验，又有贫困国家受困于此的惨痛教训，值得借鉴。
德国：
政府征地 农民讨价还价
本报柏林报道 据统计，2004年德国城市化率达到88%，位居世界前列。德国贝塔斯曼公司不久前发布的一份有关德国人口发展的研究报告显示，到2025年，德国城市化趋势将进一步加强。多年来，德国在城市规划、土地管理和人口政策等领域进行的有益探索和丰硕成果值得借鉴。
多中心型城市分布
德国宪法第106条规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。在这一基础上，德国的城市分布形成了“多中心”格局。与法国巴黎的“一枝独秀”相比，德国有11个大都市圈，包括莱茵-鲁尔区、柏林/勃兰登堡、法兰克福/莱茵-美茵区、斯图加特、慕尼黑、汉堡，以及莱茵-内卡河区等。这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着4430万人口，占德国全国总人口的一半。
德国中小型城市星罗棋布，数量多且分布均匀。据2004年的统计数据显示，德国有82个10万人口以上的行政区，这些行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%，其余人口则多数分布在2000-10000人的小型城镇里。
德国人口的分布特点：一方面与德国中小型城市基础建设趋于完善密切相关。德国路网是世界上最密集的交通网络之一，铁路总长约3.5万公里，公路总长约23万公里，其中高速公路1 .2万公里，仅次于美国和中国。便捷的交通网络和发达的汽车业令德国人的活动半径大为增加。
除此之外，德国小城镇的通讯、电力、供水等基础设施条件与大都市相比几乎没有任何差异，医院、学校、购物场所等公共设施一应俱全，且自然环境优美，从而使小城镇的生活有大城市无法比拟的优越性。
另一方面，德国完善的法制体系也是确保城市化高水平的重要原因之一。德国宪法规定的选举、工作、迁徙、教育等公民权利没有城乡差异，一视同仁，城乡之间社会保障体系差异也不大。农民要进城，只需到市政局登记并且按规定纳税，也可以成为城市居民。
农民失地政府补偿
与其他发达国家一样，德国的城市化是与工业化进程同时进行的，而19世纪40年代开始的铁路建设则为德国现代城市的扩张打下了基础。
尽管德国的城市化程度较高，而且交通网络密集，但是德国的农用土地面积也非常大。据德国联邦统计局2004年公布的数据，德国农用土地面积达19 .1万平方千米，占德国国土面积的53.5%。
在城市化进程中，公共建设尤其是基础设施建设与农地的冲突在所难免。根据德国法律，铺设公路的同时必须相应划出公路边的自然保护区，作为对环境破坏的补偿，其面积应为公路占地的两倍左右。按这种算法，德国政府计划铺设高速公路时，所需土地总面积相当大。
要获得土地，政府必须与土地拥有者———农民讨价还价，这是一个非常艰难的过程，一般需要5至6年的时间。德国政府对农民的补偿手段一般为金钱或者换地，但农民们经常抱怨可供更换的土地不够好，或者补偿金太少，有时候甚至为此闹上法庭。
如果算上所有费用，德国联德政府为修建1公里高速公路须支付100万欧元。此外，高速公路建成后，如果当地农民因此而绕远等，也必须由政府出面花钱解决。在保护农民利益方面，德国联邦农民协会发挥着重要作用。
政策促进外来人口融合
德国有8200多万居民，其中外国人口占8.8%，主要为土耳其人、意大利人、波兰人和塞尔维亚人。许多城市都有土耳其裔或者阿拉伯裔的聚集区。
由于历史原因，德国外来人口的整体素质并不高，其中一些人学历低且就业困难，部分人由于对生活不满而成为社会不安定因素。因此，德国政府通过简化入籍手续、普及德语课程，以及推广多元文化概念等措施，鼓励并帮助外来人口积极融入德国社会。
为了吸引高素质的外来人口，德国政府数次修改移民政策。例如，2004年7月德国出台新移民法，规定投资者在德国开办企业超过3年就能得到绿卡，为商业移民打开了方便之门。
2007年，德国总理默克尔推出了“国家外来人口融合计划”，提出了400多项旨在进一步改善外来人口教育、就业等条件的具体措施。
(刘向 周谷风)
肯尼亚：
土地分配不公贫富差距悬殊
□记者 赵卓昀 内罗毕报道
作为撒哈拉以南非洲地区一个人均G D P不到800美元的国家，肯尼亚城市化发展速度较快，由此带来了土地分配不公、贫困率居高不下等诸多问题，由于这些因素共同作用，造成该国农村发展严重滞后、城市贫民窟不断扩大、失业人口有增无减及犯罪率持续上升。
土地高度集中在少部分人手中
在肯尼亚，土地高度集中在少部分人手中。据当地媒体报道，肯尼亚全国73%的可耕地集中在10%的人手中，23%的人口没有土地，另有67%的人拥有的土地人均不到1英亩(约合0.4公顷)。
殖民统治是造成这一状况的主要根源。在英国殖民统治时期，殖民当局将肯尼亚中部高原地带大部分的肥沃土地分给了白人殖民者。1963年肯尼亚独立后，首任总统乔莫·肯雅塔没有对这部分土地实行没收政策。为解决肯尼亚人对土地的需求，肯政府当时出台了一些政策，允许人们以市场价购买土地，由于大多数穷人无力支付高额购置金，导致大量土地被新上台的权贵控制。
此后数十年间，肯尼亚政府多次出台土地分配方案，但由于官员腐败严重，大多数土地最终还是成为极少数人的资产。
人口增长快 农业产量低贫富差距大
肯尼亚由于农业基础设施落后、科技水平低，土地产出较低。以肯尼亚最重要的粮食作物玉米为例，全国种植玉米的耕地总面积为160万公顷，平均每公顷产量仅为2吨。对当地大多数农民而言，人均不到1英亩的土地产出的粮食仅够糊口而已。在人口继续保持高速增长的情况下，部分农村人口只能向城镇和其他人口稀少的农村地区迁移。
根据美国中央情报局公布的数据，2008年肯尼亚城镇人口在总人口中所占比例约为22%，预计2009年肯尼亚人口增长率约2.7%，其中城镇人口增长率约为4%。人口大量增多产生了三方面负面结果：其一，肯尼亚全国近半数人口是15岁以下的未成年人；其二，农村部分地区人口密度过高，迫使部分村民向城镇迁移，从而进一步加剧了城镇各类资源的紧张状况；其三，部分农村居民向人口密度低的干旱半干旱地区迁移，对当地脆弱的生态环境带来更大破坏。
城市贫民窟问题难以解决
由于就业机会少、生育率高，平均每个有固定收入的肯尼亚人要供养至少8名亲人。而受经济不发达等因素制约，肯尼亚城镇基础设施发展缓慢。在农村居民大量向城市迁移、人口增速居高不下、城市化速度超过工业化速度的情况下，内罗毕、蒙巴萨、基苏木等大城市不堪重负。贫民窟不断蔓延，已成为各大城市难以解决的问题。在首都内罗毕，近半数人口居住在大大小小数十个贫民窟里，其中，离市中心仅4公里的基贝拉贫民窟3平方公里左右的面积内居住着70万到100万人口，是世界上最大的贫民窟之一。
韩国：
外来人口就业有章可循
□记者 陈怡 姬新龙 首尔报道
韩国境内现有外籍人口110多万，如何加强对他们的管理，已成为韩国政府的工作重点之一。总的来说，韩国政府主要采取三大措施：一是分类管理，实行登录制度和雇佣许可制度；二是严格查处非法滞留人员；三是鼓励政府和民间机构为合法移居的外籍人员提供服务，帮助他们尽早适应当地社会。
分类管理实行登录制度
截至2009年10月底，在韩国境内居留的外籍人员共计116 .42万人，占韩国4960万总人口的2.35%。韩国外籍人口主要由外籍劳务人员、韩国公民的外籍配偶、留学生和外国游客等几部分组成。
韩国法务部根据《出入境管理法》给申请入境的外籍人员发放不同类型的签证，对入境外籍人员的居留资格和身份进行限定。韩国对在境内滞留期达91天以上的长期居留者实行外国人登录制度，即要求这些外籍人员在入境后的90天内，前往居住地所在出入境管理所登记，申请领取外国人登录证。
所谓外国人登录证，相当于外籍人员在韩国的“身份证”，登录证上记录的信息包括外国人登录号码(内含持证人的出生年月日)、姓名、国籍、在韩国的住址、居留资格、居留期限、登录证有效期以及发证机关等。持证人员的有关信息若有变更，必须在变更之日起的14日内前往出入境管理所进行变更登记。持证外籍人员如果要延长在韩居留期限，须在登录证显示居留期限到期之前申请延期。
三类就业管得细
韩国允许持有各类工作签证、韩国公民外籍配偶的F2签证、永久居留F5签证的外籍人员在韩国就业，允许在韩留学生在规定的时间内打工。目前，在韩国工作的外籍人员共有69万人，超过在韩外籍人口总数的一半，他们大致可分为3类：
一是通过雇佣许可制在韩从事部分脏、累、高风险行业工作。在韩国政府看来，2004年8月开始实施的雇佣许可制可达到一举四得的目的：一是解决韩国某些特殊产业劳动力严重不足问题；二是制定引进各国劳务人员的配额，避免外籍劳务人员大量入境冲击韩国劳动力市场；三是提高透明度，防止劳务输入过程中出现行贿等问题；四是根据韩国劳动法保障外籍劳务人员的基本权益，让他们可以享受退职金、加入工伤事故保险和按时领取工资等。
二是海外朝鲜族人通过访问就业制在韩就业。韩国从2007年3月开始对有意赴韩就业的海外朝鲜族人实行访问就业制，即允许25周岁以上的海外朝鲜族人以探亲访问等名义入境并就业，一次入境可在韩滞留3年。海外朝鲜族人可以从事的工种相对较多，包括建筑业、制造业、服务业、养殖渔业、运输业等32个行业。
三是留学生打工。韩国政府明确规定，外国留学生在韩国每周打工时间不得超过24小时，每天打工时间不得超过8小时。此外，为避免出现“假留学生真打工”现象，韩国政府还要求留学生在申请签证延期时提供学校上课出勤记录。
为外来人员提供服务
随着在韩外籍人口的不断增加，韩国政府和民间团体纷纷建立一些机构，为外籍人员提供帮助和服务。
韩国法务部、知识经济部和劳动部共同建立了“韩国欢迎您”网站，用韩、英、汉、日4种语言，向外籍人员提供在韩投资、就业、居住、生活等方面的实用信息，外籍人员还可以在线预约办理工作地点变更、登录信息变更、延长滞留期限、国籍变更等近30项有关外籍人员出入境或登录手续的相关事务。韩国的一些民间团体也成立了“外国人综合服务中心”，提供18种语言电话咨询服务。
首尔市还陆续在几个外国人居住比较集中的地区开设了“世界村中心”和“外籍劳务人员援助中心”，专门为外国人提供生活信息、帮助他们解决生活难题，这些中心还为外籍劳务人员提供免费体检等医疗服务。