覆卦之间:调研一线的轻骑兵

　　调研方式强调“短、平、快”，有章可循、机动灵活

　　2010年以来，济南督察局从督察职责出发，根据督察工作的实际，有计划开展调研工作，制定了全局《调研工作计划安排及责任分工》，拟定了专项调研题目，明确调研内容、责任分工、完成时限以及成果要求，按计划推进。同时，在完成常规调研任务的基础上，根据形势变化和要求，及时把握区域动态，开展“短、平、快”调研，形成有章可循、机动灵活的调研工作格局。

　　该局充分发挥督察机构派驻地方、贴近一线的特点和优势，以掌握典型情况、重在说明问题为出发点，突出“短、平、快”特色。一是贴近基层，及时将中央和部指示精神与地方真实情况相联系,不搞大规模长途奔袭。二是力求做到不穿靴戴帽，不搞复杂化，有一说一，重在提出建议，直达问题实质。如：在督察中该局发现某市存在基本农田保护面积大于耕地面积的“倒挂”现象后，及时开展调研，形成调研报告，将问题基本情况、产生原因、基本农田保护中存在的问题和建议等一并报送。三是在选题力戒理论色彩太浓或太过抽象，重在联系实际，把小题做实、做透、做深。如：该局针对诸城市“村改居”问题开展实地调研，通过与市政府座谈，与乡干部交流，到田间地头、村民家中走访了解，形成了有分量的调研报告，获评2010年度国土资源优秀调研报告。四是始终保持高度敏感性，对督察区域土地利用和管理的苗头性、倾向性问题高度关注，迅速反应，迅速形成调研成果。

　　通过这些做法，保障了督察调研工作紧紧把握和跟踪新形势、新问题，调研成果快速转化应用。如：调研报告《对市（地）级人民政府审批农用地转用及后果的观察与分析》，通过对督察中发现的河南省市（地）级人民政府审批农用地转用的现象进行调研，对实践操作中存在的问题及后果进行分析，一方面向国土资源部提出了此类问题中存在的困难和矛盾，另一方面也给地方指出了问题和后果。报告发出后，国土资源部专门给予答复，明确此类问题的解决意见，河南省更加清楚地认识到此种行为带来的后果，并进行了纠正。

　　调研内容围绕三重点：社会热点、区域热点、工作重点

　　督察机构既能及时掌握中央政策，又能贴近基层了解真实情况。济南督察局把握这一优势，强调调研工作要从小角度切入、大角度思考，充分显现督察机构调研工作的特点，为部党组和总督察决策提供依据，做好参谋，主要围绕三方面进行：

　　紧紧围绕社会热点。该局特别重视将中心工作与社会热点相结合，重点研究中央、部政策法规在地方的落实情况、宏观调控政策在地方的执行情况、地方在经济社会发展和推进改革等方面遇到的矛盾和困难等。这些问题社会关注程度高，是方方面面利益的集中体现。如：全球金融危机过后，经济企稳回暖，但新出现的“二次探底说”等论调受到社会关注。济南督察局及时围绕地方政府土地融资平台相关问题，选择不同经济类型的城市开展调研，召开了发展改革、银行、财政等多个部门参加的座谈会，了解地方融资基本情况，分析了对宏观调控政策落实的影响，提出了其中的主要问题和建议。针对保障民生、维护农民合法权益等中心工作，该局开展了关于征地补偿落实情况的调研并形成报告，完成了地方土地违法较为突出的重点项目违法用地调研等。

　　及时跟进区域试点。在当前改革开放深入推进、经济社会发展内在动力和外在动力都十分强劲的形势下，各地根据自身情况进行了很多开拓和探索性工作，有很多都涉及“保障发展、保护资源”的“两难”问题，需要督察机构高度关注，及时跟踪发现可能出现的问题，推进改革探索。如：在山东省大力推进新农村建设过程中，诸城市推出了“村改居模式”。济南督察局敏锐注意到在这一模式中必然会涉及农民合法利益保障和农村管理政策等涉土问题，迅速组织力量赴实地调研，形成了《关于调查诸城市“村改居”涉及土地管理有关情况的报告》，探讨了诸城市“村改居”涉地问题的解决途径，提出了值得重视的问题和政策建议，获总督察好评。

　　全面融入业务重点。由于督察机构人手紧、任务重，能专项安排搞调研的时间、精力有限。因此，该局注意从两个方向上推进督察工作：一是要求将调研工作融入日常督察工作，结合开展，在督察业务开展的过程中发现问题、思考问题、研究问题，在督察工作开展过程中完成调研任务。2010年，该局例行督察完成后，形成了《基本农田保护的一点思考——以山东省胶州市为例》、《对市（地）级人民政府审批农用地转用及后果的观察与分析》、《例行督察中遇到的几个问题的思考》等多篇调研报告。二是从督察结果、发现问题中寻找线索，启动调研。如：在日常督察和卫片执法检查中发现农村土地违法现象比较严重，存在量大、面广、复杂和处理难等情况后，该局迅速启动调研，选择了几个有代表性村庄进行实地调研，剖析问题原因，提出对策建议，得到部领导好评。各项督察业务成果深化、扩大化应用，增强了调研工作的针对性，反之也延伸和提升了督察工作成果。

　　调研成果实现多样化

　　在做好选题、把握热点和重点的基础上，济南督察局力争调研成果不落窠臼，体现多视角、多样化。

　　政策建议型。这类调研报告的重点在提供建议。该局力求分析问题从工作实际出发，从最需要解决的问题出发。在政策建议上，讲求实事求是，不搞大而化，着眼于当前具有操作性的措施，着眼于当下可转化的效用，为领导掌握情况、作出决策提供参考，为完善政策做好准备。去年，该局组织开展了中小城市和小城镇发展用地情况、农村土地综合整治、新农村建设等方面的调研，积极参与了部统一组织的“双保工程”、“增减挂钩”等快速调研活动，促进了相关政策的出台和完善。

　　理论思考型。这类调研报告重在辨析。该局力求从工作中某一现象延伸开去，就其涉及的深层次问题进行探讨，研究问题的原因、性质，对各种理论进行辨析。如：《对市（地）级人民政府审批农用地转用及后果的观察与分析》一文，就对农用地转用审批问题是依据1998年修订的《土地管理法》开展还是按照2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》执行等问题进行了认真辨析，阐明了利弊，提出了建议。又如：针对在例行督察中发现的“批而未用与未报即用并存”、“节约集约用地潜力与扩区冲动并存”、“地方政府花大力气组织拆除违法用地与土地违法背后又大多涉及地方政府并存”等三种矛盾的现象，梳理了矛盾和根源，有针对性地分析挖掘原因实质，提出具体对策，形成了《“三对儿”矛盾现象的并存与成因》的调研报告，选登在部《调研与参考》以及《中国国土资源报》上。

　　实践应用型。这类报告重在实用。去年以来，按照督察成果效用最大化的要求，调研工作强化成果应用性，突出管用好用。局长赵龙强调，调研工作要发挥贴近实际的优势，有责任义务及时到一线了解情况，通过调研工作体现反应迅速、扎实深入的工作作风，对难点问题敢于碰硬，善于啃骨头。特别是针对督察区域在政策落实执行、改革探索创新等方面的实际做法，进行追踪分析，形成调研成果，在促进地方完善土地管理工作中具有指导和借鉴意义。如：《关于征地补偿落实情况的调查报告》、《关于重点项目违法用地的若干思考》、《关于农村土地违法违规问题的情况报告》等，都实事求是地反映和分析了问题，对促进问题的解决起到了很大的推动作用，也体现了务实、扎实的工作作风。

　　一年来，通过开展各种形式的调研，该局形成了20多个调研报告或成果，向部党组和总督察提出了一些政策意见和建议，并在全局形成了人人重视调研工作、人人参与调研工作的环境和氛围。局长赵龙多次强调：“调查研究是机关干部的基本功。全局同志一定要持续强化调查研究的意识，提高调查研究的能力和水平，提升调查研究的成果质量。”对调研工作，该局主要领导亲自部署，亲自指导，亲自参与，将调研工作与督察业务同安排、同部署，将调研工作融入全局文化建设和作风建设齐头推进，在全局形成了深入基层扎实工作、善于思考蔚然成风的良好氛围。

　　下一步，该局将继续把调研工作作为全局工作的重点，充分发挥督察机构的优势，突出“短、平、快”特色，突出与业务工作相结合，突出政策的可转化性，在土地管理领域重点难点问题、重大改革、土地供需双向调节、节约集约用地约束机制、农村集体土地产权制度改革、山东半岛蓝色经济区建设、中原城市群崛起等方面确定专题，组织开展调研，并在调研成果快速反应、提高质量上下工夫，建言献策，切实为领导决策提供科学依据。