西安美术馆地址:宿迁人，为江苏经济洼地的崛起而拼搏 2004

宿迁人，为江苏经济洼地的崛起而拼搏

--------------------------------------------------------------------------------
 
http://www.sina.com.cn 2004年10月27日
 
　　宿迁，是江苏经济的洼地；宿迁的发展，关系着江苏“两个率先”的进程，为全省上下所瞩目。正如一位省领导所说，江苏经济社会发展的大水桶，是由13块板组成的，这板有长有短，苏北的板很短，宿迁的特别短，要提升这个水桶装水的水平，唯一的办法就是把宿迁的这块板拉长，否则水就通过这块板漏掉了。

　　宿迁建市8年，如今这块“短板”怎样了？市委书记仇和满腔激情地向我们讲述了宿迁人“起早摸黑、星夜兼程”为江苏经济洼地的崛起艰苦拼搏的实践。

　　宿迁是全省农业、农村、农民“三农”比例最高，工业化、城市化、市场化三化进程最慢的一个地区，是由区划调整形成的特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、处于特定的发展阶段。

　　宿迁没有中心城市、没有经济中心、没有文化中心、没有社会事业发展中心。原来和淮安共有一个政治、经济、文化和社会事业发展中心，宿迁还能享受淮安中心城市资源的一半。区划调整以后，我们的分母不小，但分子很小，差距由此拉大。所以建市之初，我们的一二三产业比例为5∶3∶2，全国275个地级市没有哪个地级市是这个比例的。城市化率11.2%%也是全国没有的。要想把它变成一个经济中心、文化中心与社会事业发展中心是相当不容易的。五大体系的建立它都没有载体；工业化体系没有城市大工业，城市化体系没有中心城市，流通服务业体系没有中心城市承载的大市场，社会事业发展体系没有中心城市提供环境，人才体系没有中心城市提供的高级人才。为了把宿迁这块短板拉长，省委、省政府提出，全省重点加大对宿迁市的扶持力度，在不违背国家政策法规前提下，允许和支持宿迁采取比其它地区更加灵活的政策。去年宿迁定为全省唯一的经济社会发展综合改革试点市。

　　面对特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、特定的发展阶段，我们提出四句话：集主要精力实现工业突破，举社会之力建设中心城市，竭尽全力转移城乡劳动力，借助外力加快基础设施建设和社会事业发展。我们提出宿迁要引、借、靠，开发区建设可以说是引外引大引强。宿迁学院是典型的借外借大借强，“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”，在两年时间本科生超过8000人，在校生超过1.2万人。我当时说，宿迁的困难把我们逼向市场，使我们不得不一切按照市场机制来运作，率先走上市场之路。像人民医院是典型的靠，靠外靠大靠强，靠上南京鼓楼医院集团，医院固定资产10080万，我们退出7000万给鼓楼医院和金陵药业，一下子从二乙升为三甲。因为办医院、办学校、办社会事业，不是搞工厂，没有品牌、没有人才是不行的。实际上，无论是宿迁学院还是人民医院，都是用外来的品牌、外来的人才、外来的资本和宿迁的市场相结合，叫借外借大借强，靠外靠大靠强。另外，我们的江苏玻璃厂，给中国联想集团兼并，联想是个世界品牌。我们的凤凰泉啤酒厂，给青啤兼并。我们宿迁仍然是相对封闭的，三农的比重大，“三化”的力量很弱，那么我们就要欢迎外来先进思想的同化、渗透，外来人才的挑战和竞争，外来生产力要素的富集和激活，全方位对外开放，真正地做到拆除门槛而不是降低门槛，彻底地融入国内外大市场，就是放开市场，让民间去投入，让市场去选择。

　　宿迁所面临的经济社会发展的矛盾用一句话概括，就是解决人到哪里去，钱从哪里来？就要发展就业型经济，就要发展财源型经济，只有工业化，才能把这两点做成。实现工业突破就要外引内培。就是一手抓外地项目的引进，一手抓本地项目的培育，一手抓外地老板的引进，一手抓本地老板的培育。具体地，我们从市级机关抽了106名干部，其中53名处级干部，53名后备干部，由市委组织部、市开发区来协调，到苏南、上海、浙江、福建、广东等地去引资，重点是浙江，我们现在进来的项目近60%%是浙江的，请省市工商局把上述各地的企业“联络图”搞到手，进行分析，看哪些企业有资本输出的可能，哪些企业有转移产业的可能，三县两区每家都派出200多人，1000多人分布各地，经过统一协调，使苏南、上海、浙江、福建、广东等所有发达的地级市，包括省会城市、发达的县、重点乡镇，都有我们宿迁人，23人一组，在那里租房子，买车子，跑厂子,拜门子，和老板交朋友，许多老板都是被感动来的。比如芬娜丝袜业，张市长去义乌拜访，为不打扰人家，在路边吃大排档，董事长刘卫高和他夫人被张市长诚恳所感动，肃然起敬。我和张市长多次去浙江拜访知名企业家。我们不是举行隆重的招商会，吃饭、送礼，我们完全是短兵对接，和市场主体、老板、法人代表直接接触，然后邀请他们来看，增加他们的感性认识，所以不少老板前后投资多少次，势头很好。老板过来，洽谈、办厂、开工、生产、包括产品的销售，我们全程服务，由招商人员和开发区提供“保姆式”服务。所以，他们感觉宿迁是真诚的。我们的考核也不是看合同利用外资和到账外资，而是看它在工业园区固定资产投入、主厂房出地面才能真正算项目落实，没有主厂房出地面，哪怕你拉了围墙都不算。达到主厂房出地面、设备安装、正式投产才能算资金全部到位，去年完成40个亿。

　　内培，就是培育本地的人才，培育本地的老板。外地有人说我们教育事业改革是卖学校，我们没有卖一所学校，就改了5所幼儿园为股份制。今年4月份，教育部派多名官员和专家到宿迁来调研教育改革，写过一个完整的报告，对宿迁教育事业高度评价，周济部长也作了批示。省里允许我们采取比其它地区更加灵活的政策，我们率先搞社会事业改革，农村学校那么穷，非义务教育为什么不引进社会资金办学，扩大教育规模？为什么不用信息化手段来开拓利用城市里面先进的教育资源，来提升我们的教育水平和教学质量？所以我们响亮提出来“一化两率先”，就是宿迁到2007年实现教育信息化，在苏北甚至淮海经济圈率先普及高中教育，率先普及城乡职业技能培训。我们建市之初高中入学率只有23%%，到了2000年底，才44%%，去年达到65%%，今年80%%，一年之间提高15%%，明年85%%，后年达到90%%。今年的普高和职高是5.4∶4.6,两者加起来7万多，三年我们新办35所高中阶段学校、49所小学，49所初中，投入社会资金超过十个亿。历史不惩罚成功者，我们一开始办宿迁学院，很多人冷嘲热讽，说宿迁人能发上工资，就行了，办什么大学，最终我们办成了全国唯一一所公办民营的本科院校。宿迁的困难逼着我们不得不坚持不懈地按照市场经济规律来运作，与市场经济接轨。宿迁只有创造最灵活的发展机制、体制，成为市场化程度最高的地区，宿迁才有希望。我们宿迁人提出，要醒得早，下床早，起步早，摸黑赶路，天亮进城，抢先一步，捷足先登，这就是打时间差，与周边兄弟市竞争，只能是“乌龟与兔子赛跑”。

　　举全市之力建设中心城市。有人说我们集资搞城市建设，其实，我们不可能让机关干部集资一分钱，也不可能掏老百姓的一分钱。这两年我们搞了两次城建招商引资，比如自来水、城市污水处理等，我们要搞的一是城市规划，第二是城市功能，第三是城市设施，地下的，地表的，地上的。然后把所有基础设施进行分类，属政府行为的，属社会行为的，属市场行为的。所谓社会行为的，是指政府给政策，吸引社会力量来投资；属于市场行为的，做得越大越好；属政府行为的，要量力而行，不能哗众取宠，不能好大喜功。国务院今年1月份开始实施经营用地挂牌出让的规定，而我们早在三年前就已经实行。当时规定，所有领导都不能批经营用地，包括房地产、市场用地等。2001年以前到1996年建市之间，我们国有土地的收益只有132万，2001年当年收益9000万，2002年2.4亿，到账1.2亿，去年达6.9亿，到位4.3亿，所有资金在用于征地补偿、拆迁安置后，大部投向城市建设。

　　我们宿迁提“一保三放开”，保证九年制义务教育，初步放开学前教育、高中教育和职业教育（目前，宿迁共有民办教育机构1075所，新增民资教育投入累计达9.9亿元，在校生人数18.9万人，占全市在校生总数的16.8%%。2000年宿迁教育投入4.62亿元，占当年财政收入的40.3%%，2003年，投入达6.28亿元，占财政收入的43.9%%）。卫生三句话：管办分开，医卫分离，医防分设，政府抓公共卫生。目前，宿迁民办教育的增量占整个教育资源比例在全国第一，民办教育的绝对数江苏第一。这两年，宿迁人教育和卫生负担在不断下降，老百姓的医疗负担比周边地区要低得多，手术费、药品费、治疗费、住院费都比周边至少低三分之一，否则，为什么周边地区许多人要到宿迁来看病？比如做一个阑尾炎切除手术，以前要800元，现在只要400元（与1999年相比，2003年宿迁的门诊人均费用市县级下降7%%，乡级下降26%%；每病床日收费市县级下降3.7%%，乡级下降16.9%%；出院病人平均费用市县级下降1.2%%，乡级下降12.5%%）。市人民医院与南京鼓楼医院挂钩以后，同期的效益比去年增加38%%。当然123家改制医院中也有个别不成功的，99%%的成功，1%%的不成功不奇怪！

　　劳动力转移这块，我们下的功夫最深。宿迁是人口大市，我们的劳务输出现在在苏北是领先的，将近90万。宿迁的劳务输出绝对不能单单把它理解为增加农民收入。实质上，我们在实施异地工业化、异地城市化，宿迁是工业化、城市化比周边地区慢很多的地方，我们的城市化率是全省的二分之一都不到，比淮安、徐州、盐城、连云港低得多。我们利用周边工业化、城市化发展快的地方，大量输出劳动力，利用它们两化力量来为宿迁培养将来的工业化所需要的产业工人，将来城市化所需要的市民。这方面发展势头很好，初中毕业生、高中毕业生培训后到外地打工，两三年后再回来，因为本地也在上项目。沭阳盈天纺织，一个企业用工12000人，现在已经上岗3000人了，春节时，它利用外出民工返乡的机会，打着横幅，开着车到乡下，邀请民工到厂里去看，让他们自己选择，然后签订合同，一下子招了3000熟练工。这就是利用外地“两化”的力量来为本地的工业化培育产业工人，帮宿迁培育高素质市民。

　　我们感觉到，欠发达地区人们有一种浮躁心理，追求GDP，追求财政收入，而我感觉最需要的是增加城乡居民收入使老百姓有钱。我们把握两个原则，第一是不要随意许愿，夸海口，吹大牛，能给老百姓办多少事，应该默默地干，一年下来，要让老百姓看得见，摸得着，感受得到，干的过程就是凝聚人心的过程。第二，不要过分强调统一思想，创造新的存在才能产生新的意识，用干的过程、最终的或阶段性的成果反过来统一思想，就更容易。所以，我们坚持5句话：在改革中解放思想，在发展中统一思想，在实践中深化认识，在探索中更新观念，在创新中转换思维。（新华日报）

 
　(来源：/作者：周正荣 王柏森 吕晓露 叶小力 徐明泽 陈莹石)