西西弗斯式劳役:福岛核电站灾难应急方案严重不足

福岛核电站灾难应急方案严重不足东京电力公司(Tokyo Electric Power Co.)的灾难应急方案大大低估了福岛第一核电站可能事故的规模，仅仅配备了一副担架、一部卫星电话和50套防护服应急。

European Pressphoto Agency3月早些时候的东京电力公司福岛第一核电站。《华尔街日报》看了福岛第一核电站的灾难响应文件，其中对获取外部帮助的指导很少，这也解释了福岛第一核电站在遭受地震和海啸的破坏后，日本为什么难以应对一场核危机。

灾难应急方案获得了日本监管机构的批准，提供了应对小规模紧急事故的指导，并详细介绍了如何为关键系统提供备用系统，以防出现故障。然而，方案没有预见到日本眼下面临的最糟糕的情况：受损规模非常大，以致于核电站无法独立应对，也无法从附近核电站寻求帮助。方案没有提供联系东京消防员、日本部队或美国设备的方法。这次，核电站运营商最终是依靠这些来努力控制过热反应堆的。

周三，福岛第一核电站运营商东京电力公司总裁因头晕入院治疗，再次显示了领导层的问题。在灾难发生的初期，东京电力公司因最初反应迟缓而受到指责，如今看来书面应急方案本身就不够充分。

一名前东京电力公司高管说，灾难应急方案没有起作用，它没有预见到如此大规模的灾难。

《华尔街日报》看到的两份主要文件是福岛第一核电站的灾难准备方案和事故管理程序。灾难准备方案讨论了一般性的准备工作和通讯。事故管理程序则着重于发生事故时核电站设备的技术操作。

主要的灾难准备手册每年都会更新，它把传真机作为与外界通讯的主要工具，包括东京电力公司管理人员向政府官员发传真的具体表格。一份表格列出了各种灾难，包括“交流电源丧失”，“控制室无法使用”，“反应堆外可能的核连锁反应”。

东京电力公司发言人谷川和弘(Hiro Hasegawa)说，应急方案符合法律要求，有时甚至超过了法律要求，事实证明，方案在此次危机中起作用了。他说，举例来讲，紧急注水冷却反应堆就是按照事故管理程序规定做的。

核电专家说，全球很少有运营商准备会应对福岛第一核电站遭受的这样的灾难。3月11日，该核电站遭受了里氏9.0级的地震，之后又发生了浪高约45英尺（约合14米）的海啸。地震和海啸的双重打击破坏了常用供电系统，全部六个反应堆的备用发电机几乎都无法工作，还摧毁了道路和通讯线路，使核电站无法向外界求助。

核安全研究协会(Nuclear Safety Research Association)顾问佐藤一男(Kazuo Sato)说，此前的严重核事故，比如美国三里岛(Three Mile Island)和前苏联切尔诺贝利(Chernobyl)核事故，都是因为安全标准松懈和管理不善造成的，而这次是一场自然灾害，性质是不同的。上世纪90年代末，他曾主管日本原子力安全委员会(Nuclear Safety Commission)。

联合国国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)对核电站运营商有着数百页的安全建议，不过这些建议并不是各个国家都必须遵守的。国际原子能机构发言人拒绝就日本应急方案是否满足国际原子能机构的准则置评。

《华尔街日报》将福岛第一核电站的事故管理程序与国际原子能机构的一般原则进行了比较，看来该核电站的文件总体符合一般原则。不过，国际原子能机构呼吁运营商要考虑到“适当选择的外部事件，比如火灾、水灾、地震和极端天气情况，这些可能造成核电站大部分受损的事件”。 福岛第一核电站的程序没有具体讨论这类事件如何会令核电站受损。

在美国，运营商会反复更新应急方案并进行大规模演习，一般每次持续八小时到两天不等，每两年至少演习一次。美国核管理委员会（U.S. Nuclear Regulatory Commission）对演习进行评估，需要纠正方案的不足之处。NRC会叙述它希望核电站拥有的能力，但通常不会具体说明所需的设备。

批评人士声称，日本的监管机构和运营商往往会避免谈及或预备好更全面的灾难情况，部分是为避免令公众恐惧。福岛第一核电站在其所做的事故管理规程报告中说，发生严重事故的可能性是极小，从工程学角度来看，这几乎是难以想象的。

日本经济产业省大臣海江田万里(Banri Kaieda)周三说，鉴于福岛第一核电站的情况，该部门的原子力安全保安院（Nuclear and Industrial Safety Agency）计划加紧对应急方案的监管。保安院一位发言人说，我们艰难地认识到，这些方案是不充分的。

三里岛和切尔诺贝利核事故后，日本产业省在1992年要求核电站运营商针对核电站事故超过安全规格的情况自行提交每个核电站的管理章程。这些“事故管理方案”不需要定期修改。东电在2002年提交了自己对福岛第一核电站的方案。

1999年，日本一座铀处理工厂发生严重事故，议会因此通过了一项核事故应急法案。该法案要求运营商有“应对灾难的操作方案”，每年审查一次。同时还制定了运营商必须遵守的章程，例如防护罩的最少数目。

某些情况下，福岛第一核电站的应急方案规划者们超出了最低要求。该方案要求配备49个辐射探测仪并在两个系统安装100部手机，法律规定的分别是六个和七部。

然而，许多数字表明，这座拥有六座反应堆的核电站最多只是预见到了一场不太大的危机。电站要求一个四人医疗队照顾被辐射的人员和其他灾民，储备四套带有氧气袋的防护服、仅一辆救护车和辐射测量车。

大部分工作取决于那台传真机。方案中的一部分指导说，若发生任何问题，经理要在15分钟内用传真一并通知产业大臣、地方知事和附近城镇的市长。某些情况下，经理们被要求再致电确认传真是否正常发到。

日本其他运营商的灾难响应方案与福岛第一核电站的结构一样，但有些更完备。

北海道大学（Hokkaido University）教授Kenichiro Sugiyama说，制定事故管理方案通常用于处理核电站内部问题，未考虑地震或恐怖袭击这样的外部冲击。他是一个政府核事故应急小组的成员。

东电发言人谷川和弘说，公司正在尽最大努力根据预防灾难操作方案使应急措施到位。他提到了诸如在地震发生时就建立灾难应急指挥部的成功措施。

资深行业人士说，此次危机平息后，日本必须要对一切重新进行考虑。福岛第一核电站1997年至2000年间的管理人Tsuneo Futami说。此次大灾难表明，在准备灾难手册时“没有做过头这一说”。态度应该是“明天什么事都可能发生”。