九乡新闻网让 雅克.阿诺:杨冠军：规范矿企“两权”管理促使矿业持续发展
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 14:35:54
全国人大代表、商洛市长杨冠军在参加十一届全国人大四次会议时建议，国务院尽快出台规范矿产企业矿业权和股权转让管理的条例，明确矿权转让合作效力的认定标准和处理原则，统一指导协调国土、工商、税务、环保等部门履行职责，对具有“两权”的矿产企业的矿业权、股权转让行为进行规范，促使矿业持续快速发展。
杨冠军认为，虽然国家不断颁布矿产行业的相关规章制度，建立和完善矿产权有形市场，但是在我国现行矿产法侓体制下，目前很多矿产权转让不符合法规要求，一些企业恶意逃避国土资源部门审批，采取股权转让、合同开发等方式规避法律，从面获取矿产权，形成了矿业权转让的“隐形市场”。同时，存在矿产企业的管理机关沟通协调不够，比如，有的企业虽未办理转让审批手续，但却办理了工商登记手续，通过了环保部门的评估，甚至有的通过了省政府投资项目评审中心的评审，使得未办理探矿权、采矿权转让的审批手续对企业的生产经营活动几乎没有影响。这些不合法行为存在很多隐患，不仅造成税收流失，也引发了很多矛盾纠纷，给当地经济社会发展造成较大影响。
杨冠军建议，一要明确矿业权转让的类型及要求。国家应根据需要将矿山企业转让股权细化为两种形式，转让股权超过50%或控股股东发生变化的为矿权转让行为，未超过50%的为股权出让行为。二要推行矿产权行政许可前置程序。矿山企业转让矿产权时，应按照要求将矿业权转让合同、受让人资金证明、投资证明、矿产资源税费缴纳证明等文件报请国土资源部门审批，经国土资源部门批准后工商部门才能进行实质的股权变动。三要设立矿山企业股权转让许可制度。明确规定矿山企业股东持股权转让协议、企业章程、完税证明及相关文件报国土资源部门批准后，方可到工商部门办理股权变更登记。四要建立矿业权、股权转让信息共享机制。国土、工商、税务、安监、环保和当地政府要建立统一的信息平台，及时互通矿业权和股权登记或转让情况，以及债权债务和责任义务履行等情况，完善对矿产企业实施有效监管的沟通协调机制。