九乡新闻网让你妹飞:不“越位” 不“缺位”（论政）
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不“越位” 不“缺位”（论政）
2011-04-06 03:32:00 来源: 人民日报(北京) 跟贴 0 条 手机看新闻“越位”和“缺位”的问题是社会组织蓬勃发展中出现的，也只能在不断创新、不断加强社会管理中才能解决
社会组织的健康有序发展，需要政府有所为有所不为，需要政府与社会组织之间的良性互动，需要立法的支持
“加强和创新社会管理”是“十二五”规划确定的社会建设的重要目标。温家宝总理在政府工作报告中强调要“强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。
改革开放以来，经济社会的发展进步为社会组织的发展提供了良好的社会氛围，也为社会组织的发展提出了新的目标和更高的要求。我国社会组织的规模、种类和数量迅速增长。据统计，截至2010年底，全国依法登记的社会组织共44万多家。各级党委、政府创造了不少社会管理新经验，把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系，使各类社会组织在建设和谐社会中发挥了重要作用。
社会的进步总是在不断解决新的矛盾、新的问题中实现的。社会组织的迅速发展，对政府的社会管理理念和管理模式提出了新的变革要求。面对这种新的要求，一些地方、一些部门一时还难以适应：一些本来是政府不应该管的事，政府却越位管了；有些本来应该由政府管的事，政府却缺位没有管。这种“越位”和“缺位”，说到底是政府与社会组织的职能配置出了问题。改变这种状况，必须做到：“越位”的要“归位”，不该由政府管理的事项，政府绝不能大包大揽；“缺位”的要“补位”，属于社会公共领域的事务，靠公民个人、社会组织和市场又不能解决的，政府必须出面解决。
“越位”和“缺位”的问题是在社会组织蓬勃发展中出现的，也只能在不断创新、不断加强社会管理中才能解决。
社会组织的健康有序发展，需要政府有所为有所不为。有所为，即政府应该管的，必须管好；有所不为，即政府不该管的，坚决退出，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构在社会管理中的作用。政府需要腾出更多的精力和财力来对社会实行宏观管理。政府在保障其对社会组织正确管理和引导的前提下，主动将社会微观管理的权力交给社会组织，这也能为社会组织的发展提供更为广阔的空间。
社会组织的健康有序发展，需要政府与社会组织之间的良性互动。现代化的社会管理模式，不是政府一厢情愿的大包大揽，而是政府与社会组织相互合作，各自发挥其积极作用，对社会进行共同管理。这种相互合作体现在政府在制定重大公共决策时，尽可能地听取相关社会组织的意见和建议。同时，借助社会组织与公民的有效沟通，使公共政策得以顺利实施。
社会组织的健康有序发展，需要立法的支持。社会组织虽然不是行政机关，但它行使的是公共管理权力，有必要在国家立法层面制定促进社会组织发展的法律法规，赋予其公共管理主体的法律地位，从法律层面为社会组织提高自身能力和健康发展提供依据。如出台社会组织促进法，明确社会组织的法律地位，明确哪些公共事项必须由政府管理，哪些可交社会组织进行管理，明确社会组织可采取哪些手段进行管理；修改完善《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》，出台《行业协会条例》、《民办社科类研究机构登记管理条例》等，以利政府对不同的社会组织进行分类指导、分类管理。
我国社会的发展日新月异，新的社会组织层出不穷。我们在创新中加强，在加强中创新，一定能促进我国的社会组织进入新的发展阶段。