西游记玉兔精图:第4期-北京市部分造价咨询单位考核检查情况小结

　　 为加强对全市造价咨询单位的规范管理，严格市场准入、清除制度，建立公平竞争的市场环境，保证建筑市场中经济活动的有序竞争，进一步促进工程造价咨询机构的自身建设和全行业的健康发展，以适应入世后与国际惯例接轨的需要。根据国务院国清[2002]6号文件《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业管理的通知》和建设部建标[2002]194号文件精神，为进一步加强全市造价咨询单位的动态管理，保证工程造价咨询业在社会主义市场经济条件下，健康有序地发展，北京市建设工程造价管理处和造价管理协会于2002年9月3日～9月5日联合组织对我市部分工程造价咨询单位（脱钩改制前已批准和核准的甲乙级咨询单位的30%，共35家）进行了考核检查。
　　 此次考核检查是全市建立造价咨询单位资质申报制度以来第一次大规模的考核检查活动，在考核检查中共分了5个小组分别由造价处和造价协会领导成员带队。为使全体人员正确领会上级意图，把握准政策，圆满完成好考核检查任务，检查前组织参与考核检查的全体人员集中学习了国清[2002]6号文件、建设部建标[2002]194号文件以及《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》等文件。
　　 在本次检查活动的具体实施中依据建设部74号部令《工程造价咨询单位管理办法》的要求分别从（1）是否已彻底与原挂靠单位脱钩。（2）核实脱钩改制所报材料的真实性。（3）是否达到2000年中价协年检标准。（4）走访或查询部分咨询单位的业主意见或评价，考查咨询单位服务质量以及在从业中是否做到了公正、公平、合理。（5）考核检查部分咨询单位的工作成果，考查咨询单位业务质量和水平。（6）实地考察办公场所、专业人员情况等，从考核检查的总体情况来看，我们分析后感觉到有以下几个方面的特点：
　　 一、单位领导重视
　　 接受检查的造价咨询单位的主要领导大多思想上十分重视，基本上能够端正态度，认真准备，配合检查。咨询单位的法人代表、技术负责人都作到了现场汇报，认真接受检查，其单位的部门负责人或专业骨干，能主动补充介绍情况，表现出对这次检查工作的重视与支持。
　　 二、咨询业务有了较大的发展
　　 从被查单位的情况看，大部分单位较好地完成了脱钩改制工作，咨询业务较前段时间有了较大发展。近一年来，造价咨询收入超过400万元有6家，超百万元有14家。一些甲级咨询单位拓展服务范围，业务开展遍及全国，其范围涵盖了招标投标代理、编制标底及可行性研究报告、结算决算审核、经济纠纷鉴定等。其服务质量也有了较大提高，所从事的业务项目普遍得到了业主的好评。
　　 随着咨询行业队伍的不断扩大，其管理制度的也逐步完善。大多数咨询单位在扩大在增加公司业绩、改善服务质量上做了积极的努力和探索。如有的咨询单位创建了自己的免费网站，以改善服务质量和提高企业知名度；有的咨询单位对公司的发展进行了长远规划，大多数单位有信心有决心向工程造价管理的深度和广度发展。
　　 三、相当一部分单位逐步完善了内部规章制度
　　 从被查单位的情况来看，基本上能够按照国家和地方法律、法规以及工商管理条例制定适合本公司情况的公司章程和管理办法，规范技术经济咨询活动，提高咨询服务质量和咨询服务经济效益。并且根据市劳动保障部门的要求，为从业人员按规定办理了“三险”手续，即失业、养老、大病统筹等保险业务，个别企业有的办理了“五险”，即在“三险”基础上，又为从业人员增加两种险种。同时各咨询单位按照有关规定，与单位从业的各类人员签订了较完备的劳动合同。
　　 四、咨询单位人员构成和综合素质有了较显著提高
　　 按照国务院清理办清办函（2000）23号、建设部建标（2000）208号等关于清理整顿经济鉴证类中介机构的文件精神，大多咨询单位的从业人员，尤其是咨询单位的法人代表，股份有限公司的股东、技术负责人都具有注册造价工程师证书。从业人员的人事档案资料已转到各类人才交流中心，从一定意义上保证了咨询单位从事造价咨询活动的公开性和公正性。
　　 多咨询单位普遍注重人员的配备和人员素质的培训，基本上能达到京价协咨字[2000]03号文件的要求，有部分咨询单位人员力量比较强，已经基本超过建设部74号部令《工程造价咨询单位管理办法》中人员比例数量的要求，为企业在咨询市场上竞争创造了强有力的条件。有相当部分单位能注重公司内部人员的专业学习和后期继续教育培训，不仅能按时参加造价处和协会等社会上举办的各类培训活动，而且公司能自行组织人员进行内部学习和工作交流，促进自身人员向复合型人才发展，努力创办综合性咨询公司，增强公司在市场上的竞争力。
　　 五、咨询单位的办公条件和设施有了较大改善
　　 考核检查中感受到较深刻的一点是：多数咨询单位的办公条件有较大的改观，大部分咨询单位都有固定办公场所，办公面积超过200平方米。自动化办公设备比较普遍，微机、网络应用较为普遍。
　　 咨询单位档案管理有了很大提高，有的单位的档案资料装订、整理和存放整齐划一，并有专人管理，配有专用的存放设施；有的装订精美，内容清晰，存查便利；有的建立了计算机辅助档案管理系统。
　　 目前国内工程造价咨询单位与国际较为成熟的建设市场相比较普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强。面对市场的变化和竞争还不能及时应对，尤其是加入WTO以后，面临的形势更加严峻。此次考核检查中也发现目前市咨询单位中普遍存在着一些问题：
　　 一是咨询单位对自身宣传不够，对业主评价意见收集不及时，不全面。有些咨询单位对于业主的评价意见的保留工作做得不够细致。这样影响了咨询单位自身的积累和宣传。
　　 二是咨询单位主动搏击市场的力度不够。从考核检查的咨询单位来看，主动找市场的凤毛麟角，而将大量精力放在找门路、拉关系上。此举既有现行建筑咨询市场管理制度不规范的客观原因，更有咨询单位缺乏长远发展计划、竞争力不强等自身主观原因。这些问题也将影响全市造价咨询业的健康发展。
　　 三是所查咨询单位反映收费标准制约了咨询业的正常发展。造价咨询收费标准现仍沿用十多年前的标准，而新的标准至今尚未出台。咨询单位对此反映比较多，他们希望行业主管部门应尽快出台适应造价咨询行业特色的收费标准。
　　 四是有些咨询单位与现行的建设部发布的《工程造价咨询单位管理办法》的要求还有一定差距，无论从人员配备，还是注册资金以及造价工程师出资比例等方面都还需继续进一步完善。
　　 五是有些咨询单位成立时间较长，单位地址、法人、技术负责人的变更等都没按照建设部74号部令的要求及时备案，这给管理工作带来许多不便。
　　 针对上述问题，结合全市工程造价咨询单位实际情况，提出以下具体措施：
　　 一、完善法规
　　 要把国清[2002]6号文件落到实处，首先必须建立健全各项法规，做到有法可依，执法必严，具体应制定以下规章制度。
　　 1、根据工程造价咨询行业还存在着“乱办、乱管、乱执业”的突出问题，正着手制定适合北京市实际情况的《北京市工程造价咨询单位管理办法实施细则》。其中包括：咨询单位职业范围；评审标准；法律与责任——责任赔偿制度和关系到有利害关系的回避制度；执业道德规范；年检考核标准等内容；动态管理措施。
　　 2、就提出的《北京市工程造价咨询单位收费标准》，进一步同物价局研究以期能尽快出台。
　　 3、制定有关规章制度
　　 在中价协制定行业《职业准则》和《执业规则》的基础上，制定适合北京市行业管理的《职业准则》和《执业规则》，以规范工程造价咨询单位执业行为。
　　 以建设部74号部令和有关文件为准则制定《北京市工程造价咨询单位资质年检综合考评办法》。
　　 制定《工程造价咨询行业公约》，使工程造价咨询业在建设工程造价领域里体现自我约束、自我发展、平等竞争的原则。
　　 二、加强检查和行政监督
　　 加强建设主管部门宏观管理力度，搞好协调工作。正确引导咨询单位向法制化、规范化的方向迈进。工程造价咨询行业离不开政府部门的支持和引导。我国从1997年开始实行造价工程师执业资格制度，这是与国际惯例接轨的一种制度。工程造价咨询单位核心人员是造价工程师，造价工程师必须按照建设部75号部令执业，在贯彻落实这一规章制度时需要方方面面的支持、配合、把关。工程造价工作无不贯穿工程全过程，前期的可研、估算，设计阶段的概算、预算，施工阶段的投标报价、造价控制、竣工结算等。在建设单位、施工单位、中介组织报送的工程造价成果文件都必须有造价工程师签字盖章才具有法律效力。这就需要建设主管部门、施工部门、建委内部有关职能部门的全力支持与把关。为工程造价咨询单位的发展提供一个和谐宽松的外部环境。
　　 1、加强动态管理力度
　　 按照造价咨询单位资质管理办法规定的资质标准，建设部于1997年、1998年分别审查批准了甲级工程造价咨询单位530家，各省及有关专业部门审查批准了乙级工程造价咨询单位近5000家，而北京甲级工程造价咨询单位也已达到19家，乙级工程造价咨询单位146家。
　　 根据国清[2002]6号文件精神，对全市工程造价咨询单位进行一次规范化清理。在国务院办公厅以国办发[2000]51号《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》、建设部（建标[2000]208号）《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》、建设部办公厅（建办标[2000]50号）《印发“关于贯彻<关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知>的若干意见”的通知》清理整顿的基础上，对没有达到脱钩改制要求和年检不合格的，坚决取消其资质。
　　 行业主管部门要定期或不定期的对北京市所属的咨询单位进行检查，发现问题及时纠正。引入行业竞争机制，实行“竞争排序”和“末位淘汰”制。把那些规模小、人员素质低、执业不规范的工程造价咨询单位淘汰出局。
　　 2、加强行业自律
　　 在年内完成所有工程造价咨询单位加入协会的手续。把工程造咨询单位纳入北京市建设工程造价管理协会使其成为团体会员，是当前形势发展的要求，是国际惯例的要求。
　　 3、加强造价咨询队伍建设
　　 工程造价咨询业可持续发展的关键是不断提高工程造价咨询从业人员的素质，国内自建立造价工程师执业资格制度以来，造价工程师在工程造价咨询市场中发挥作用越来越大，但在工程造价咨询业中，具有较高层次的造价工程师所占比例不高，资信好、技术水平高、影响大的大型造价咨询单位少。今后一个时期我们将着力于现有注册造价工程师执业水平和能力的提高，主要通过短期培训和制定造价工程师继续教育制度等途径，组织造价工程师学习国际上好的经验，使造价工程师的水平能够达到国际上相同专业人员的水平。
　　 总之，今后随着工程造价咨询市场竞争日趋激烈，按照优胜劣汰的市场发展机制，必然会有一批企业不可避免的被淘汰出局，而那些管理技术水平高、服务贴近市场的企业将拥有更大的商机，工程造价咨询单位的兼并、重组将是今后一个时期的发展趋势。针对这些问题，我们将在完成工程造价咨询单位脱钩改制工作的基础上，对咨询单位今后的发展和自身建设加强引导和服务，做好与有关方面的协调工作，开拓工程造价咨询市场，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程的工程造价咨询服务，即为业主提供从建设项目可行性研究工作开始到工程竣工决算的工程造价咨询服务，建立一个公平、公正和平等竞争的市场环境，推动造价咨询行业蓬勃向上发展。