西工大在国家的地位:增强政府绩效评估效应问题初探 - 南昌市人事局编委办

增强政府绩效评估效应问题初探

发表时间：2009年07月03日 14:03  [论文摘要]：政府绩效评估是推进政府效能建设的重要内容。政府绩效评估已被国务院列为当前及今后一个时期需要迫切研究和解决的重点课题。作者在对上海杨浦区、江苏南昌市政府绩效评估工作学习考察的基础上，围绕为什么评、谁来评、评什么、怎么评、评后如何用，对如何开展绩效评估、增强绩效评估效益做了一些粗浅探讨。提出增强政府绩效评估效应，首要的是把绩效评估工作放到大局中把握，关键的是明确考核主体，重要是建立健全完善的绩效评估体系，根本的是建立起奖优罚劣的工作导向。[主题词]：政府 绩效评估 人事考核 政府绩效评估是当前一个热点话题。政府绩效评估、机构改革、行政审批、依法行政、行政问责制等5个方面，已被国务院列为当前及今后一个时期需要迫切研究和解决的重点课题。国家人事部在全国范围内，在省、市、县（区）不同层面选定了5个政府绩效评估联系点，重点指导和推进。如何有效提升政府绩效评估的效应，是一个值得思考和迫于解决的问题。在对上海杨浦区、江苏省南通市政府绩效评估工作学习考察的基础上，本文对如何开展绩效评估、增强绩效评估效益作一些粗浅的探讨。一、增强政府绩效评估效应，首要的是要把绩效评估工作放到大局中把握，回答好为什么评。政府绩效评估是推进政府效能建设的重要内容。科学衡量政府绩效，是解决责任不清、目标不明、监督不力、奖惩不严的有效方法。我们讲对政府绩效进行考评，归根到底是对政府机关工作人员进行绩效评估。用什么样的指标考核绩效，用什么样的标准衡量绩效，干部就会相应以什么样的态度来对待绩效。因此，必须要把政府绩效评估工作上升到全面落实科学发展观、树立正确政绩观的高度，作为机关加强管理、提升绩效、改进服务的重点动力，作为提高政府执行力、公信力的重要措施，作为加强公务员队伍建设的重要手段，而不是就考评而考评。从这个意义上讲，考评的根本目的是促使广大政府公务员提高素质、增强能力、强化服务、敬业爱岗，牢固树立绩效型、服务型政府的理念，推动政府从管治向管治与服务并重发展，从政府单一主体的行政管理向党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理发展，从效率型政府向绩效型、责任型、法治型政府发展，从部门分割、地方分割向一体化的业务协同和资源共享发展，进而达到提高政府绩效的目的。二、增强政府绩效评估效应，关键的是要明确考核的主体，回答好谁来评。政府绩效评估作为行政管理体制中的组成部分和有效手段，它不是孤立存在的，也不是单独发挥作用的，而是要与其它部分、其它措施相互作用、相互配合。开展绩效评估工作是一项非常复杂的系统工程，是从认识到建立评估指标体系，再到实践操作且不断提高的过程，牵涉面广，工作量大，单纯靠一两个职能部门的力量难以有效推动。绩效评估的“考官”单一化，容易对政府具体组成部门的工作绩效的认知产生负效应和评价不全面。因此，对政府绩效评估的主体，必须切实改变“考官”单打一、考核跑单线的现象，在党委政府统一领导下，积极争取主要领导支持，协调组织、人事、纪检、经贸等相关部门，组成专门机构、集中有关人员合力并进。更重要的是，切实发挥好群众评议的效力，广渠道、多层面地发动群众参与，特别要强化对群众关注、关心和与群众息息相关的重点工作、重点实事项目的“就事论事”，一事一评，问绩于民，不搞“走过场”、“大呼隆”式的评议，强调群众和服务对象的“满意度”，提高评议的准确度和公信度，切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重“平时”，增强评估工作的科学性、针对性和有效性。政府绩效“谁来评”，被人事部确定为政府绩效评估联系点的上海市杨浦区、江苏省南通市的工作实践，给了我们很明确的答案，就是要通过部门互评、职能部门评估、群众评议、分管领导评估四种渠道进行。通过这四种评估渠道来评议，明确了绩效评估的主体是广大群众、职能部门和分管领导。评估主体明确了，特别是增强了群众参与评估的透明度，再有强有力的领导和相关部门分工协作，就可以不断增强政府相关职能部门获取评估信息的准确度，促进绩效评估工作推得开、搞得好，取得实实在在的效果。三、增强政府绩效评估效应，重要的是要建立健全完善的绩效评估体系，回答好评什么。政府绩效评估体系，是一个评价事、评价组织、与评议单位个人有机结合的统一整体。完善的绩效评估体系，既体现绩效评估的导向性，也是顺利推进绩效评估工作的源动力。政府组成部门工作性质、工作职能、工作任务各有不同，这就要求政府绩效评估体系必须要从各个不同部门的共性目标、自身职能、发展战略目标“三个维度”来设定，做到“三融合、三突出”：即考评体系指标要把部门自身职能、共性目标、党委政府重点工作融合起来，突出实事项目指标，突出经济服务指标、突出民生工作指标，实现定性与定量考核相结合。借鉴上海杨浦区和江苏南通市政府绩效评估的成功经验，在绩效评估体系的设立方面，就是要在考评谋划上做到“三面并进”：经济、环境和作风建设三者之间统筹考虑、相互促进和共同提升；在考评构架上坚持“三位一体”：以部门职能目标、作风建设共性目标和综合评议等三方面内容构成绩效评估的总体构架；在考评方法上采用“三个结合”：考核部门工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与社会评议相结合；在考评把握上突出“三个重点”：通过分析目标看争先创优的态度，评目标管理水平的高低，通过日常督查，看争先创优的过程，评作风建设效果的好坏，通过年终考评，看争先创优的结果，评对经济社会发展贡献的大小；在绩效认定上把握“三个尺度”：工作争先创优成果的难易程度、层次高低和对经济及全局工作的贡献大小。四、增强政府绩效评估效应，根本的是要建立起奖优罚劣的工作导向，回答好评后如何用。日前，一些机关和部门对考核评鉴工作缺乏足够的认识，或弄虚作假消极应付，或单纯地就考核而考核，有考核无结果应用，往往使考核成为“半截子工程”。考核结果不能充分转化利用，严重影响考核工作的整体效益。政府绩效评估的实施过程，包括制定目标责任、目标监控评估和评估结果运用三个环节，三个运行环节组成一个统一的整体。其中，绩效评估结果的使用，既是上一年度绩效评估的终结，又是下一年度考核工作的启动，起着一个承上启下的过渡作用，是推进政府绩效评估正常运作的“催化剂”，具体体现着绩效评估工作导向。这个导向就是要奖优罚劣、鼓励创新、激励进步、推动发展。实际工作中，对政府绩效评估不仅要做到年初有目标，过程有督导，最重要的是结果有奖惩。在绩效评估结果的开发和利用上，要坚持奖励为主、正面引导，带动一大片，促动一大片，引导和带动绝大多数干部改进作风、务实创新，而不是把眼光集中在少数违规违纪人员的处罚上。绩效评估的风向标和指挥棒重点是奖优而不是罚劣，正确的结果运用才能真正评出实绩、评出方向、评出动力。比如在日常督查发现的一般问题，在评估考评中可以实行扣分制；存在突出问题的，实行一票否决，部门考评结果不得评为优秀，不单纯搞什么“严禁”、末位待岗或末位淘汰，所有的处罚按照公务员处分条例依法操作。同样，每个工作人员的工作表现、作风好坏、业务实绩都与单位绩效评估紧密相关，单位的绩效评估结果又与个人的经济奖惩、评先评优、提拔使用相联，工作人员在其位、谋其政、尽其职，干事创业的风气自然会提升。及时地向社会反馈政府绩效评估信息，将绩效评估结果与群众、个人见面，并正确的运用绩效考评结果，这样既体现绩效评估工作公开、公正、严谨、规范，也使各级政府增强考核评价具体单位和领导者的工作成绩的针对效。