讨论组转群失败:湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)11（公开征求意见稿）

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湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)（公开征求意见稿）
www.jyb.cn　2010年11月17日　　来源：湖北省教育厅网站
第九章 深化教育体制改革
坚持改革方向，鼓励先行先试，实行整体推进，实现重点突破，努力形成具有湖北特色、适应经济社会发展、充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
（二十六）加快人才培养体制改革。牢固树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念。构建符合素质教育要求、具有湖北特色的课程体系，推进学校、家庭和社会密切配合，普通教育、职业教育、终身教育协调沟通，小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。加快培养经济领域急需紧缺人才和社会发展领域急需紧缺人才。
突出学生主体地位，注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。激发学生的好奇心、求知欲和想象力。培养学生的兴趣爱好，鼓励学生主动参与、积极思考、大胆质疑。加强教学方法研究，开展新教法改革实验，提高课堂效果。
加强实践教学环节，注重知行统一。加强人才培养过程的实验实习、实践锻炼和生活体验。开发实践课程、活动课程，将社会实践活动纳入对学生的综合素质评价。全面规划和建设青少年校外实践基地和活动中心，建设一批学生社会实践活动特色基地和校园文化精品项目。鼓励学生走进社区、走进农村、关心社会，参与志愿服务和公益活动。
关注学生特长潜能，注重因材施教。建立和完善分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度。推进优异学生培养模式改革，改革学生跳级、转学、转专业、选修课程等管理办法。支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地，实施个性化的培养方案。探索建立校校联合、校企联合、学校与科研机构联合、国际合作等联合培养人才的新机制，培养创新型、实用型、复合型人才。支持研究生培养单位改进人才培养模式，创新研究生培养方法。推进部属高校和省属高校对口支持合作，为学生跨校选修、辅修第二学士学位、课程和专业搭建平台。
改革人才评价制度，注重全面发展。树立科学的人才观，改进社会人才评价和选用制度，为人才培养创造良好环境。建立科学、多样的评价标准，探索多种形式的评价方法，促进学生全面发展。做好学生成长记录，完善综合素质评价。科学制订学校评价标准，开展由政府、学校、家长及社会各方参与的教育质量评价。
（二十七）推进考试招生制度改革。义务教育实行就近、免试入学制度。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段招生录取提供更加科学的依据。完善高中阶段学校考试招生制度，构建高中阶段学校统一招生平台，实行高中阶段学校统一的招生录取办法。规范中等职业学校招生秩序，统一招生编码，实行网上录取、电子注册、自主招生。制定和完善普通高中学生就读中职学校的实施办法。规范高中优秀特长生录取程序和办法。深化高等学校考试招生制度改革。试行普通本科院校与高等职业院校分类入学考试。鼓励普通本科院校以统一招生考试为主，根据各自选才要求辅以面试等方式选拔人才。探索建立高职院校注册入学制度。支持省属高校自主招生，完善监督机制。改革研究生招考办法，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。建立有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制，健全择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等规范程序。综合考虑高等教育资源承载能力等因素，改革高校招生计划分配办法，促进生源与院校资源的优化配置。今后一段时期，招生计划向与经济社会发展耦合性强的学科专业和设在市州的高校倾斜。加强信息公开和社会监督。成立湖北省教育考试指导委员会。加强教育考试机构建设，推进标准化考场建设，加强考试管理和依法监督。
（二十八）建设现代学校制度。推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权。完善学校目标管理和绩效管理制度，健全校务公开制度，提高师生满意度和社会认同度。深化学校人事制度改革，全面实行聘任制和岗位管理制，探索灵活多样的分配办法。
推进现代大学制度建设。坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，建立党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。完善高等学校校长选拔任用办法，试行委任、聘任、选任等选拔任用方式。加强学校章程建设。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。推进专业评价，建立高等学校质量报告发布制度。扩大社会合作，探索建立学校理事会或董事会制度。
完善中小学学校管理制度。进一步完善中小学校长负责制，探索建立校长职级制度和职业资格任职制度，逐步取消中小学校长行政级别。完善家长委员会制度，推动形成校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督的中小学治理结构。扩大中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、服务社区等方面的自主权，健全现代职业学校制度。
（二十九）推进办学体制改革。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力。推进公办、民办学前教育机构合作办园，探索连锁管理、集团办园。促进义务教育学校通过联合、合并、托管等多种形式合作办学，实现优质资源共建共享。支持示范高中与薄弱学校对口帮扶、合作办学。探索市（州）中等职业学校与县（市、区）中等职业学校联合办学、分段培养的新模式。借鉴现代企业制度，探索建立职业院校董事会、理事会等多种形式的议事决策制度，形成利益相关方合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的体制机制。推进高等学校合作共建、资源共享。
（三十）推进民办教育改革。民办教育是教育发展的重要增长点。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，以改革促进发展，引导和鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。制定促进民办教育发展的优惠政策，落实民办学校在招生就业、学历认同、土地征用、税费减免等方面的优惠政策。健全对民办学校的人才鼓励政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。大力扶持民办幼儿园发展，支持企事业单位、城乡居民、社区以多种形式举办学前教育机构。促进普通高中办学体制多样化。积极支持符合条件的民办高校申报学士、硕士和博士学位授予单位。支持民办学校提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。
依法管理民办教育。建立健全民办学校管理的法规规章。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。健全民办学校审批、变更、退出机制，严格民办学校年检制度。完善民办学校法人治理结构，落实民办学校法人财产权。建立民办学校办学风险预警和防范机制、信息公开制度。完善民办学校质量监控体系，加强对民办教育的评估。
（三十一）深化管理体制改革。建立统筹有力、权责明确的教育管理体制。省政府统筹规划全省各级各类教育事业发展，推进教育综合改革，开展教育改革试点，根据国家标准确定办学条件、教师编制、招生规模、成本分担等实施标准。完善省政府统筹规划实施、县级人民政府为主的义务教育管理体制。健全在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，充分调动行业、企业参与办学的积极性。完善国家、省和市（州）三级办学、省政府为主管理高等教育的体制，市（州）政府要加大对高等教育的投入。健全教育部门与行业主管部门、地方政府的会商机制。
各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。加快政府职能转变，改进管理方式，注重运用法律、规划、拨款、标准、信息服务等手段对教育进行宏观管理。尊重基层首创精神，设立湖北省“地方教育制度创新奖”，鼓励改革创新、先行先试。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立湖北省教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。组建湖北教育评估机构。培育专业教育服务机构。开展教育质量第三方调查评估试点。
专栏3：教育体制改革试点项目
1、义务教育均衡发展改革试点。实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育学生关爱工程。建立义务教育均衡发展督导评估机制和经费投入保障机制。实现义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化。
2、职业教育公益性实现途径改革试点。创新办学机制，完善筹资机制，实施政策引导，创新产权制度。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作、订单培养，弹性学制等改革。建立和完善地方职业教育投入保障机制。完善职业教育资助体系。
3、高等教育综合改革试点。围绕建设高等教育强省的奋斗目标，抓住提高高等教育质量、提供优质社会服务两大重点任务，深化人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革、保障机制改革。
4、武汉城市圈教育综合改革试点。构建义务教育均衡发展新体制、职业教育集约发展新体制、高等教育分类管理、特色发展新体制，将试验区建成教育事业科学发展先行区、高素质创新人才集聚区、教育资源共享示范区。
5、拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径。鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才。支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养试验。建立拔尖创新人才培育试验基地。
6、推进素质教育改革试点。深化中小学课程改革。推进学校实施素质教育评价。探索建立教育质量监测体系。建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。建立中小学生“减负”长效机制。
7、办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验。开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。建立民办学校财务、会计和资产管理制度。探索独立学院管理和发展的有效方式等。
8、终身教育体制机制改革试点。建立普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制。建立终身学习网络和服务平台。统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育。建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。
9、考试招生制度改革试点。构建市州统筹的高中阶段学校招生平台，推进中等职业学校考试招生制度改革。开展高校分类考试改革。探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式。
10、地方教育投入保障机制改革试点。建立县（市、区）多渠道筹措教育经费长效机制。探索政府收入统筹用于教育的办法。建立教育投入分项分担机制。对长期在农村基层工作的教师实行工资福利倾斜政策。
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