西苑医院 黄尧洲:广东人有多幸福？让数据说话

　　幸福不光可以挂在脸上，甜在心里，还可以实实在在用指标衡量。　　苏仕日　摄

　　今年初，省委十届八次全会通过了中共广东省委关于广东“十二五”规划的建议，明确将加快转型升级、建设幸福广东作为“十二五”规划的核心。

　　“幸福看不见、摸不着，什么才是幸福？每人眼中的幸福不尽相同，幸福又如何考核量化？广东人到底幸不幸福，谁说了算？

　　在这种情况下，幸福广东指标体系应运而生，力图将“幸福广东”的宏伟蓝图化成美好的现实。

　　今年1月份起，我省启动了幸福广东指标体系的研究和编制工作，在前期的调研和征求意见基础上，在全国率先提出了幸福指标体系框架。

　　为增强指标体系的科学性、民主性，使指标体系更加贴近群众，反映群众最关心、最直接、最现实的问题，从今日开始，幸福广东指标体系编制领导小组办公室面向社会公众征求意见。

　　本报今日开始推出大家都来话“幸福”栏目，欢迎大家建言献策。有社会公众的广泛参与，相信“幸福广东指标体系”将能成为广东社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”，成为社会发展和民心向背的“风向标”。

　　什么是幸福？

　　不同的人有不同的答案。

　　此次广东率先向社会公众征求幸福广东指标体系框架的修改意见，便是在传达这样一种讯息：广东要回归“幸福本体论”。赋予幸福概念以群众主观感受的色彩，除了用经济发展水平和进程来衡量幸福外，要更大程度地推进党委和政府、广大党员干部积极为老百姓工作。编制幸福指标体系，将抽象的“幸福”具体化、指标化，纳入政绩考核机制，可以形成倒逼机制，形成反向压力，形成鲜明的导向，确保老百姓的幸福得到落实。

　　幸福广东指标体系框架开全国先河

　　此次征求意见的指标体系由客观指标和主观指标两部分构成（见表格），客观指标部分包含两级指标，其中一级指标10个，二级指标50个。一级指标包括就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境等10个方面。主观指标设置一个对个人幸福程度的总体评价的指标，下设个人发展、生活质量、精神生活、社会环境、社会公平、政府服务、生态环境7方面共35项指标。

　　专家指出，纵观此次幸福广东指标体系的编制框架，客观、主观指标各占一定比例，主观指标用于衡量人民群众对目前生活的满意度，客观指标用于评价、引导政府围绕增进民众幸福所展开工作，主观、客观相结合，这样的评价不仅有意义，也更能真正实现建设幸福广东指标体系的初衷和作用。

　　值得注意的是，虽然如江阴、无锡等市早已开展幸福指数编制工作，但广东却是全国第一个编制幸福指标体系的省份，“幸福广东”不仅是一种新的理念，更是一种新的发展模式。编制幸福广东指标体系，对全国将有重要的示范和带动作用。

　　幸福不能一蹴而就，指标体系须动态发展

　　建设幸福广东绝非朝夕之功，而编制幸福广东指标体系也不可能一蹴而就。参与指标体系编制的专家们从一开始便清楚地意识到，在短时间内制订出一套让全社会普遍接受的指标体系是不可能的。但是，编制过程本身就是一个不断修改、完善的动态过程。

　　华南理工大学党委副书记张振刚指出：“幸福是发展变化的。因此指标体系要充分反映当前的生存状态，也要能够引领未来。”

　　事实上，此次幸福广东指标体系编制领导小组办公室公开征求意见，便是充分吸收民智、凝聚民意的过程。征求意见的目的，是让公众开展讨论，让各级党委、政府都关注幸福广东指标体系编制工作，在群众热议之后，省委、省政府再研究，真正做到民主决策、科学决策。

　　省发改委主任徐建华告诉记者，指标体系将根据社会公众意见修改完善，经进一步论证后公布实施。指标体系发布后，还将根据对幸福认识的深化以及建设幸福广东的实践，适时对指标体系进行动态调整。

　　幸福指标如何统计怎么算？

　　【亮点解析】

　　突出解决民众关心的热点、难点问题，而不仅仅反映民众的幸福程度

　　在幸福指标的设置上，考虑到了哪些因素？如何保障科学、客观、公平？幸福广东指标体系编制工作领导小组办公室有关负责人就评价指标体系的特点和亮点回答了记者的疑问。

　　南方日报：编制幸福指标体系框架能起到怎样的导向作用？

　　幸福广东指标体系编制工作领导小组办公室：指标体系坚持两个“导向”和两个“突出”。即督促各级政府树立以人为本的工作导向，切实将政府工作重心从过于重视经济发展转变到重视和尊重人的发展上来，推动我省加快转变经济发展方式；以引导民众树立正确的幸福观为导向，使群众对幸福广东的内涵认识更加准确全面，促进社会和谐；突出推动各级政府围绕“建设幸福广东”改进有关工作；突出解决民众关心的热点、难点问题，以增强民生福祉，而不是仅仅反映民众的幸福程度。

　　南方日报：幸福是很主观的感受，幸福指标如何将主客观相结合？

　　幸福广东指标体系编制工作领导小组办公室：指标框架设计坚持主观和客观相结合。客观方面较多地选取了能够考核政府提供公共服务方面工作的指标；主观方面主要围绕反映群众幸福感选取指标。我们十分注重与现有指标体系的衔接。在设计指标体系时，尽量做到与落实科学发展观评价指标体系、社会发展水平综合评价体系、全面建设小康社会等指标体系衔接。

　　南方日报：指标数值的获取和计分方法如何保证权威性？

　　幸福广东指标体系编制工作领导小组办公室：相关指标数值的获取由省各有关部门提供。指标选取坚持“四可”原则。即可比、可得、可行、可公开，尽量从现有统计指标体系中选取，以便数据获得和对比。

　　南方日报：指标的权重对总分结果也会有很大影响，如何确保科学客观？

　　幸福广东指标体系编制工作领导小组办公室：根据民意调查和专家打分结果，初步提出指标权重。一级指标权重为：就业和收入14、教育和文化10、医疗卫生和健康10、社会保障12、消费和住房12、公用设施7、社会安全10、社会服务7、权益保障8、人居环境10。主观指标权重将进一步研究确定。

　　编制指标体系的广东效率

　　三个月五易其稿，凝聚无数智慧

　　【揭秘】

　　昨日，幸福广东指标体系编制领导小组办公室有关负责人向记者详细介绍了指标体系框架的来龙去脉。这份指标体系框架“初稿”，从启动编制至今不到3个月的时间里，指标体系框架便已五易其稿！

　　1月13日，汪洋书记听取全国人大财经委吴晓灵副主任关于“民生指数”指标体系研究和编制情况介绍。为此，省里迅速成立了由朱小丹常务副省长担任组长的幸福广东指标体系编制领导小组。1月19日，朱小丹主持召开了领导小组第一次会议，对幸福广东指标体系编制工作进行了全面部署。会议决定要迅速开展省外调研和专家咨询。

　　随后，省发改委会同省各有关单位组成两个调研组，于1月25-28日分别赴全国人大财经委、国家统计局、湖北省以及浙江省、江苏省江阴市开展幸福指标体系调研。并广泛搜集国内外有关幸福(民生)指标体系相关材料。在此基础上，提出了幸福广东指标体系框架第一稿。

　　春节后，省发改委召开了专家咨询会，听取省内外有关专家对于幸福广东指标体系编制工作的建议。在此基础上，幸福广东指标体系框架第二稿产生。

　　2月23日，领导小组召开第二次会议，对指标体系框架第二稿进行讨论，并对指标体系编制工作做了进一步部署。省发改委于3月10日会同省府研究室、省发展研究中心、省社科院等有关研究部门，就幸福广东指标体系进行了研讨。3月11日省发改委再次组织召开专家座谈会，邀请了省内外9名专家对幸福广东指标体系进行研讨。

　　为充分体现指标体系编制工作的民主性，3月2日起省委宣传部会同省发改委在省内媒体开展了“我心目中的幸福指标”征集民意活动。

　　同时，省发改委起草了幸福广东指标体系主观指标调查问卷，并由调查总队选取佛山、揭阳、茂名、韶关四市开展试评工作。

　　另外，省发改委还将幸福广东指标体系稿多次征求省各有关部门意见，对指标体系进一步修改完善，还专门邀请了有关部门对有关指标进行了详细研究。在此基础上，修改形成了幸福广东指标体系框架第三稿。

　　3月19日，领导小组召开第三次会议，对第三稿进行研究讨论。根据会议精神，省发改委对指标体系进行了研究修改，形成了幸福广东指标体系框架第四稿。

　　关于征集对幸福广东指标体系意见的启事

　　编制幸福广东指标体系是省委十届八次全会确定的重要任务，是落实“加快转型升级、建设幸福广东”要求的重大举措。今年1月份起，我省启动了指标体系的研究和编制工作。在深入研究和广泛调研、征求意见的基础上，初步提出了幸福广东指标体系框架。为增强指标体系的科学性、民主性，使指标体系更加贴近群众，反映群众最关心、最直接、最现实的问题，经省政府同意，现面向社会公众征求对幸福广东指标体系框架的意见。

　　幸福是一个内涵丰富的概念，建设幸福广东是一个共建共享并不断深化的长期过程。开展幸福广东指标体系的研究和编制，是促进建设幸福广东的一个手段，目的是引导全社会不断深化对幸福的认识，并以此汇聚民意、凝聚建设幸福广东的共识，激发全社会研究和探索幸福广东建设路径的热情，引导各级党委政府以群众幸福为工作导向。目前的幸福广东指标体系框架，是我们根据之前民意征集结果，借鉴国内外的研究成果，以及外省市的经验，结合省委省政府现阶段中心工作以及各方面意见初步拟定的框架。该指标体系力求体现广东特色，既重视物质生活，又重视精神需求；既重视全社会普遍的幸福需求，更重视工农群众的幸福需求，进一步拓宽群众表达诉求幸福的渠道，帮助我们不断改进工作。指标体系包括客观指标和主观指标两部分，客观指标部分称为“建设幸福广东评价指标体系”，突出推动各级政府围绕“建设幸福广东”改进有关工作，增强民生福祉；主观指标部分称为“广东群众幸福感测评指标体系”，用于反映群众对幸福广东建设实现程度的感受。编制幸福广东指标体系是一个不断修改完善的过程。指标体系将根据社会公众意见修改完善，经进一步论证后公布实施。指标体系发布后，我们还将根据对幸福认识的深化以及建设幸福广东的实践，适时对指标体系进行动态调整。

　　请您踊跃参与本次意见征集活动，对幸福广东指标体系框架以及我们下一步工作提出宝贵意见。具体意见请发送到电子邮箱jw_ghc@gd.gov.cn，或通过南方网、金羊网、奥一网、南方报网、省政府门户网站及省发展改革委门户网站以留言跟帖形式提出。

　　感谢您的支持。

　　幸福广东指标体系编制领导小组办公室

　　二○一一年三月三十一日

　附件

　　建设幸福广东评价指标体系框架（征求意见稿）

编号

一级
指标

权重
(%)

编号

二级指标

权重
(%)

A

就业和收入

14

A1

农村居民人均纯收入

20

A2

城镇单位职工平均工资

20

A3

城镇最高、最低组别收入比

15

A4

农村最高、最低组别收入比

15

A5

劳动者报酬占GDP比重

15

A6

城镇零就业家庭占城镇家庭总户数比重

15

B

教育和文化

10

B1

高中阶段教育毛入学率

20

B2

义务教育规范化学校达标率

20

B3

职业技能培训人数占从业人员比重

20

B4

每万人拥有公共文化设施面积

20

B5

年人均参与文化活动次数

20

C

医疗卫生和健康

10

C1

人均预期寿命

25

C2

每千人口医疗机构床位数

15

C3

基层医疗机构门急诊量占比

15

C4

人均拥有公益性体育场地设施面积

15

C5

城乡居民国民体质达标率

15

C6

城乡居民平均休闲时间

15

D

社会
保障

12

D1

每万人拥有收养性社会福利单位床位数

20

D2

城乡基本养老保险覆盖率   

20

D3

城乡三项基本医疗保险参保率

20

D4

外来务工人员工伤保险覆盖率

20

D5

最低生活保障标准与城乡人均消费支出比例

20

E

消费和住房

12

E1

居民消费价格指数

30

E2

城镇发展型消费占消费支出比重

15

E3

农村发展型消费占消费支出比重

15

E4

农村低收入住房困难户住房改建完成率

20

E5

城镇保障性住房任务完成率

20

F

公用
设施

7

F1

农村饮用水安全普及率

25

F2

行政村通客运班车率

25

F3

城市每万人公交车辆拥有量

25

F4

每万人拥有城乡社区服务设施数

25

G

社会
安全

10

G1

各类生产安全事故死亡率

25

G2

食品和药品安全指数

35

G3

万人治安和刑事警情数

40

H

社会
服务

7

H1

每万人持证社工人数

25

H2

弱势人群救助覆盖率

25

H3

行政效能有效投诉量

25

H4

信访案件按期办结率

25

I

权益
保障

8

I1

涉及民生重大决策的民调率和听证率

20

I2

行政复议案件按时办结率

20

I3

法院案件法定审限内结案率

20

I4

村（居）务公开民主管理示范达标率

20

I5

劳动人事争议仲裁结案率

20

J

人居
环境

10

J1

城市人均公园绿地面积

15

J2

村庄规划实施覆盖率

15

J3

城市全年空气二级以上天数比例

20

J4

生活垃圾处理率

20

J5

城镇生活污水处理率

15

J6

水功能区水质达标率

15

广东群众幸福感测评指标表（征求意见稿）

序号

一级指标

二级指标

备注

1

对个人幸福程度的总体评价

2

个人发展

工作状况满意度

3

收入状况满意度

4

个人发展前景预期满意度

5

社会地位认可程度

6

生活质量

教育状况满意度 

7

社会保障水平满意度

8

医疗服务水平满意度

9

住房状况满意度

10

交通出行状况满意度

11

社区（村）服务设施满意度

12

体育健身满意度

13

必要休闲时间保障程度

14

精神生活

人际社交满意度

15

家庭和谐度

16

娱乐生活满意度

17

文化生活满意度

18

社会环境

生产或创业环境满意度

19

社会诚信度

20

消费环境满意度

21

社会治安满意度

22

社会文明状况满意度

23

食品药品安全满意度

24

社会公平

诉求表达渠道满意度

25

司法公正满意度

26

民主决策参与程度

27

选举权利保障程度

28

政府服务

政府工作效率满意度

29

政府服务态度满意度

30

突发事件处理满意度

31

政务公开满意度

32

生态环境

饮用水质量满意度

33

空气质量满意度

34

卫生状况满意度

35

绿化建设满意度

　　注：评价分为5个等级 1.很满意 2.满意 3.比较满意 4.不满意 5.很不满意