西游记玉帝扮演者:第4期-工程造价咨询单位脱钩改制工作的总结

　　 按照《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》（国办发[2000]51号）精神和建设部《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》（建标[2000]208号）、《关于贯彻<关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知>的若干意见》（建办标[2000]50号）的要求，以及中国建设工程造价管理协会关于工程造价咨询机构脱钩改制工作的有关具体操作文件的要求，我市工程造价咨询单位的脱钩改制工作从2000年底开始，目前已经基本完成，现将该项工作总结如下：
　　 一、北京市工程造价咨询机构的基本情况
　　 北京市工程造价咨询单位的资质管理是从1996年建设部颁发《关于印发“工程造价咨询单位资质管理办法<试行>”的通知》（建标[1996]133号）后开始实行的。
　　 为了加强工程造价咨询单位的资质管理，市建委及时转发了建设部关于工程造价咨询单位资质管理的有关文件，并成立了北京市建委工程造价咨询单位资质评审组（市建委京建造[1996]397号文），评审组由市建委总济师范魁元同志任组长，由市建委造价处处长张宝玉任副组长及各有关单位的负责同志共11人组成。2001年12月经过改组评审组组长仍由市建委总济师范魁元同志担任，副组长由市建委造价处处长张宝玉担任，成员由各有关单位的负责同志共5人组成。
　　 市建委在文件中明确：北京地区工程造价咨询单位的资质管理的日常工作由市建设工程造价管理处负责。
　　 按照建设部管理办法规定的权限，北京市分两批审核并报建设部批准了甲级工程造价咨询单位13家；分三批审核批准了乙级工程造价咨询单位79家；分两批核准了丙级工程造价咨询单位4家。
　　 除了以上96家由市建委审核和批准的工程造价咨询单位外，由中央各部委、总公司归口申报审批的工程造价咨询单位还有几十家，归属于各部、委直接管理，只有建行北京分行和华银工程造价咨询公司两家从今年初划归北京地区管理；总计有96家咨询单位参加了北京市的脱钩制和规范管理。
　　 二、工程造价咨询机构的脱钩改制
　　 2000年7月14日国务院办公厅以国办发[2000]51号文件转发了《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》。国务院清整办在文件中明确工程造价类中介机构属于这次脱钩改制的范围，并要求属于脱钩改制范围的经济鉴证类中介机构必须在人员、财务、业务、名称等四个方面彻底脱钩。在接到国务院清整办的文件后，我们立即组织召开了我市工程造价咨询机构脱钩改制工作会，在会上正式传达了国务院清整办的文件规定，并要求各单位根据国务院清整办文件的规定，认真自查，并作好脱钩改制的准备工作。
　　 负责脱钩改制具体工作的人员还专程到北京市注册会计师协会，学习会计师事务所脱钩改制的经验。北注协副秘书长孙燕红同志热情地介绍了北京市注册会计师事务所脱钩改制的工作经验。并提供了有关的改制文件、报表，以供我们参考和借鉴。
　　 为了解决工程造价咨询机构脱钩改制中的具体问题，建设部于2000年9月20日颁发了《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》（建标[2000]208号）针对工程造价咨询机构的特点和具体问题，要求建立符合市场经济要求的自律性运行机制，促进工程造价咨询机构独立、客观、公正地执业，真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济实体。
　　 针对各地反映脱钩改制工作中的具体问题，建设部办公厅于2000年11月24日下发了“印发《关于贯彻（关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知）的若干意见》的通知”（建办标[2000]50号），该文件由建设部标准定额司起草并经国务院清整办原则同意。建设部主管部门在这个文件中把各类工程造价咨询机构划分为四类：
　　 一、专营工程造价咨询机构，必须严格按规定进行脱钩改制，并提出了对名称、注册资金、出资人、专业人员的具体要求。
　　 二、兼营工程造价咨询类机构，主要指勘察设计、工程监理、招标代理和工程咨询类中介机构，要求兼营类造价咨询单位也必须与政府部门脱钩。
　　 三、建设银行，即保留省级建行的咨询资质，统一以省级建行资质证书从事造价咨询业务。
　　 四、具有工程造价咨询资质的会计师事务所及各类评估、审计等事务所，对此类造价咨询机构的规范管理也提出了具体的要求。
　　 我们收到文件后于2000年12月14日，以市建委名义转发了上述文件，并及时召开了所有咨询单位的负责人参加的脱钩改制工作会，在会上传达了建设部与国务院清整办有关工程造价咨询单位脱钩改制的政策并要求各单位按建设部划分的四类范围分别进行准备。同时我们按照上级文件要求，对全市已取得工程造价咨询单位资质的中介机构进行分类核查。初步认定已批准的96家中介机构中，北京京价协造价工程师咨询中心等19家属于这次必须脱钩改制的范围；北京建筑设计院估算咨询部等57家属于兼营工程造价咨询机构但暂不脱钩的单位；经建设部和中价协主管部门同意建行北京分行申请纳入北京市管理，属于保留资质的单位。全市各建行支行的造价咨询机构均以北京市建行的资质开展业务；北京正合信会计师事务所等19家会计师审计事务所、评估事务所已基本完成脱钩改制属于这次规范管理的范围。
　　 经过分类核实，我们又分别召开各工程造价咨询单位脱钩改制工作会，在会上详细讲解文件精神，安排具体工作，使大家端正了思想、提高了认识。结合北京市咨询单位的具体情况，资质管理部门制定了脱钩改制所需报送材料的细则。特别是属于脱钩改制范围的单位，要求这些单位坚决按国务院和建设部和建设部的有关文件规定，从人员、财务、名称、业务四个方面完全脱钩。这些单位也认真学习了上级有关脱钩改制文件精神，向造价处递交了脱钩改制意向书，并着手进行脱钩改制的工作。
　　 脱钩改制工作中关于存量资产的处置是重点也是难点，国务院和建设部文件中都提到“在界定产权和进行资产处置时，应坚持‘谁投资，谁所有’的原则，并适当考虑工程造价咨询机构智力劳动形成积累的特点，妥善处理好脱钩中的财产问题。”我们认为，既要保证国有资产不流失，又要适当考虑企业改制后的发展，妥善处理好脱钩改制中的财产问题是关键。为此，我们又专程访问了北京注册会计师协会，了解会计师事务所改制过程中对资产处置的规定。还走访了国有资产的主管部门市财政局企业处。了解关于改制中国有资产的处置规定。同时，还了解了部分外省市的作法。由于没有明确的统一规定，我们根据了解到的情况和政策，结合北京市工程造价咨询单位的具体情况。提出了初步意见报市清整办和市财政局。经市清整办和财政局同意，我们召开脱钩改制的咨询机构工作会，提出在保证国有资产不流失的前提下，考虑专业技术人员智力劳动积累构成的资产因素，由投资主办单位与咨询单位协商确定留存的国有资产。我们建议将咨询单位几年来提留的福利基金、奖励基金、公益金这三项留归企业，并且提出了建议控制在所有者权益的15%~25%以内。
　　 目前，我市工程造价咨询单位的脱钩改制工作和年检工作已基本完成。属于甲级资质的原有13家。除了北京建设工程招投标咨询服务公司（证号建标造资字第97004号）因未报送资料被注销外，其它均通过了建设部的复审。建设部委托中国造价协会分别于2001年7月17日和8月3日分两批在《中国建设报》向社会公告，宣布了甲级工程造价咨询机构脱钩改制复审合格的咨询单位名单。
　　 乙级工程造价咨询单位脱钩改制的资料也已全部上报造价处，在资质管理部门审核的基础上，又聘请了专家进行审核，审核中发的问题，我们进行了逐家核实和补充，对脱钩改制和年检合格的单位也将在新闻媒体上将向社会公告。这次脱钩改制，取消了四家丙级资质。目前对乙级已脱钩的改制咨询单位已基本完成了整改工作。对属于规范管理的综合类咨询机构（如设计院、会计师事务所及监理公司）主要审核年检资料，有待今后进一步完善和规范。
　　 通过本次脱钩改制和年检共有1家甲级和4家乙级不合格将被取消咨询单位资质，会后将在新闻媒体上向社会公布。
　　 经过多方面的努力和咨询单位的配合，我们已通过了北京市脱钩改制办的验收。
　　 三、遗留问题和总结经验
　　 1．本次脱钩改制工作在国务院、建设部、中价协有关文件指导下，在市建委的领导下，总体工作基本按文件要求完成。目前资产处置尚须报财政局批准。由于脱钩单位有属市财政局，也有属区财政局管理的，我们已将汇总各单位的资产处置报表统一上报市财政管企业一处。市财政局还未审核完，待市财政局批复后，各单位即可完成资产划分的手续，彻底从财务上完成脱钩。目前各咨询单位已从七月一日起，按改制后的名称、章程来从事业务活动。
　　 2．这次脱钩改制和年检规范相结合，加大了北京市对工程造价咨询单位的管理力度，对进一步规范我市工程造价咨询业的发展，起到了积极的推动作用。
　　 3．脱钩改制工作在规范造价咨询业发展的同时，也加大了对工程造价专业人员队伍管理的力度。对加强造价工程师的注册管理和概预算专业人员的资格管理也起到了积极的促进作用。
　　 随着形势的发展，今后建设部和市建委都将进一步加大对工程造价咨询单位的管理力度，除了每年规范性的年检外，还要加大日常监督检查的力度。今后的管理重点要强化动态管理，除了把好咨询单位的准入关外，重点要抓清除，对那些年检不合格，社会信誉不好，影响北京市造价咨询行业声誉的单位要坚决从建筑市场中清除。近期建设部、中价协陆续下发了一些规范性文件，我们希望各咨询单位认真学习，坚决贯彻，争取顺利通过今年的年检。我们也相信，北京市的工程造价咨询单位一定能够以良好的社会信誉和优质的服务为全市的工程造价咨询行业的发展做出新的贡献！

　　 (北京市建设工程造价管理协会)