九乡新闻网西门子电梯有限公司:以先行先试凝聚继续改革的信心和勇气
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 03:45:19
省人大常委会正在讨论珠三角改革发展纲要的保障草案。该草案的核心精神是鼓励先行先试，改革创新计划与现有法律规定冲突的，在尊重国家统一法律的前提下，可以先以政府规定的形式做起来，然后再修正不合创新要求的法规。正是这一大胆的原则规定引起常委会的热烈争论。而在民间，也有一种担忧，认为这样鼓励“违法”或会造成风险，比如会出现以改革名义带来的弊端。
应该说，为了保障国家对珠三角改革发展规划纲要的落实，需要结合广东特点制订相应条规，保证国家改革设计能够落地，配套法规的出台有着不可否认的必要性和紧迫性。相信对这个基本出发点都有共识，立足这个共识，可以将相关的争议引入深入，对完善配套草案也是积极促进。无论是立法机构内部本着求真的大胆求证，还是民众基于认知的疑问，都该尊重，好好澄清。
保障草案的初衷是为改革寻找新的动力，因此对可能不适应改革的法规设定了“可改变”的原则。自然地，大面积的改革新计划或会引发较多的“主动违法”情况。如何对待这种现象是所有改革过程中不可避免的问题。简言之，这是一种改革风险。审议保障草案者以及大众都意识到了。那么，是否因为存在改革风险就不要改革呢？或者，要如何理解它并求解出上下都能接受的答案？
需要说明的是，因为改革而修订现行法规所产生的改革风险，无论是对政府官员还是社会民众都是一样存在的。作为地方政府而言，在尝试新的边界时，也有不确定、不可控的因素；同时，政府部门为了创新而突破法规束缚，也有可能出现这样那样的问题，影响民众利益。在民间的良好愿望中，一个守法的政府与一个为改革而“违法”的政府应该是一体的，所行的都该正当。
大凡改革都要经过这样的历程：先是根据实际做法扩展出空间，然后用法规将这些做法合法化，然后再在法规的保障下推广改革的区域。应该承认，在珠三角内外都有许多法规束缚地方创新的情况。珠三角城际间这些年的协作，于磕磕绊绊中也深知个中苦滋味。法规不是永远不变的，否则，很难想像改革的成长新天地。因此，配套草案的核心原则来自于广东愈发紧迫的改革需求。
先将改革步骤做起来，然后修正法规框架，政府官员所冒的政治风险和道德风险也是事实。于是，就出现了如何处理改革风险与改革激励如何协调的问题。片面地夸大改革风险，甚至将其作为不改革的理由，也就违背了保障方案的目的。同时，对那些为了改革而进行的试验，只要不是为了部门或个人私利，就应当宽容，允许有犯错、试错和救错的机会，这也是对改革风险应有的态度。落实珠三角改革发展纲要，不只是政府官员的事，也是企业、企业乃至市民参与改革创新的时机。地方政府在利用配套政策的便利时，特别是将创新举措变成公共政策的时候，理应公开和透明，将改革风险置换成公共政策的技术问题和程序正当。如此，既可以有效地防范借助改革谋取部门利益的自肥行为，又能有效吸取公众意见，增加改革创新的民意基础，减少抵触情绪。 看待改革风险的角度有多种，如果单纯以法律的思维看，可能会得出与改革前路不一样的判断。其实，从整体改革和进步的角度看，也正是对现实中那么多不适应改革需求的法规的超越，树立越来越符合大众期待的法规环境，恰恰是珠三角这么多年成就的深层原因。审议保障草案确保国家改革步入人间，愈发需要从这个立场正确分析改革风险，凝聚继续向前的信心和勇气。