讨鬼传极键盘操作难:如何让企业享用更多“政策特惠”大餐——“税收与山西经济转型论坛”侧记（图）

作为我国重要能源和原材料供应基地，多年来，山西的煤炭在为国家建立不朽功勋的同时，也为山西提供了巨额的税收收入和非税收入。然而，煤炭资源的过度开采却使山西付出了严重的环境代价。

为了扭转这种窘境，近年来，山西积极着手经济结构转型发展，发展低碳经济、循环经济和绿色经济。而在这样一个大的变革中，各种各样的困难和问题已接踵而来。其中，企业在山西经济转型中，如何解决现行税收政策“普惠”多、“特惠”少等新问题也成为社会各界关注的焦点。

4月2日上午，在税收与山西经济转型论坛上，太钢、太重、西山煤电、美锦能源等我省知名企业、我省经济界专家及国税部门相关负责人进行了一次理论与实践的交流。

企业：转型中的税收困扰

在当天的论坛上，不论是太钢、太重、西山煤电这样的大型国企，还是美锦集团这样的上市民营企业，以及天能科技、森艺文化传媒等新兴企业，都是山西转型发展中节能减排、低碳经济的领军企业。然而，在转型发展过程中都不同程度地遇到了诸多困扰他们的税收政策难题。

近几年来，国家出台了多项税收优惠政策，虽然这些税收优惠政策让企业尝到了甜头，但具体到每个企业而言，所享待遇却是千差万别。如何充分体现税收政策的灵活性？如何能让税收优惠政策渗入每一个企业，为企业转型解决切实困难成为论坛的焦点。

近几年来，我省纳税大户——太钢集团一直在竭尽全力建设资源节约型和环境友好型企业。并一直坚持调整结构，让节能减排和循环经济成为太钢新的发展方式、新的效益增长点和竞争力。把太钢建成冶金行业低碳发展、绿色发展的示范企业，也是他们孜孜以求的梦想。

但在转型发展的过程中，他们同样也遇到了难题。从2009年起，国家将矿山企业的增值税由13%提高到17%，实际缴税水平大大高于加工制造业。矿山资源税从量征收，在经济周期低谷时对企业经营形成了较大冲击。

太钢财务部副主任侯秀萍希望国税部门给予国有大型冶金矿山企业优惠政策，减缴、缓缴矿业权价款，减轻冶金矿山企业资金压力。并将采矿权价款、矿山资源税、矿山资源补偿费等理顺合并；将冶金矿山企业增值税恢复到13%或降至更合理水平，以降低其综合税费水平，提升冶金矿山企业的自身发展能力和国际竞争力。

对于税收促进山西经济转型发展，太原市民营企业纳税第一大户的美锦集团总裁姚俊杰也感慨良多。他表示，省内焦化企业比省外焦化企业焦炭综合成本高约每吨298元以上，如果能免收排污费、服务费和管理费，那焦炭企业的负担会大大减轻。

天能科技是我省近年来成长较快的新能源企业，也是我省冲击创业板的后备企业。目前，企业正处在股改的关键时期。秦海滨董事长建议，对节能环保和发展循环经济的新能源企业应全面实施税收优惠扶持政策，以支持企业做强做大。

专家：应优化税收促转型

经济决定税收，而税收又影响着经济发展。合理的税收分配能够促进经济发展，不合理的税收分配则抑制经济发展。税收在我省转型发展中，除了可以在中小企业、第三产业、高新技术和就业等方面给予税收优惠外，还特别讲究税收效应。

“税收政策要顺应山西煤炭资源性经济转型。”山西财经大学昝志红教授对此见解独到。他认为，随着企业所得税合并和增值税转型政策的实施，税收政策已成为保障经济增长的重要政策。在当前经济下，更应采取有力的税收政策促进经济转型发展。

昝志红认为，山西的税收政策和山西经济转型发展应当相互促进，相辅相成。山西的税收政策应当引导资源节约和环境保护，继续完善企业节能环保标准体系，建立健全有利于资源节约和环境保护创新的税收政策体系。税收政策还应当支持第三产业快速发展，顺应现代物流业的发展。大力支持就业工程，提高居民可支配收入水平。与此同时，税收政策还应该在新农村建设中发挥积极作用，给予新农村建设相应的税收政策扶持。

“在山西经济转型中，税收部门应当优化税收，提高经济转型过程中的市场效率。具体来讲，就是要在促进煤炭资源整合、煤矿兼并重组方面，税收促进高新技术产业发展方面，税收促进生态环保产业和第三产业发展方面，发挥积极的作用。”省社科院董继斌研究员认为，我们一定要转变税收增长越快越多越好的旧观念，实现税收的最优化而不是最大化。在解决现实税收与经济相关问题时，要冷静地分析纳税人负担与承受力的问题，正确处理纳税人负担重和国家财政吃紧的矛盾，实事求是地把握理论与实践、长远与短期、依法治税与完成收入计划任务的关系，让它发挥最大的效力。

税务部门：开出六大“良方”

纳税人的希望、经济专家的权威把脉，引起了省、市国税部门参加论坛人员的强烈共鸣。

他们认为，推动我省转型发展，关键是要大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，扎实推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。国税部门一定会提供全方位的优质服务，明确和统一政策，增强税收优惠的可操作性。加强备案后税收优惠政策的规范和辅导工作，为企业争取更多政策支持。同时他们也表示，企业目前遇到的问题，相关部门正在想方设法进行解决，尽早免除企业的后顾之忧。

国税部门工作人员透露，为了早日启动我省“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”工作，促进我省加快转变经济发展方式、增强经济发展后劲和活力，省国税部门在省委、省政府的领导下，与省发改委、省财政厅紧密配合组成调研组，在广泛调研的基础上，针对现行税收优惠政策中存在的不利于我省转型发展的问题，如：税收优惠政策门槛高，范围窄；税收优惠政策与实际情况有一定差距；享受税收优惠政策的高新技术企业较少；现行税收政策“普惠”多、“特惠”少等问题，写出了一份详尽的调研报告，并对促进我省资源性经济转型发展提出了六个方面的建议：

一、优化现行资源综合利用税收优惠政策。二、对煤炭产品的延伸产业实行税率优惠。三、建立资源环境补偿制度。四、对煤矿下岗失业人员再就业延长享受税收优惠政策期限。五、恢复实行“老少边穷”税收优惠政策。六、豁免历史欠税，争取得到国家更多的政策支持。

据了解，目前，这份报告已经上报有关部门。如果这份报告得以采纳，那么对于我省企业乃至整个山西经济转型发展，将起到至关重要的作用。本报记者 王晓华 郝薇