京沪高铁2200亿投资盛宴仅一家民企分羹

　　“我们是京沪高速铁路全线惟一一家民营企业股东。”日前接受经济导报记者采访时，安侨集团董事长安全忠表示，其因投资7200万元参股建设京沪高铁枣庄西站而成为众多投资者中惟一的民企。

　　这个“惟一”耐人寻味。2005年，国务院即发布“非公经济36条”，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。此后，各地纷纷出台落实举措，并进一步深化政策，鼓励民企进入垄断行业和领域。但面对京沪高铁建设近2200亿元的投资盛宴，多数民企却依旧无缘分享。

　　地方政府支持：出了个全线“惟一”

　　京沪高铁是我国“四纵四横”铁路客运专线南北向主骨架，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市，正线全长1318公里，设计时速350公里，概算总投资2176.30亿元，2008年4月正式开工。

　　在开工仪式之后的新闻发布会上，铁道部所属京沪高速铁路股份有限公司(以下简称“京沪公司”)董事长蔡庆华表示，京沪公司是项目建设与运营单位，其1150亿元的注册资本金，由沿线7省市、平安保险、社保基金和铁道部按股权比例出资。其中，铁道部出资额为647亿元。其余1000余亿元建设资金，则通过银行贷款获得。

　　也就是说，沿线各省市还有入股京沪公司的权利，而民营企业几乎无望。

　　“市政府建议我们投资枣庄西站建设。”安全忠坦言，这个原本属于枣庄市政府的投资，就这样“砸”到了安侨集团的头上，并“砸”出了个“全线惟一”。

　　导报记者从枣庄市京沪高铁建设领导小组办公室了解到，京沪高铁枣庄段全长86.77公里，各项投资预计100亿元。其中，京沪高铁枣庄西站需投资1.8亿元。

　　据了解，集房地产开发销售、国际投资、建材销售、服装与纺织品生产销售、进出口贸易及餐饮服务等于一体的安侨集团，资产总额30.6亿元人民币。而在当地百姓和政府眼中，安侨集团在加速发展的同时，也是颇具社会责任感、社会形象良好的企业。

　　当然，安全忠有自己的分析。他告诉导报记者，国家一直鼓励民企投资重大基础设施建设，政策利好越来越明显，而京沪高速铁路，是贯穿东部沿海南北的黄金通道，专家估计年客运输送能力双向能达到1.6亿人次。枣庄地处京沪高铁中间位置，到北京、上海均只需2.5个小时，可以当日往返，届时枣庄将迎来大量的人流、物流、信息流、资金流。“因此，相比其他铁路，京沪高铁的投资回报会快一些。”

　　2009年11月16日，京沪高铁枣庄西站建设庆典仪式正式举行。

　　“这是第一次，下一步如果有好的基础设施建设项目，安侨集团将继续投资。”虽然还未看到回报，安全忠却在京沪高铁枣庄段感受到了扑面而来的商机和信息。“跨入高铁时代，企业的发展模式和思维方式也该进入‘高铁时代’。”

　　铁路门：待解的难题

　　能成为“惟一”，也就意味着其他民企不像安侨集团这么幸运。

　　据了解，京沪高铁2200亿元的投资盛宴的确吸引了各路资本。对纷纷找上门的参与者，包括海外资本和民间资本，蔡庆华在上述新闻发布会上表示，京沪高铁并不反对海外资金和民间资本投入该项目。但现阶段，公司刚刚组建，资本金的筹措已经解决，且公司尚处于公司建设和工程建设阶段，所以还没有考虑投资多元化的问题。

　　但最终，几乎所有民企只是听到了京沪高铁的“钱响”。

　　是民企不积极还是铁道部不放开？据了解，2003年，铁道部就公布了吸纳社会各类资本投入的政策，探索铁路投融资改革。各地政府也纷纷出台政策，鼓励民间资本进入铁路、民航、油、气等领域，进行市场化竞争。但不少民企满怀热情地向铁路部门询问后，往往打起了“退堂鼓”。

　　2005年，导报记者欣闻山东某民企参股鲁南地方铁路建设，采访时却被告知，该企业签约半年后即将股权转让给了地方铁路局，完全退了出来。

　　据了解，“不熟悉、投资规模过大、回收期过长”是不少民企担心的主要原因。事实上，许多地方铁路也的确如此。

　　但京沪高铁是世界上盈利潜力最高的铁路，据蔡庆华测算，投资回报在14年左右便可收回。“银行、保险等金融机构都想进来，铁道部没必要再吸纳民间资本。”一位民企负责人直言不讳。

　　不过，民营企业依有怀有投资铁路的激情。据山东省地方铁路局法务处处长张宪华介绍，正在建设中的寿光至邹平铁路，就有一家大型民企参股。这条估计投资总额20亿元的铁路，将串起山东的5个百强县，沿线有晨鸣纸业、华星石化、魏桥纺织、西王集团、铁雄能源等大批企业，因此被普遍看好。

　　“政策在变，环境在变，不少民企在经历了‘铁路门’的一波三折后，又再次看好铁路投资。”张宪华24日对导报记者说。

　　与之相关的背景是，今年全国“两会”期间，铁道部部长盛光祖明确表示，将根据国家投融资改革的相关政策，制定更加具体的实施办法，吸引民营资本投资铁路。“铁道部正在开展相关工作，虽然没有时间表，但铁道部会争取尽快向社会公布相关措施。”这让不少民企的铁路梦再次燃起。

　　“从民营企业整体参与基础设施建设的情况看，相关政策更大程度地还停留在宏观层面上，缺乏相关的实施细则，影响了实施效果。”山东省个体私营企业协会秘书长尚青对导报记者表示，民营企业参与基础设施建设，不仅可以更有效地调动社会资金，使政府有限的资金在公共服务和民生领域发挥更大作用，向居民提供更多的公共产品，还能通过市场机制提高基础设施的运营效率，改善基础设施的服务质量，可谓一举多得。但不少地方发展理念滞后，无形中抬高了民企的进入门槛。因此，她建议制定鼓励民企进入基础设施建设领域的实施细则，与宏观政策配套。