西安站到机场有大巴吗:中国特色政党外交与党的事业发展同行

    以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视政党外交工作。胡锦涛总书记指出，政党外交工作是党的事业不可或缺的重要方面，也是我国总体外交的一个重要组成部分，政党外交对于促进国家关系的建立、巩固和发展，对于推进改革开放和社会主义现代化建设，具有不可替代的重要作用。

    一、中国特色政党外交理论

    （一）中国特色政党外交理论是中国特色社会主义理论的一个重要组成部分

    中国特色社会主义理论是内容丰富、领域全面的科学体系。中国特色政党外交理论是这个理论体系的一个重要组成部分。我国实行总体外交，即以政府外交为主体，包括政党外交、议会外交、经济外交、文化外交、军事外交等。同官方外交相对应，又有民间外交。政党外交是我国总体外交中不可或缺的一个方面。我国总体外交的理论基础是中国特色外交理论。

    中国特色政党外交理论，从理论体系的基本定位来看，是这样的一种次序：中国特色社会主义理论——中国特色外交理论——中国特色政党外交理论。因此，中国特色政党外交理论，既是中国特色社会主义理论的一个重要组成部分，又是中国特色外交理论的重要组成部分。把上述三者之间的关系搞清楚，就容易明确中国特色政党外交理论的基本定位。改革开放以来，我国外交战线以及政党外交方面的成就，是在中国特色社会主义理论指导下取得的。中国特色社会主义理论是政党外交战略调整和确立新型党际关系的前提条件和理论基础。

    （二）邓小平的政党外交思想奠定了中国特色政党外交理论的基础

    邓小平亲自经历了国际共运许多重大事件，同外国政党领导人有过广泛的接触。在他任党的总书记期间，长期领导了政党外交的工作。党的十一届三中全会之后，邓小平根据国际国内形势的新变化，对政党外交的指导思想和党际关系原则进行了一系列论述，成为邓小平外交思想的一个重要组成部分，同时也为中国特色政党外交理论奠定了基础。

    1. 时代主题的转换是确定国际战略的关键，也是政党外交战略调整和开创新局面的理论依据。时代主题的分析、认识、判断和确定，是关系到党和国家统领全局的战略问题。80年代中期邓小平明确提出“和平与发展”是当代世界的两大主题。时代主题的转移，为我国的改革开放和社会主义现代化建设指明了战略方向，也成为中国总体外交和政党外交的理论指导原则。

    2. 政党外交要为改革开放和社会主义现代化建设服务。党的十一届三中全会之后，在邓小平理论指引和党中央的领导下，政党外交工作彻底摒弃了“文革”时期“支‘左’反修”和“支援世界革命”等思想，实现指导思想重大转变，明确了政党外交工作的根本任务是为我国改革开放和社会主义现代化建设服务。

    3. 各党要相互尊重、相互了解，互不干涉内部事务。任何大党、中党、小党，都要相互尊重对方的选择和经验，各国都有自己特点，不要拿自己的观点或模式强加于人。各国党的国内方针路线是对还是错，应该由本党和本国人民去判断，这样就可把党与党之间的关系真正建立在相互尊重、相互了解甚至相互谅解的基础上。

    4. 各党要求同存异，尊重对方利益，促进双方合作。世界上存在着社会制度和意识形态方面的差异，甚至分歧，但我们主张把着眼点放在寻求双方的共同点上，要尊重对方的利益，促进双方的合作。对存在的差异和由此引起的矛盾，要通过对话与谈判和平解决，有时要有必要的斗争，但不搞对抗，不搞争论。

    5. 对各党之间的历史遗留问题，邓小平主张不纠缠历史旧账，过去问题一风吹，不计前嫌，一切向前看，结束过去，开辟未来。

    6. 意识形态的差异不应成为新型政党关系的障碍。邓小平说考虑国与国、党与党之间的关系，主要应该从国家的自身利益出发，着眼于长远的战略利益，同时也尊重对方的利益，不去计较社会制度和意识形态的差别。

    7. 提出党际关系的独立自主原则和同社会党交往的关系准则。邓小平总结国际共运正反两方面经验，强调政党之间关系应建立在独立自主、和平相处、互相尊重的基础之上。1982年9月，中共十二大把“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的党际关系的“四项原则”正式确定为我党发展同外国政党关系的准则。

    （三）中国特色政党外交理论要与时代同行、与党的事业发展同行

    当今世界、当今中国、当今中国同世界的关系正在发生广泛而深刻的变化。中国特色政党外交理论要与时代同行、与党和国家的事业发展同行，并不断深化。

    1. 中国特色政党外交理论的发展要同时代特征相结合。邓小平提出“和平与发展”为时代主题的已经过去20多年了。20多年来，我们在国内和国际领域取得的伟大成就，都是在这个伟大思想指引下取得的。现在，时代主题没有变化，但同20多年前相比，无论是国内形势或者国际形势以及中国同世界的关系都发生了广泛而深刻的变化。这三个广泛而深刻的变化，必然会丰富和扩大“和平与发展”时代主题的内涵和外延。经济全球化经历金融危机之后将向更加健康方向发展。国际格局多极化向广深方向发展。文化多元化的发展呈现多种价值观和多种发展模式，展现多种发展道路。这些时代特征的新发展必然会向中国特色政党外交理论理提出的新课题。

    2. 中国特色政党外交理论的研究要以科学发展观为指导，紧紧围绕党和国家的中心任务，系统研究外国执政党的经济和社会发展战略和执政理念，深入研究新时期国际战略、外交战略与安全战略。

    3. 中国特色政党外交理论要不断深化对中国特色政党外交的规律性认识，特别是要联系国内国际实践，将实践经验提升到理论高度。

    二、新时期中国特色政党外交的历史使命

    中国特色政党外交与时代同步，同党的事业发展同行，肩负着新的历史使命。

    1.深入贯彻落实科学发展观，进一步做好新形势下政党外交工作。在历史发展新时期，党的对外工作顺应当今世界政党政治发展大势，要不断开拓中国特色政党外交新局面，要努力为推进改革开放和社会主义现代化建设，促进国家关系的发展，树立党和国家良好的国际形象作出积极贡献。

    2.进一步深化与各国各类政党友好交流和合作。深入做好同社会主义国家执政党的工作，巩固发展同周边国家政党关系，拓展同发展中国家的政党交流与关系。广交与深交外国政党政要，实现与日、俄、印、澳等一些大国大党交往的机制化，拓展同政党国际组织的联系和交往。

    3.围绕推动建设“和谐世界”，扩展政党外交的内涵与外延。推动建设“和谐世界”是我国新世纪新时期外交工作的总纲。“和谐世界”作为总纲包含了我国长期坚持和丰富发展的基本对外方针政策。政党外交工作要结合实际，为具体贯彻推进建设“和谐世界”而努力。政党外交要以“和谐世界”为总纲，在政党外交深化内涵和拓展外延的基础上，同“政府外交”、“议会外交”、“经济外交”、“文化外交”、“民间外交”、“公众外交”相互配合，使中国特色政党外交再上一个新台阶。

    4. 政党外交要为推动国家关系全面发展作出新贡献。外国政党普遍重视政党外交对巩固和发展国家关系的重要作用。外国政党和国家领导人强调政党交往是国家关系的政治基础，没有政党关系的国家关系是不全面的。政党外交要紧紧围绕党的中心任务，不断丰富政党外交中的政治、经济、文化的对外交往，为中国特色社会主义政治、经济、文化、社会建设及党的自身建设作出应有贡献。

    三、发挥政党外交的特色与优势，推动党的外交事业不断发展

    政党外交既有同政府外交的共通性，又有自己的独特性与优势。中国特色政党外交要在突出特色和优势的基础上发挥更大的作用，以推动党的外交事业不断发展。

    （一）发挥突出战略思维交流的作用。进入新世纪以来，国际形势复杂多变，各大国都在调整内外战略，各国主流政党及政要是各国战略调整的主导者。政党外交较少参与具体的外交事务，而着重在于同各国主流政党及政要交流有关国家特别是主要大国和大国集团内外战略调整的主要目标及思路，研究各主要大国特别是西方国家和新兴大国的现实政治文化语境的特点与变化。

    （二）发挥着重于做人的工作的作用。政党交流时，一直把做人的工作放在第一位。政党外交由于形式多样，不过于拘泥于一般外交礼仪，可以持续不断和长期地做政党、政府、议会、各社会团体的领导人和各阶层人士的工作，深入交流思想。既做执政党领导人，又做在野党领导人的工作。既同老朋友保持交往联系，又要着重做年青一代领导人的工作。

    （三）发挥“第二管道”的作用。党的对外工作在推动一些涉我敏感问题、国际热点问题和双边关系中的难点问题的解决中发挥独特的积极作用。我国同主要大国和周边国家的关系，起起伏伏是一种正常现象，因此加强沟通增加互信十分重要。政党外交要发挥预防性外交和“第二管道”的作用。特别是双边关系发生困难时，及时疏通“第二管道”可以起到特殊的作用。化解双边关系中一些消极因素，促进国家关系向正常健康方向发展。政党外交要为解决一些地区和国际热点问题积极发挥建设性作用。

    （四）发挥注入经济因素的作用。在政党交往中注入经济因素为我国现代化建设做出了积极贡献。配合经济外交，党的对外工作着重同外国政党交流经济和社会的发展战略和方针政策。政党外交，特别是近年来高层交往，共同应对危机、共谋发展之策是一条贯穿始终的主线。胡锦涛总书记等党和国家领导人，高度重视党的对外工作，先后会见了许多来华访问的外国政党领袖和政治家，就国际金融危机问题深入交换意见，共同探讨应对之策，共商合作大计。通过党际交往渠道为国际金融危机背景下的对外经贸合作牵线搭桥，也是近年党的对外工作的一个着重点。

    （五）发挥党中央国际问题参谋和助手作用。做好调研工作是政党外交的基础。政党外交工作要发挥作为国际问题智库的作用。从政党外交角度出发的调研工作的优势在于，既有中央的方针政策，又有独特的分析与思考，提出对国际形势，国际关系和外交政策的综合性看法。还可以对外国社会结构变化，政党政治变化和国际思潮进行深入研究。用宽广的世界眼光，科学判断国际形势，为中央决策提供信息和建议，是党的对外工作的重要职责。

    （吴兴唐  作者：中联部研究室原主任，中国当代世界研究中心研究员）